監(jiān)理師:五大問題制約招標(biāo)代理發(fā)展

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代理行為尚不規(guī)范
    個別代理機構(gòu)為承攬任務(wù),違背市場競爭的基本準(zhǔn)則,壓低代理費,惡意競爭;向建設(shè)單位作一些不切實際的,諸如:保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。二是因自身業(yè)務(wù)水平限制,導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤,給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成了損失。三是招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范。代理作為建筑市場第三方的中介機構(gòu),本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作,但實際工作中,往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約,在代理活動中時時會體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖,很難做到公正、公平,所以從源頭上規(guī)范建設(shè)單位的行為,才能規(guī)范代理行為。
    人員素質(zhì)有待提高
    從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的應(yīng)是高智力、復(fù)合型的人才,但由于招標(biāo)代理機構(gòu)成立時間有限,多數(shù)從業(yè)人員雖從事過工程技術(shù)管理、咨詢等工作,但對招標(biāo)投標(biāo)了解不多,更缺乏實際操作經(jīng)驗。在代理過程中,也往往因為法制意識淡薄、業(yè)務(wù)水平低下,或在原則性問題上易受建設(shè)單位意志的影響,或?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)的失誤,造成不良影響和不可彌補的損失。
    整體規(guī)模小水平低
    招標(biāo)代理機構(gòu)從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量上與國內(nèi)、國際同行業(yè)先進水平相比,差距懸殊。尤其隨著我國入世的兌現(xiàn),國外咨詢業(yè)的巨頭隨時可能搶占中國市場,其雄厚的實力、豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)手段將令我們剛剛起步的代理機構(gòu)面臨著生存與發(fā)展的考驗。
    相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后
    除《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》外,目前國家尚未出臺配套的招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法,在一些情況下,使代理機構(gòu)無所適從,也給政府實施有效監(jiān)督管理增加了難度。
    市場地位認(rèn)同度不夠
    雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定:“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜?!薄渡綎|省建設(shè)工程建設(shè)單位招標(biāo)資格管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定:“建設(shè)單位招標(biāo)機構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)具備招標(biāo)資格的可組織招標(biāo);不具備招標(biāo)資格的,應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)辦理?!钡悄承┎痪邆湔袠?biāo)資格的建設(shè)單位片面認(rèn)為招標(biāo)代理沒有必要,是多花錢,不肯委托代理;或者壓低代理取費,或者附帶一些不合理條件。從長期發(fā)展來看,這些做法不可能獲得高質(zhì)量的服務(wù),也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。
    對此,筆者認(rèn)為,招標(biāo)代理機構(gòu)必須清醒地認(rèn)識現(xiàn)狀,理清思路,進一步搶抓機遇,力求在短期內(nèi)提高企業(yè)素質(zhì),提升核心競爭力,迎接國際化競爭的挑戰(zhàn)。同時,政府部門也將進一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理體制,使其更適應(yīng)市場經(jīng)濟和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的要求,逐步實現(xiàn)管理行為法制化、管理形式科學(xué)化、管理主體知識化、管理過程信息化,提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。
    因而,筆者以為,首先要建立招標(biāo)代理職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及信用評價體系,建立健全各項規(guī)章制度,以加強代理機構(gòu)管理,整合招標(biāo)代理隊伍,促進其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展;同時,要加強代理從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其綜合協(xié)調(diào)能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能,構(gòu)筑一個復(fù)合型的人才高地,要強化職業(yè)道德水平,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì);其次,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,加強政府與企業(yè)間的交流與溝通,組織資格管理、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場調(diào)研等工作,及時了解企業(yè)對政府管理、行業(yè)發(fā)展的意見和建議,并提出對策,為政府部門制定政策提供支持;要重點培育一批上規(guī)模、上水平的代理機構(gòu),積極培育招標(biāo)代理市場,激活招標(biāo)代理市場,擴大需求。要加強代理同行的交流和代理發(fā)展的科學(xué)理論研究。
    招標(biāo)代理是建筑市場的新興事物,是建筑行業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè),如何使其健康、持續(xù)地發(fā)展,其中有很多問題有待深入研究。加強橫向與縱向的合作與交流,發(fā)展與完善相關(guān)的科學(xué)理論,走出一條有中國特色的、符合國際慣例的、具有競爭力的招標(biāo)代理之路。