2.2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn),是有效控制工程造價(jià)的先決條件。
長期以來,人們普遍忽視建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制,往往把主要精力投入在施工階段,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價(jià),這樣做盡管有效果,但畢竟是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,控制工程造價(jià)必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識,牢固樹立效益觀念,從用戶利益這個(gè)基本目標(biāo)出發(fā),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,并明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位,逐級控制工程造價(jià)的責(zé)任制,使所設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量,從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
設(shè)計(jì)是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計(jì)階段大體定型,由設(shè)計(jì)不當(dāng),造成的浪費(fèi)其影響之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計(jì)部門普遍存在"重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)"觀念,而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì),衡量、評價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計(jì)方案上也基本上做到了采取二個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動(dòng)腦筋的現(xiàn)象, 特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識,重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競賽。而我們通過應(yīng)用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案,在設(shè)計(jì)階段只有應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià),才能把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)約投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.2.3推行限額設(shè)計(jì)。
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價(jià)核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析原因，修改設(shè)計(jì)，確保在設(shè)計(jì)階段將工程造價(jià)控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時(shí)刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過限額設(shè)計(jì)來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
限額設(shè)計(jì)要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于配置。
在設(shè)計(jì)階段以限額設(shè)計(jì)來進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí)，要對限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
2.2.4改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。
現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)按照國家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。
總之，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)突出，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制意識；通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。
3．針對原有的國有大型企業(yè)的實(shí)際如何開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制
目前國有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項(xiàng)目的管理體制改革相對滯后，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項(xiàng)目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進(jìn)入中國市場，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。
3.1現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目管理模式對投資控制的不足
從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計(jì)、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計(jì)，采購部門又要憑設(shè)計(jì)文件才進(jìn)行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計(jì)圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨(dú)立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計(jì)階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革。
長期以來,人們普遍忽視建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制,往往把主要精力投入在施工階段,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價(jià),這樣做盡管有效果,但畢竟是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,控制工程造價(jià)必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識,牢固樹立效益觀念,從用戶利益這個(gè)基本目標(biāo)出發(fā),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,并明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位,逐級控制工程造價(jià)的責(zé)任制,使所設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量,從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
設(shè)計(jì)是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計(jì)階段大體定型,由設(shè)計(jì)不當(dāng),造成的浪費(fèi)其影響之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計(jì)部門普遍存在"重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)"觀念,而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì),衡量、評價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計(jì)方案上也基本上做到了采取二個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動(dòng)腦筋的現(xiàn)象, 特別在競爭激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競爭機(jī)制,迫使競爭者對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識,重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競賽。而我們通過應(yīng)用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案,在設(shè)計(jì)階段只有應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià),才能把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)約投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.2.3推行限額設(shè)計(jì)。
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，對設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)技經(jīng)人員對每一階段的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價(jià)核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析原因，修改設(shè)計(jì)，確保在設(shè)計(jì)階段將工程造價(jià)控制在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"，時(shí)刻想著"筆下一條線，投資千千萬"。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過限額設(shè)計(jì)來完成的，工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。
限額設(shè)計(jì)要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于配置。
在設(shè)計(jì)階段以限額設(shè)計(jì)來進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí)，要對限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
2.2.4改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。
現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，還是按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)按照國家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技經(jīng)人員的工作。
總之，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)突出，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制意識；通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。
3．針對原有的國有大型企業(yè)的實(shí)際如何開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制
目前國有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項(xiàng)目的管理體制改革相對滯后，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。雖然通過大量工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)階段國家推行的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項(xiàng)目投資主體的多元化，國外的工程公司將會大量進(jìn)入中國市場，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。
3.1現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目管理模式對投資控制的不足
從現(xiàn)狀看不少國有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計(jì)、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自的主管部門垂直管理的模式。其存在的主要問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門委托后才開始設(shè)計(jì)，采購部門又要憑設(shè)計(jì)文件才進(jìn)行采購，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計(jì)圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資控制只能按各環(huán)節(jié)獨(dú)立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計(jì)階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革。