摘要：我國加入WTO后，工程造價管理體制改革將全面走向市場，并接受國際慣例。重點(diǎn)圍繞適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，研究如何合理確定和有效控制鐵路工程造價。
關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價管理 體制
我國加入WTO一方面充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，另一方面又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
1 鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀
鐵路工程造價管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
(1)鐵路工程概預(yù)算定額編制問題
過去，由于我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，鐵路工程造價的計價模式是沿襲前蘇聯(lián)用定額來確定建設(shè)工程造價，即不同時期的(可行性研究、設(shè)計、施工)建設(shè)工程造價(估算、概算、預(yù)算)由不同階段的定額(估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額)確定。目前，概預(yù)算定額中仍采用"量"、"價"合一的方式，雖然價格可通過造價管理部門發(fā)布的價差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但由于這種調(diào)價仍難以全面反映市場價格的實(shí)際，同時由于鐵路定額編制時僅以大中型國有施工企業(yè)為樣本，定額編制資料大部分來自施工一線，定額測定難免有一定的局限性，加之近年來生產(chǎn)力迅速發(fā)展，定額水平相對滯后，工料機(jī)的消耗量已不能如實(shí)反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，因此，依此計算的工程建設(shè)成本存在業(yè)主盲目壓價和承包商轉(zhuǎn)包、分包獲利兩個空間。如在贛龍鐵路項目招標(biāo)中，一些施工單位投標(biāo)報價比設(shè)計概算低40%以上，雖然其中不乏競爭過于激烈，一些單位竟報出低于實(shí)際成本的價，而現(xiàn)行鐵路工程造價管理辦法的不合理性也可見一斑。以上問題造成投資商(業(yè)主)對目前定額形成一種成見，即定額不能起到保護(hù)投資者利益的作用。同時由于定額水平相對偏低，使得工程價格存在較大獲利空間，吸引了一些企業(yè)從別的微利行業(yè)轉(zhuǎn)型到建筑業(yè)上來，從而使新的施工企業(yè)不斷增多，如此又加劇了建筑市場的競爭，使得國有大中型企業(yè)的管理優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，資源不能得到合理配置。
(2)現(xiàn)行鐵路工程項目招投標(biāo)辦法
目前在鐵路工程招投標(biāo)過程中，在投標(biāo)報價方面采用的主要評標(biāo)辦法，是業(yè)主在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上下降一定幅度后作為標(biāo)底，開標(biāo)前不予公布，投標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算定額編標(biāo)報價，再分別賦予業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報價平均值權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，形成復(fù)合標(biāo)底，在此基礎(chǔ)上再下降一定幅度即為報價點(diǎn)，與此相同者得滿分，多降少降均按一定比例扣分。采用此種評標(biāo)辦法，片面強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的作用，把施工企業(yè)投標(biāo)競爭的主要力量集中在探測標(biāo)底或評標(biāo)辦法之上，而不是把精力放在提高企業(yè)綜合實(shí)力、降低施工成本，以及更有競爭力的報價參與競標(biāo)上。
(3)工程合同管理中的索賠制度
目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對其投資項目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實(shí)際。
2 WTO對鐵路工程造價管理體制的沖擊和影晌
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)人問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視待遇等原則，要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則，使過去的工程造價管理體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。真正市場化的工程價格形成機(jī)制，將成為建設(shè)市場最重要的機(jī)制，工程價格機(jī)制將通過價值規(guī)律來發(fā)揮作用，自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求關(guān)系，迫使施工企業(yè)采取有效手段提高自身競爭能力。通過企業(yè)的發(fā)展與破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并，以維護(hù)建設(shè)市場的供需平衡，從而相對緩和建設(shè)市場的競爭局面，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)會。
關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價管理 體制
我國加入WTO一方面充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，另一方面又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
1 鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀
鐵路工程造價管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
(1)鐵路工程概預(yù)算定額編制問題
過去，由于我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，鐵路工程造價的計價模式是沿襲前蘇聯(lián)用定額來確定建設(shè)工程造價，即不同時期的(可行性研究、設(shè)計、施工)建設(shè)工程造價(估算、概算、預(yù)算)由不同階段的定額(估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額)確定。目前，概預(yù)算定額中仍采用"量"、"價"合一的方式，雖然價格可通過造價管理部門發(fā)布的價差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但由于這種調(diào)價仍難以全面反映市場價格的實(shí)際，同時由于鐵路定額編制時僅以大中型國有施工企業(yè)為樣本，定額編制資料大部分來自施工一線，定額測定難免有一定的局限性，加之近年來生產(chǎn)力迅速發(fā)展，定額水平相對滯后，工料機(jī)的消耗量已不能如實(shí)反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，因此，依此計算的工程建設(shè)成本存在業(yè)主盲目壓價和承包商轉(zhuǎn)包、分包獲利兩個空間。如在贛龍鐵路項目招標(biāo)中，一些施工單位投標(biāo)報價比設(shè)計概算低40%以上，雖然其中不乏競爭過于激烈，一些單位竟報出低于實(shí)際成本的價，而現(xiàn)行鐵路工程造價管理辦法的不合理性也可見一斑。以上問題造成投資商(業(yè)主)對目前定額形成一種成見，即定額不能起到保護(hù)投資者利益的作用。同時由于定額水平相對偏低，使得工程價格存在較大獲利空間，吸引了一些企業(yè)從別的微利行業(yè)轉(zhuǎn)型到建筑業(yè)上來，從而使新的施工企業(yè)不斷增多，如此又加劇了建筑市場的競爭，使得國有大中型企業(yè)的管理優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，資源不能得到合理配置。
(2)現(xiàn)行鐵路工程項目招投標(biāo)辦法
目前在鐵路工程招投標(biāo)過程中，在投標(biāo)報價方面采用的主要評標(biāo)辦法，是業(yè)主在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上下降一定幅度后作為標(biāo)底，開標(biāo)前不予公布，投標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算定額編標(biāo)報價，再分別賦予業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報價平均值權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，形成復(fù)合標(biāo)底，在此基礎(chǔ)上再下降一定幅度即為報價點(diǎn)，與此相同者得滿分，多降少降均按一定比例扣分。采用此種評標(biāo)辦法，片面強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的作用，把施工企業(yè)投標(biāo)競爭的主要力量集中在探測標(biāo)底或評標(biāo)辦法之上，而不是把精力放在提高企業(yè)綜合實(shí)力、降低施工成本，以及更有競爭力的報價參與競標(biāo)上。
(3)工程合同管理中的索賠制度
目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對其投資項目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實(shí)際。
2 WTO對鐵路工程造價管理體制的沖擊和影晌
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)人問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視待遇等原則，要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則，使過去的工程造價管理體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。真正市場化的工程價格形成機(jī)制，將成為建設(shè)市場最重要的機(jī)制，工程價格機(jī)制將通過價值規(guī)律來發(fā)揮作用，自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求關(guān)系，迫使施工企業(yè)采取有效手段提高自身競爭能力。通過企業(yè)的發(fā)展與破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并，以維護(hù)建設(shè)市場的供需平衡，從而相對緩和建設(shè)市場的競爭局面，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)會。