在目前的中國談社工的發(fā)展模式，不能不提上海和深圳。
按照“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的總體思路，2003年11月，上海市禁毒辦、上海市社區(qū)矯正辦、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與自強(qiáng)社會服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三家社團(tuán)簽訂了《政府服務(wù)采購合同》，以每個社工4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，購買社工的社區(qū)服務(wù)。社團(tuán)在初期是政府扶持的結(jié)果，即為政府辦的非政府組織（GONGO），隨著社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，政府逐漸撤離，使其自主運(yùn)作。該制度具有很強(qiáng)的推動力和執(zhí)行力，上海社工在短期內(nèi)得到了很大發(fā)展，并成為一個熱門專業(yè)和職業(yè)。但政府的力量過分強(qiáng)大，容易讓社團(tuán)組織產(chǎn)生依賴性，難以形成自主運(yùn)作的機(jī)制。自2003年以來已經(jīng)近5年了，這些社團(tuán)的募款、策略管理、公關(guān)、策劃、人力資源管理、財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)、溝通等方面的社會工作行政能力還很欠缺，以致社工的薪酬水平難以提高，社工的專業(yè)服務(wù)能力也難上臺階，一些優(yōu)秀的社工慢慢在流失。政府如何退出其強(qiáng)勢角色，推動社團(tuán)的成長和發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前突破上海社工發(fā)展瓶頸的重要環(huán)節(jié)。
2007年，深圳被列為全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點城市后，出臺了全國第一個圍繞建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1＋7”文件。其思路是，由社會力量主辦社工機(jī)構(gòu)，政府通過向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式培育和支持社工組織的發(fā)展，即“民間運(yùn)作、政府購買服務(wù)”。深圳建立的社工制度，特別關(guān)注社工機(jī)構(gòu)的民間性問題，社工組織的人、財、物與政府切斷關(guān)系，社工的招聘由社工組織來完成。購買服務(wù)的單位按照每名社工每年６萬元的價格把錢支付給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工的工資和福利由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參照深圳制定的社工薪酬指導(dǎo)價支付，所以嚴(yán)格說深圳是“購買社工及服務(wù)”，購買服務(wù)的合同簽訂后，社工機(jī)構(gòu)派出合適的社工進(jìn)入到購買服務(wù)的單位，開展專業(yè)服務(wù)。其優(yōu)點是強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，民間組織與政府達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果；缺點是民間機(jī)構(gòu)都是在短期培育的，容易夭折或發(fā)展成營利性組織。社工零星地分布在各個購買服務(wù)的單位中，淹沒在傳統(tǒng)工作體系中，容易失去專業(yè)自主性，社工之間的協(xié)作難以有效達(dá)成。政府對民間機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)對社工認(rèn)識的提高、工作平臺的提供，以及社工之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，將是深圳社工發(fā)展需要突破的地方。
廣州與上海、深圳相比，有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形式。草根NGO隨著經(jīng)驗的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大，他們用項目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭取到國際基金會的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛、慧靈等，目前正在尋求與廣州政府的合作；高校社工系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工系分別成立了啟創(chuàng)社會工作發(fā)展協(xié)會、大同社會工作服務(wù)中心、北斗星社會工作服務(wù)中心，正在承接政府購買的服務(wù)項目。近幾年，官方NGO，如廣州殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等單位及下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招聘社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。
廣州市荔灣區(qū)、海珠區(qū)均采用了“政府推動、民間運(yùn)作”的政府購買服務(wù)模式。在購買服務(wù)的過程中采用了購買服務(wù)項目的國際運(yùn)作模式，即政府將各項服務(wù)經(jīng)過專家的論證進(jìn)行項目化，每一項服務(wù)根據(jù)服務(wù)對象的需求、問題、內(nèi)容、目標(biāo)、受益群體、時間等因素確定為一個項目，并根據(jù)項目的大小與難易程度確定一個項目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，單個或者打包發(fā)放項目，通過招投標(biāo)或者其他的方式讓專業(yè)性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買。
可以說廣州社工的發(fā)展是自下而上、循序漸進(jìn)的，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢；重視高校社工系的參與，保持其專業(yè)自主性；服務(wù)項目化管理，可促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并與國際接軌。但缺點也明顯，缺乏自上而下的制度創(chuàng)新，社工發(fā)展比較艱難。廣州社工要想開拓出另一種自己的模式，還取決于政府、高校、實務(wù)工作者的進(jìn)一步探索與合作。
高校致力于社會工作本土化理論研究，并發(fā)揮指導(dǎo)作用，草根NGO與官方NGO要結(jié)合各自的優(yōu)缺點，協(xié)同發(fā)展。特別是政府，要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。廣州的民間組織發(fā)育、社會服務(wù)能力、人才資源都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，政府需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺相關(guān)配套政策，促進(jìn)和推動社會工作發(fā)展走上規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。
按照“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的總體思路，2003年11月，上海市禁毒辦、上海市社區(qū)矯正辦、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與自強(qiáng)社會服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三家社團(tuán)簽訂了《政府服務(wù)采購合同》，以每個社工4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，購買社工的社區(qū)服務(wù)。社團(tuán)在初期是政府扶持的結(jié)果，即為政府辦的非政府組織（GONGO），隨著社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，政府逐漸撤離，使其自主運(yùn)作。該制度具有很強(qiáng)的推動力和執(zhí)行力，上海社工在短期內(nèi)得到了很大發(fā)展，并成為一個熱門專業(yè)和職業(yè)。但政府的力量過分強(qiáng)大，容易讓社團(tuán)組織產(chǎn)生依賴性，難以形成自主運(yùn)作的機(jī)制。自2003年以來已經(jīng)近5年了，這些社團(tuán)的募款、策略管理、公關(guān)、策劃、人力資源管理、財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)、溝通等方面的社會工作行政能力還很欠缺，以致社工的薪酬水平難以提高，社工的專業(yè)服務(wù)能力也難上臺階，一些優(yōu)秀的社工慢慢在流失。政府如何退出其強(qiáng)勢角色，推動社團(tuán)的成長和發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前突破上海社工發(fā)展瓶頸的重要環(huán)節(jié)。
2007年，深圳被列為全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點城市后，出臺了全國第一個圍繞建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1＋7”文件。其思路是，由社會力量主辦社工機(jī)構(gòu)，政府通過向社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式培育和支持社工組織的發(fā)展，即“民間運(yùn)作、政府購買服務(wù)”。深圳建立的社工制度，特別關(guān)注社工機(jī)構(gòu)的民間性問題，社工組織的人、財、物與政府切斷關(guān)系，社工的招聘由社工組織來完成。購買服務(wù)的單位按照每名社工每年６萬元的價格把錢支付給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，社工的工資和福利由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參照深圳制定的社工薪酬指導(dǎo)價支付，所以嚴(yán)格說深圳是“購買社工及服務(wù)”，購買服務(wù)的合同簽訂后，社工機(jī)構(gòu)派出合適的社工進(jìn)入到購買服務(wù)的單位，開展專業(yè)服務(wù)。其優(yōu)點是強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮了民間組織的力量，民間組織與政府達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果；缺點是民間機(jī)構(gòu)都是在短期培育的，容易夭折或發(fā)展成營利性組織。社工零星地分布在各個購買服務(wù)的單位中，淹沒在傳統(tǒng)工作體系中，容易失去專業(yè)自主性，社工之間的協(xié)作難以有效達(dá)成。政府對民間機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)督，相關(guān)機(jī)構(gòu)對社工認(rèn)識的提高、工作平臺的提供，以及社工之間協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，將是深圳社工發(fā)展需要突破的地方。
廣州與上海、深圳相比，有自己的獨(dú)特基礎(chǔ)——草根NGO崛起、高校參與、政府支持的多元格局初步形式。草根NGO隨著經(jīng)驗的積累、專業(yè)能力的提高和政府的支持，正在將社會工作服務(wù)理念、方法和技巧發(fā)揚(yáng)光大，他們用項目管理的模式提供服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)能爭取到國際基金會的支持，如漢達(dá)、揚(yáng)愛、慧靈等，目前正在尋求與廣州政府的合作；高校社工系的教師以專業(yè)為依托合作出資成立民辦NGO，如中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工系分別成立了啟創(chuàng)社會工作發(fā)展協(xié)會、大同社會工作服務(wù)中心、北斗星社會工作服務(wù)中心，正在承接政府購買的服務(wù)項目。近幾年，官方NGO，如廣州殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等單位及下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極招聘社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。
廣州市荔灣區(qū)、海珠區(qū)均采用了“政府推動、民間運(yùn)作”的政府購買服務(wù)模式。在購買服務(wù)的過程中采用了購買服務(wù)項目的國際運(yùn)作模式，即政府將各項服務(wù)經(jīng)過專家的論證進(jìn)行項目化，每一項服務(wù)根據(jù)服務(wù)對象的需求、問題、內(nèi)容、目標(biāo)、受益群體、時間等因素確定為一個項目，并根據(jù)項目的大小與難易程度確定一個項目經(jīng)費(fèi)數(shù)額，單個或者打包發(fā)放項目，通過招投標(biāo)或者其他的方式讓專業(yè)性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買。
可以說廣州社工的發(fā)展是自下而上、循序漸進(jìn)的，具有厚積薄發(fā)的優(yōu)勢；重視高校社工系的參與，保持其專業(yè)自主性；服務(wù)項目化管理，可促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，并與國際接軌。但缺點也明顯，缺乏自上而下的制度創(chuàng)新，社工發(fā)展比較艱難。廣州社工要想開拓出另一種自己的模式，還取決于政府、高校、實務(wù)工作者的進(jìn)一步探索與合作。
高校致力于社會工作本土化理論研究，并發(fā)揮指導(dǎo)作用，草根NGO與官方NGO要結(jié)合各自的優(yōu)缺點，協(xié)同發(fā)展。特別是政府，要進(jìn)一步解放思想，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。廣州的民間組織發(fā)育、社會服務(wù)能力、人才資源都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，政府需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺相關(guān)配套政策，促進(jìn)和推動社會工作發(fā)展走上規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。