“工程量清單”(Bill of Quantities,簡稱B.o.Q)就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單?！肮こ塘壳鍐斡媰r模式”是由全國制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下得個項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。2003年7月1日起，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。這是我國工程計價方式的重大改革，標(biāo)志著我國工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。
對于推行工程量清單計價模式的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，國內(nèi)已有大量的專家和學(xué)者對其進(jìn)行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數(shù)工程專業(yè)人員和造價專業(yè)人員的認(rèn)可。全面實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》至今已有兩年多的時間，然而，由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施過程中遇到了許多困難，暴露了眾多問題，體現(xiàn)出種種不適應(yīng)，難以從計劃經(jīng)濟(jì)的計價模式中脫胎換骨，實(shí)施效果并非顯著。
一、問題與不足
（一）造價專業(yè)人員觀念知識轉(zhuǎn)變緩慢，難以適應(yīng)新計價模式
我國從事工程造價專業(yè)的人員近 100萬，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次以中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉(zhuǎn)變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、變更洽談費(fèi)等費(fèi)用都由政府定價,施工企業(yè)依此做預(yù)算,并報政府設(shè)定的中間組織審查，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于這種計價模式。如今，推行新的工程量清單計價模式，從業(yè)主、承包商、監(jiān)理到中介組織，其相關(guān)專業(yè)人員在思想上一時難以完全適應(yīng)，還是過多地依賴過于老的定額計價模式。
（二）承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力
工程量清單計價模式本質(zhì)上要求投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主報價，它為企業(yè)提供了平等的競爭平臺，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。然而，在實(shí)際操作過程中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價時，多數(shù)按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率，按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報價。相當(dāng)于把一個工程量清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個個獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質(zhì)要求，嚴(yán)重干擾建筑市場的公平競爭。
（三）業(yè)主割裂招投標(biāo)為項(xiàng)目建設(shè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目過程管理不力
招投標(biāo)是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價格、工期、質(zhì)量等問題，而且招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同等在工程建設(shè)過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單計價模式招標(biāo)必然要求與整個工程建設(shè)過程相適應(yīng)。在實(shí)際操作中，不少項(xiàng)目業(yè)主錯誤地認(rèn)為工程量清單計價模式只是為項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)的，并將招投標(biāo)看作是一個完全獨(dú)立的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了業(yè)主對項(xiàng)目過程管理的不力，工程量清單計價方法未能起到有利于業(yè)主對投資進(jìn)行有效控制的作用。
（四）評標(biāo)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評標(biāo)辦法，影響競爭公平性
在評標(biāo)時，對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性，是否合理可信。但在實(shí)際評標(biāo)過程中，不少專家未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評定標(biāo)書的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書終報價的高低，而很少深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理，以“合理低價”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)閮H以“低價”擇標(biāo)，影響了競爭的公平性，同時可能給建設(shè)工程的質(zhì)量、工期等埋下隱患。
二、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)造價專業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快速適應(yīng)新的計價模式
推行工程量清單計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即要求工程造價人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。各企業(yè)要借此機(jī)會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓(xùn)班、到施工現(xiàn)場實(shí)踐等方式，更新完善他們的知識結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)新的計價模式，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上、投標(biāo)報價上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重?fù)?dān)，大限度發(fā)揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，而是在行業(yè)價格觀念上的一場革命，誰轉(zhuǎn)變得快，誰對新知識掌握的好，誰能科學(xué)地把握這次轉(zhuǎn)變的真諦，誰就擁有市場，企業(yè)就會有長足的發(fā)展。
對于推行工程量清單計價模式的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，國內(nèi)已有大量的專家和學(xué)者對其進(jìn)行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數(shù)工程專業(yè)人員和造價專業(yè)人員的認(rèn)可。全面實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》至今已有兩年多的時間，然而，由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施過程中遇到了許多困難，暴露了眾多問題，體現(xiàn)出種種不適應(yīng)，難以從計劃經(jīng)濟(jì)的計價模式中脫胎換骨，實(shí)施效果并非顯著。
一、問題與不足
（一）造價專業(yè)人員觀念知識轉(zhuǎn)變緩慢，難以適應(yīng)新計價模式
我國從事工程造價專業(yè)的人員近 100萬，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次以中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉(zhuǎn)變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、變更洽談費(fèi)等費(fèi)用都由政府定價,施工企業(yè)依此做預(yù)算,并報政府設(shè)定的中間組織審查，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于這種計價模式。如今，推行新的工程量清單計價模式，從業(yè)主、承包商、監(jiān)理到中介組織，其相關(guān)專業(yè)人員在思想上一時難以完全適應(yīng)，還是過多地依賴過于老的定額計價模式。
（二）承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力
工程量清單計價模式本質(zhì)上要求投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主報價，它為企業(yè)提供了平等的競爭平臺，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。然而，在實(shí)際操作過程中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價時，多數(shù)按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率，按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報價。相當(dāng)于把一個工程量清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個個獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質(zhì)要求，嚴(yán)重干擾建筑市場的公平競爭。
（三）業(yè)主割裂招投標(biāo)為項(xiàng)目建設(shè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目過程管理不力
招投標(biāo)是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價格、工期、質(zhì)量等問題，而且招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同等在工程建設(shè)過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單計價模式招標(biāo)必然要求與整個工程建設(shè)過程相適應(yīng)。在實(shí)際操作中，不少項(xiàng)目業(yè)主錯誤地認(rèn)為工程量清單計價模式只是為項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)的，并將招投標(biāo)看作是一個完全獨(dú)立的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了業(yè)主對項(xiàng)目過程管理的不力，工程量清單計價方法未能起到有利于業(yè)主對投資進(jìn)行有效控制的作用。
（四）評標(biāo)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評標(biāo)辦法，影響競爭公平性
在評標(biāo)時，對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性，是否合理可信。但在實(shí)際評標(biāo)過程中，不少專家未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評定標(biāo)書的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書終報價的高低，而很少深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理，以“合理低價”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)閮H以“低價”擇標(biāo)，影響了競爭的公平性，同時可能給建設(shè)工程的質(zhì)量、工期等埋下隱患。
二、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)造價專業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快速適應(yīng)新的計價模式
推行工程量清單計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即要求工程造價人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。各企業(yè)要借此機(jī)會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓(xùn)班、到施工現(xiàn)場實(shí)踐等方式，更新完善他們的知識結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)新的計價模式，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上、投標(biāo)報價上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重?fù)?dān)，大限度發(fā)揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，而是在行業(yè)價格觀念上的一場革命，誰轉(zhuǎn)變得快，誰對新知識掌握的好，誰能科學(xué)地把握這次轉(zhuǎn)變的真諦，誰就擁有市場，企業(yè)就會有長足的發(fā)展。