如果把社會工作及其人才隊伍建設(shè)作為一項制度建設(shè)來看，其基本制度主要有三項，分別是社會工作教育培訓(xùn)制度、評價制度和使用制度。
社會工作教育培訓(xùn)制度是指對專業(yè)社會工作者的教育培訓(xùn)，分兩個層面：一是對大專院校社會工作專業(yè)學(xué)生的教育制度；二是對目前實際社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。就在職培訓(xùn)而言，其制度主要包括在職社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)制度建設(shè)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實驗室建設(shè)、培訓(xùn)師資建設(shè)、培訓(xùn)教材建設(shè)，特別是研究確定培訓(xùn)經(jīng)費來源等）。就專業(yè)教育而言，主要包括建立教育行政部門授權(quán)的、由社會工作教育專家和實務(wù)專家組成的教學(xué)審定委員會，研究社會工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度，研究提出社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)基地和實習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實習(xí)等。
社會工作者評價制度是指對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力的評價制度。從國際上已建立社會工作評價制度的國家和地區(qū)看，主要分為執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格制度、職稱管理制度等。評價制度是社會工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心，是聯(lián)系理論教育和實務(wù)工作的中間環(huán)節(jié)。一方面，通過評價制度，引導(dǎo)理論研究和專業(yè)教育與我國實際需要相結(jié)合；另一方面，引導(dǎo)實際社會工作者通過參加能力評價提升專業(yè)服務(wù)水平，所以評價制度建設(shè)承上啟下，非常重要。筆者認為，要通過比較研究國際上各種對社會工作者的評價方法，選擇符合我國實際的社會工作者評價制度，制定社會工作者職業(yè)操守、各領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價制度、在民辦社會服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)社工薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者繼續(xù)教育制度等，積極探索制定規(guī)范社會工作者和社會工作機構(gòu)、保護服務(wù)對象的法律法規(guī)。
社會工作者使用制度是指專業(yè)社會工作者在什么領(lǐng)域、什么機構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會工作者的使用問題是我國社會工作制度建設(shè)的重點和難點，也是建立社會工作制度的目的所在。就目前我國社會工作者發(fā)揮作用的領(lǐng)域看主要有兩大類、五大領(lǐng)域。兩大類是指體制內(nèi)（社會管理公共服務(wù)職能部門和社會服務(wù)類公益事業(yè)單位）和體制外（如民辦社會服務(wù)機構(gòu)）；五大領(lǐng)域是指社會管理和公共服務(wù)職能部門的有關(guān)崗位、社會服務(wù)類公益事業(yè)單位的有關(guān)崗位、民辦社會服務(wù)機構(gòu)、城市社區(qū)（包括街道辦事處和社區(qū)居委會層面）、農(nóng)村社區(qū)（包括鄉(xiāng)政府和村委會層面）。
對體制內(nèi)，主要任務(wù)是分業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究開發(fā)專職社會工作者崗位并將其界定為專業(yè)技術(shù)崗位的問題。對體制外，主要任務(wù)是研究制定促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和加強對其管理的政策，包括研究制定民辦社會服務(wù)機構(gòu)登記注冊的政策，制定促進其健康發(fā)展和承擔(dān)更多政府讓渡出來的社會服務(wù)的政策。
社會工作教育培訓(xùn)制度是指對專業(yè)社會工作者的教育培訓(xùn)，分兩個層面：一是對大專院校社會工作專業(yè)學(xué)生的教育制度；二是對目前實際社會工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。就在職培訓(xùn)而言，其制度主要包括在職社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)制度建設(shè)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實驗室建設(shè)、培訓(xùn)師資建設(shè)、培訓(xùn)教材建設(shè)，特別是研究確定培訓(xùn)經(jīng)費來源等）。就專業(yè)教育而言，主要包括建立教育行政部門授權(quán)的、由社會工作教育專家和實務(wù)專家組成的教學(xué)審定委員會，研究社會工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對各大專院校社會工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評審制度，研究提出社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)基地和實習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實習(xí)等。
社會工作者評價制度是指對職業(yè)社會工作者專業(yè)能力的評價制度。從國際上已建立社會工作評價制度的國家和地區(qū)看，主要分為執(zhí)照制度、注冊制度、職業(yè)資格制度、職稱管理制度等。評價制度是社會工作制度建設(shè)的關(guān)鍵和核心，是聯(lián)系理論教育和實務(wù)工作的中間環(huán)節(jié)。一方面，通過評價制度，引導(dǎo)理論研究和專業(yè)教育與我國實際需要相結(jié)合；另一方面，引導(dǎo)實際社會工作者通過參加能力評價提升專業(yè)服務(wù)水平，所以評價制度建設(shè)承上啟下，非常重要。筆者認為，要通過比較研究國際上各種對社會工作者的評價方法，選擇符合我國實際的社會工作者評價制度，制定社會工作者職業(yè)操守、各領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價制度、在民辦社會服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)社工薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者繼續(xù)教育制度等，積極探索制定規(guī)范社會工作者和社會工作機構(gòu)、保護服務(wù)對象的法律法規(guī)。
社會工作者使用制度是指專業(yè)社會工作者在什么領(lǐng)域、什么機構(gòu)和什么崗位發(fā)揮作用的制度。社會工作者的使用問題是我國社會工作制度建設(shè)的重點和難點，也是建立社會工作制度的目的所在。就目前我國社會工作者發(fā)揮作用的領(lǐng)域看主要有兩大類、五大領(lǐng)域。兩大類是指體制內(nèi)（社會管理公共服務(wù)職能部門和社會服務(wù)類公益事業(yè)單位）和體制外（如民辦社會服務(wù)機構(gòu)）；五大領(lǐng)域是指社會管理和公共服務(wù)職能部門的有關(guān)崗位、社會服務(wù)類公益事業(yè)單位的有關(guān)崗位、民辦社會服務(wù)機構(gòu)、城市社區(qū)（包括街道辦事處和社區(qū)居委會層面）、農(nóng)村社區(qū)（包括鄉(xiāng)政府和村委會層面）。
對體制內(nèi)，主要任務(wù)是分業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究開發(fā)專職社會工作者崗位并將其界定為專業(yè)技術(shù)崗位的問題。對體制外，主要任務(wù)是研究制定促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和加強對其管理的政策，包括研究制定民辦社會服務(wù)機構(gòu)登記注冊的政策，制定促進其健康發(fā)展和承擔(dān)更多政府讓渡出來的社會服務(wù)的政策。