09年全國造價工程師考試:加快推行工程量清單計(jì)價辦法

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關(guān)于我國現(xiàn)行工程造價管理模式問題,不少專家、學(xué)者曾提出過許多改革意見,在工程造價管理專業(yè)范圍內(nèi)的同志也議論很多,各持己見,提出不少建議。經(jīng)過學(xué)習(xí),結(jié)合工作實(shí)際,在此提出我的一些粗淺看法
    一、我國目前工程造價管理存在的問題
    1、仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn):我國現(xiàn)行工程造價管理模式,從源頭上講,還是沿著原蘇聯(lián)的工程造價管理體系,沒有擺脫自上而下的計(jì)劃管理辦法。因此,向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革力度還不夠,進(jìn)展緩慢?,F(xiàn)行概預(yù)算定額的人工和機(jī)械臺班的消耗量以及單價幾年不變,但是面對機(jī)電設(shè)備不斷更新,價格不斷調(diào)整;燃料消耗、人工單價等已經(jīng)市場化,定額長期不變,這樣的管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了背離?,F(xiàn)行費(fèi)用定額具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),表現(xiàn)在“以投定支”的大鍋飯,內(nèi)容繁多,部分費(fèi)用率偏高,由于幾年不變的定額標(biāo)準(zhǔn),迫使主管部門不斷進(jìn)行調(diào)整,結(jié)果是系數(shù)套系數(shù),計(jì)算辦法復(fù)雜,給專業(yè)人員增加了難度。
    2、忽視了企業(yè)個性化特點(diǎn):我們先分析工程實(shí)體:建筑產(chǎn)品價格主要由工程實(shí)體消耗、施工費(fèi)用消耗以及管理費(fèi)、利潤、稅金等組成,而工程實(shí)體消耗量的確定,是在正常施工條件下,依照國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)安評定標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的人工、機(jī)械、材料的消耗量。這一部分的定額量是按照我國社會平均水平制定的。就目前國家經(jīng)濟(jì)改革處于過度而言,它具有相對穩(wěn)定性。稅金則是根據(jù)工程所處的地理位置不同而不同。目前,無論估算、概算的編制還是招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價均共用同一種定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),自然而然就把上述因素固定化,這就是工程造價管理在認(rèn)識上的一個很大誤區(qū)。這一誤區(qū)貫穿于招投標(biāo)全過程。由于招標(biāo)單位和投標(biāo)單位共用同一種定額標(biāo)準(zhǔn),所以,投標(biāo)者采取各種手段竊取招標(biāo)標(biāo)底的有關(guān)資料,其特點(diǎn)是圍繞著業(yè)主標(biāo)底展開“激烈的競爭”。這種不正當(dāng)?shù)母偁巹荼貙?dǎo)致投標(biāo)報(bào)價的盲目性和不確定性。其次,由于某些業(yè)主出發(fā)點(diǎn)不同或者不正確,有可能使競爭演變?yōu)楣リP(guān)。可以肯定的說,招投標(biāo)兩家共用一種定額標(biāo)準(zhǔn)的作法,非但不利于促進(jìn)施工企業(yè)管理水平的提高,發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)奪標(biāo)優(yōu)勢,而且在某種程度上還可能滋生腐敗行為。
    由于工程造價管理模式陳舊所帶來的不良后果是有目共睹的。對國家來說是制而不能度,對企業(yè)來講是靠吃“大鍋飯”求回生,已到了非改不可的地步。
    二、加快推行工程量清單計(jì)價辦法
    1、推進(jìn)工程量清單計(jì)價是深化工程造價管理改革、推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑。1992年國家提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施。這一改革措施的推出邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步,在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期,政府用管放結(jié)合的價格機(jī)制起到了一定的作用。但隨著建筑市場化進(jìn)程的發(fā)展,這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況,難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求。因?yàn)槲覀兛刂频牧渴巧鐣骄牧浚€不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率,還不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則,因?yàn)樯鐣骄讲淮砩鐣南冗M(jìn)水平。因此跳出傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額編制以及預(yù)算計(jì)價法的模式;探討適應(yīng)招投標(biāo)需要,編制適應(yīng)于工程量清單計(jì)價辦法的新的計(jì)價規(guī)范是十分必要的。
    2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容,建設(shè)市場上存在的許多不規(guī)范行為大多與工程造價有直接的聯(lián)系。過去工程預(yù)算定額在發(fā)承包工程中計(jì)價。調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方利益和反映市場價格、需求方面存在不相適應(yīng)的地方。特別是在公開、公平、公正競爭方面,還缺乏合理完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律規(guī)范、行政監(jiān)管以外,發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和‘價格”的作用是治本之策。因此盡快建立和完善市場形成工程造價的機(jī)制,是我們工程造價管理部門一項(xiàng)長期和迫切的任務(wù)。工程量清單計(jì)價是市場形成工程造價的主要形式,通過推行工程量清單計(jì)價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價的能力,同時也有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中計(jì)價行為。