同濟(jì)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)專家包存寬副教授認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)在我國(guó)正面臨著“作為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域和熱門話題，而理論研究進(jìn)展緩慢和推進(jìn)實(shí)施障礙重重”的窘境。
包存寬介紹說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前實(shí)施的規(guī)劃環(huán)評(píng)起源于國(guó)際上20世紀(jì)90年代興起的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是針對(duì)規(guī)劃層次開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)形式。他建議，中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐亟須從規(guī)劃環(huán)評(píng)擴(kuò)展至全面的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，從可持續(xù)發(fā)展的層面和角度全面審視政策和規(guī)劃等宏觀戰(zhàn)略。
研究滯后與實(shí)踐需求的矛盾在加大
據(jù)包存寬介紹，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論與方法學(xué)在我國(guó)研究相對(duì)滯后。國(guó)內(nèi)當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐多是從環(huán)境學(xué)科的單個(gè)學(xué)科領(lǐng)域開展的，缺少?gòu)膽?zhàn)略學(xué)、政策學(xué)、規(guī)劃學(xué)的本體理論出發(fā)研究規(guī)劃環(huán)評(píng)。
據(jù)包存寬透露，《環(huán)評(píng)法》生效后，之前從事規(guī)劃環(huán)評(píng)研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者轉(zhuǎn)向承擔(dān)具體的規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目，本來(lái)就已經(jīng)滯后的理論與方法學(xué)研究相對(duì)于大力推進(jìn)的實(shí)踐需求，更顯得“力不從心”。
包存寬認(rèn)為，目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍然是一種被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目的比較消極，對(duì)替代方案的考慮不充分，對(duì)規(guī)劃方案的修改、完善功能也不明顯，只能是確定其可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響并提出防治措施，卻難以起到改善決策、預(yù)防環(huán)境問題產(chǎn)生的戰(zhàn)略性作用。
包存寬建議，我國(guó)應(yīng)以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在各地大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究和實(shí)施。
規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)著眼于開發(fā)地區(qū)的環(huán)境承載力
包存寬認(rèn)為，目前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)過于依賴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架和技術(shù)方法，普遍將規(guī)劃環(huán)評(píng)看成是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則、技術(shù)方法、工作程序與管理制度由建設(shè)項(xiàng)目層次向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，這難以適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)與要求。
包存寬說(shuō)，目前我國(guó)多基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，過于強(qiáng)調(diào)定量方法的使用與定量化的成果表達(dá)；在規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展中，也常常將已基本定稿的規(guī)劃文本和圖紙等作為研究對(duì)象。
包存寬建議，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須擺脫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架，不能僅僅局限于對(duì)水、氣、聲等的簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)，而應(yīng)該著眼于評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境承載力，從規(guī)劃或決策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的現(xiàn)狀及其相互間的協(xié)調(diào)程度來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
亟須將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)由規(guī)劃層次擴(kuò)展至政策層次
目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程往往忽視了與規(guī)劃編制、決策過程的銜接、互動(dòng)。包存寬說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)上是一種“決策后評(píng)價(jià)”，往往面向決策結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷。
包存寬說(shuō)，一個(gè)完整的決策鏈應(yīng)該是“政策－規(guī)劃－計(jì)劃－項(xiàng)目”，即一個(gè)完整的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)體系至少應(yīng)包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃3個(gè)層次，且政策是這一決策鏈的龍頭，屬于決策鏈的核心和決策的主要形式。因此，政策環(huán)評(píng)也處于這一體系中的層。
由于我國(guó)《環(huán)評(píng)法》只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，包存寬擔(dān)憂，現(xiàn)階段將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的形式與綜合決策的落腳點(diǎn)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)可能難以承擔(dān)起“作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具”之重任。
包存寬提出，許多環(huán)境問題不能也無(wú)法僅通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)來(lái)解決，但可以通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)解決；規(guī)劃環(huán)評(píng)同樣也會(huì)面臨許多無(wú)法也不可能解決的環(huán)境問題，這就需要在更高的政策環(huán)評(píng)層次予以解決。
他認(rèn)為，政策環(huán)評(píng)是真正意義上以主動(dòng)積極態(tài)度對(duì)人類大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更具前瞻性和科學(xué)性的依據(jù)。較之規(guī)劃環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)更能從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地考慮和預(yù)防決定失誤的環(huán)境問題。
包存寬說(shuō)，相對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)的定位更高、范圍更廣，因此實(shí)施難度更大。
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以從靈活多樣的非正式形式做起
包存寬認(rèn)為，戰(zhàn)略尤其是政策往往牽涉范圍廣、不確定性大，且制定過程通常也沒有一個(gè)格式化的明確程序，現(xiàn)階段如果過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的正式化和制度化，反而會(huì)難以操作和實(shí)行。他建議，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以從靈活多樣的非正式形式做起，以適應(yīng)政策和規(guī)劃的多樣性。
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的非正式使用是指戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的原則和方法在正式的管理制度以外的使用。包存寬說(shuō)，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開展時(shí)間不僅局限于決策之前，在事前、事中和事后都可以進(jìn)行；同時(shí)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的承擔(dān)者并不限于專門機(jī)構(gòu)，可以包括各種非專業(yè)主體，使戰(zhàn)略環(huán)評(píng)真正成為決策部門、決策者的一種普遍的社會(huì)意識(shí)和行為；戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也可以有不同的目的和作用，可作為決策部門、決策者提高其決策科學(xué)性、可持續(xù)性的手段，而不限于規(guī)劃的審批。
包存寬很形象地做了個(gè)比喻，正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)如海面上露出的冰山一角，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則像海平面以下的冰山部分，也是量的部分。在社會(huì)中更能發(fā)揮作用的是廣泛的非正式戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，而正式和非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之間也可以相互轉(zhuǎn)化，如當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)評(píng)是正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)可暫時(shí)作為非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
包存寬介紹說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前實(shí)施的規(guī)劃環(huán)評(píng)起源于國(guó)際上20世紀(jì)90年代興起的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是針對(duì)規(guī)劃層次開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)形式。他建議，中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)踐亟須從規(guī)劃環(huán)評(píng)擴(kuò)展至全面的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，從可持續(xù)發(fā)展的層面和角度全面審視政策和規(guī)劃等宏觀戰(zhàn)略。
研究滯后與實(shí)踐需求的矛盾在加大
據(jù)包存寬介紹，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論與方法學(xué)在我國(guó)研究相對(duì)滯后。國(guó)內(nèi)當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐多是從環(huán)境學(xué)科的單個(gè)學(xué)科領(lǐng)域開展的，缺少?gòu)膽?zhàn)略學(xué)、政策學(xué)、規(guī)劃學(xué)的本體理論出發(fā)研究規(guī)劃環(huán)評(píng)。
據(jù)包存寬透露，《環(huán)評(píng)法》生效后，之前從事規(guī)劃環(huán)評(píng)研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者轉(zhuǎn)向承擔(dān)具體的規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目，本來(lái)就已經(jīng)滯后的理論與方法學(xué)研究相對(duì)于大力推進(jìn)的實(shí)踐需求，更顯得“力不從心”。
包存寬認(rèn)為，目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍然是一種被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目的比較消極，對(duì)替代方案的考慮不充分，對(duì)規(guī)劃方案的修改、完善功能也不明顯，只能是確定其可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響并提出防治措施，卻難以起到改善決策、預(yù)防環(huán)境問題產(chǎn)生的戰(zhàn)略性作用。
包存寬建議，我國(guó)應(yīng)以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，在各地大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究和實(shí)施。
規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)著眼于開發(fā)地區(qū)的環(huán)境承載力
包存寬認(rèn)為，目前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)過于依賴建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架和技術(shù)方法，普遍將規(guī)劃環(huán)評(píng)看成是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則、技術(shù)方法、工作程序與管理制度由建設(shè)項(xiàng)目層次向規(guī)劃層次的擴(kuò)展，這難以適應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略性、宏觀性、長(zhǎng)期性、不確定性等特點(diǎn)與要求。
包存寬說(shuō)，目前我國(guó)多基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，過于強(qiáng)調(diào)定量方法的使用與定量化的成果表達(dá)；在規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展中，也常常將已基本定稿的規(guī)劃文本和圖紙等作為研究對(duì)象。
包存寬建議，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須擺脫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的框架，不能僅僅局限于對(duì)水、氣、聲等的簡(jiǎn)單量化評(píng)價(jià)，而應(yīng)該著眼于評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境承載力，從規(guī)劃或決策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的現(xiàn)狀及其相互間的協(xié)調(diào)程度來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
亟須將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)由規(guī)劃層次擴(kuò)展至政策層次
目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程往往忽視了與規(guī)劃編制、決策過程的銜接、互動(dòng)。包存寬說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)上是一種“決策后評(píng)價(jià)”，往往面向決策結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷。
包存寬說(shuō)，一個(gè)完整的決策鏈應(yīng)該是“政策－規(guī)劃－計(jì)劃－項(xiàng)目”，即一個(gè)完整的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)體系至少應(yīng)包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃3個(gè)層次，且政策是這一決策鏈的龍頭，屬于決策鏈的核心和決策的主要形式。因此，政策環(huán)評(píng)也處于這一體系中的層。
由于我國(guó)《環(huán)評(píng)法》只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，包存寬擔(dān)憂，現(xiàn)階段將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的形式與綜合決策的落腳點(diǎn)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)可能難以承擔(dān)起“作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具”之重任。
包存寬提出，許多環(huán)境問題不能也無(wú)法僅通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)來(lái)解決，但可以通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)解決；規(guī)劃環(huán)評(píng)同樣也會(huì)面臨許多無(wú)法也不可能解決的環(huán)境問題，這就需要在更高的政策環(huán)評(píng)層次予以解決。
他認(rèn)為，政策環(huán)評(píng)是真正意義上以主動(dòng)積極態(tài)度對(duì)人類大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更具前瞻性和科學(xué)性的依據(jù)。較之規(guī)劃環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)更能從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地考慮和預(yù)防決定失誤的環(huán)境問題。
包存寬說(shuō)，相對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)的定位更高、范圍更廣，因此實(shí)施難度更大。
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以從靈活多樣的非正式形式做起
包存寬認(rèn)為，戰(zhàn)略尤其是政策往往牽涉范圍廣、不確定性大，且制定過程通常也沒有一個(gè)格式化的明確程序，現(xiàn)階段如果過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的正式化和制度化，反而會(huì)難以操作和實(shí)行。他建議，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)可以從靈活多樣的非正式形式做起，以適應(yīng)政策和規(guī)劃的多樣性。
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的非正式使用是指戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的原則和方法在正式的管理制度以外的使用。包存寬說(shuō)，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開展時(shí)間不僅局限于決策之前，在事前、事中和事后都可以進(jìn)行；同時(shí)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的承擔(dān)者并不限于專門機(jī)構(gòu)，可以包括各種非專業(yè)主體，使戰(zhàn)略環(huán)評(píng)真正成為決策部門、決策者的一種普遍的社會(huì)意識(shí)和行為；戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也可以有不同的目的和作用，可作為決策部門、決策者提高其決策科學(xué)性、可持續(xù)性的手段，而不限于規(guī)劃的審批。
包存寬很形象地做了個(gè)比喻，正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)如海面上露出的冰山一角，非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則像海平面以下的冰山部分，也是量的部分。在社會(huì)中更能發(fā)揮作用的是廣泛的非正式戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，而正式和非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之間也可以相互轉(zhuǎn)化，如當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)評(píng)是正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，政策環(huán)評(píng)可暫時(shí)作為非正式的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。