考點(diǎn)8不起訴【08／二／24、36、37；06／二／71、92；05／二／71；04／二／22；02／二／63、64】
不起訴，是指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪情節(jié)輕微，對犯罪嫌疑人依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)過補(bǔ)充偵查，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件，從而作出的不交付人民法院審判的決定。
不起訴種類：1．法定不起訴。是指犯罪嫌疑人具有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的6種情形中除“依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或撤回告訴的”情形外的其他5種情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
2．酌定不起訴。是指人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的案件，可以作出不起訴決定。酌定不起訴的情形主要有：在我國領(lǐng)域外犯罪依照我國刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國已受過刑罰處罰的；聾、啞、盲人犯罪的；防衛(wèi)過當(dāng)；避險(xiǎn)過當(dāng)；預(yù)備犯的行為；沒有造成損害的中止犯的行為；從犯的行為；脅從犯的行為；自首且犯罪較輕的；有重大立功表現(xiàn)的；犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的。酌定不起訴從法律上說是對犯罪嫌疑人作無罪處理。
3．存疑不起訴。對于經(jīng)過二次退回補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。具有下列情形之一不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足、不符合起訴條件：（1）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問、無法查證屬實(shí)的；（2）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；（3）據(jù)以定罪的證據(jù)之間有矛盾不能合理排除的；（4）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性而無法排除的。對于存疑不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，可以提起公訴。
例解
1．甲涉嫌過失致人重傷。在審查起訴階段，檢察院認(rèn)為證據(jù)不足，遂作出不起訴決定。如果被害人對不起訴決定不服，依法可以采取下列哪些訴訟行為?（2006／2／71，多選）
A．可以向上一級檢察院提起申訴
B．可以直接向法院起訴
C．向法院起訴后，可以與被告人自行和解
D．向法院起訴后，可以請求法院調(diào)解
[答案及解析]ABC.考查被害人對不起訴決定的救濟(jì)途徑。
2．某市檢察院審查市公安局移送審查起訴的下列案件中，具有何種情形時(shí)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?（2006／2／92，不定項(xiàng)）
A．犯罪嫌疑人甲，犯罪已過追訴時(shí)效期限
B．犯罪嫌疑人乙，為犯罪準(zhǔn)備工具、制造條件
C．犯罪嫌疑人丙已死亡
D．犯罪嫌疑人丁某聾啞人
[答案及解析]AC.考查法定不起訴。
法條鏈接
《中華人民共和國刑事訴訟法》
第一百四十條第四款對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足．不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。
第一百四十二條犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。
人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。
第一百四十三條不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和他的所在單位。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放。
第一百四十四條對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候．可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。
第一百四十五條對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。
第一百四十六條對于人民檢察院依照本法第一百四十二條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
第二百八十六條人民檢察院對于退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。
作出不起訴決定前應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)確定補(bǔ)充偵查的次數(shù)。
具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：
（一）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實(shí)的；
（二）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
（三）據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的：
（四）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
第二百八十八條人民檢察院對于符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的案件，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
第二百八十九條人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。
第二百九十四條不起訴的決定，由人民檢察院公開宣布。公開宣布不起訴決定的活動應(yīng)當(dāng)記明筆錄。
不起訴決定書自公開宣布之日起生效。
第二百九十五條不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人盼所在單位。送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬及其訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴；告知依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定被不起訴的人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日以內(nèi)向人民檢察院申訴。
第二百九十七條公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤，要求復(fù)議的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)當(dāng)另行指定檢察人員進(jìn)行審查并提出審查意見，經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請檢察長或者檢察委員會決定。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見書后的30日內(nèi)作出復(fù)議決定，通知公安機(jī)關(guān)。
第二百九十八條上一級人民檢察院收到公安機(jī)關(guān)對不起訴決定提請復(fù)核的意見書后，應(yīng)當(dāng)交由審查起訴部門辦理。審查起訴部門指定檢察人員進(jìn)行審查并提出審查意見，經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請檢察長或者檢察委員會決定。
上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書后的30日內(nèi)作出決定，制作復(fù)核決定書送交提請復(fù)核的公安機(jī)關(guān)和下級人民檢察院。經(jīng)復(fù)核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院作出的不起訴決定，交由下級人民檢察院執(zhí)行。
第三百零一條上一級人民檢察院對被害人不服不起訴決定的申訴進(jìn)行復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出復(fù)查決定，案情復(fù)雜的，最長不得超過6個(gè)月。
控告申訴部門應(yīng)當(dāng)提出復(fù)查意見，報(bào)請檢察長作出復(fù)查決定。
復(fù)查決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人和作出不起訴決定的人民檢察院。
上級人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院的不起訴決定，交由下級人民檢察院提起公訴，并將復(fù)查決定抄送移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。出庭支持公訴由審查起訴部門辦理。
第三百零五條人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，提起公訴。
不起訴，是指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪情節(jié)輕微，對犯罪嫌疑人依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)過補(bǔ)充偵查，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件，從而作出的不交付人民法院審判的決定。
不起訴種類：1．法定不起訴。是指犯罪嫌疑人具有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的6種情形中除“依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或撤回告訴的”情形外的其他5種情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
2．酌定不起訴。是指人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的案件，可以作出不起訴決定。酌定不起訴的情形主要有：在我國領(lǐng)域外犯罪依照我國刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但在外國已受過刑罰處罰的；聾、啞、盲人犯罪的；防衛(wèi)過當(dāng)；避險(xiǎn)過當(dāng)；預(yù)備犯的行為；沒有造成損害的中止犯的行為；從犯的行為；脅從犯的行為；自首且犯罪較輕的；有重大立功表現(xiàn)的；犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的。酌定不起訴從法律上說是對犯罪嫌疑人作無罪處理。
3．存疑不起訴。對于經(jīng)過二次退回補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。具有下列情形之一不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足、不符合起訴條件：（1）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問、無法查證屬實(shí)的；（2）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；（3）據(jù)以定罪的證據(jù)之間有矛盾不能合理排除的；（4）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性而無法排除的。對于存疑不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，可以提起公訴。
例解
1．甲涉嫌過失致人重傷。在審查起訴階段，檢察院認(rèn)為證據(jù)不足，遂作出不起訴決定。如果被害人對不起訴決定不服，依法可以采取下列哪些訴訟行為?（2006／2／71，多選）
A．可以向上一級檢察院提起申訴
B．可以直接向法院起訴
C．向法院起訴后，可以與被告人自行和解
D．向法院起訴后，可以請求法院調(diào)解
[答案及解析]ABC.考查被害人對不起訴決定的救濟(jì)途徑。
2．某市檢察院審查市公安局移送審查起訴的下列案件中，具有何種情形時(shí)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?（2006／2／92，不定項(xiàng)）
A．犯罪嫌疑人甲，犯罪已過追訴時(shí)效期限
B．犯罪嫌疑人乙，為犯罪準(zhǔn)備工具、制造條件
C．犯罪嫌疑人丙已死亡
D．犯罪嫌疑人丁某聾啞人
[答案及解析]AC.考查法定不起訴。
法條鏈接
《中華人民共和國刑事訴訟法》
第一百四十條第四款對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足．不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。
第一百四十二條犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。
人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。
第一百四十三條不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和他的所在單位。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放。
第一百四十四條對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候．可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。
第一百四十五條對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。
第一百四十六條對于人民檢察院依照本法第一百四十二條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》
第二百八十六條人民檢察院對于退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。
作出不起訴決定前應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)確定補(bǔ)充偵查的次數(shù)。
具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：
（一）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實(shí)的；
（二）犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
（三）據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的：
（四）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
第二百八十八條人民檢察院對于符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的案件，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
第二百八十九條人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。
第二百九十四條不起訴的決定，由人民檢察院公開宣布。公開宣布不起訴決定的活動應(yīng)當(dāng)記明筆錄。
不起訴決定書自公開宣布之日起生效。
第二百九十五條不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人盼所在單位。送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬及其訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴；告知依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定被不起訴的人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日以內(nèi)向人民檢察院申訴。
第二百九十七條公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤，要求復(fù)議的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)當(dāng)另行指定檢察人員進(jìn)行審查并提出審查意見，經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請檢察長或者檢察委員會決定。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見書后的30日內(nèi)作出復(fù)議決定，通知公安機(jī)關(guān)。
第二百九十八條上一級人民檢察院收到公安機(jī)關(guān)對不起訴決定提請復(fù)核的意見書后，應(yīng)當(dāng)交由審查起訴部門辦理。審查起訴部門指定檢察人員進(jìn)行審查并提出審查意見，經(jīng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請檢察長或者檢察委員會決定。
上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書后的30日內(nèi)作出決定，制作復(fù)核決定書送交提請復(fù)核的公安機(jī)關(guān)和下級人民檢察院。經(jīng)復(fù)核改變下級人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院作出的不起訴決定，交由下級人民檢察院執(zhí)行。
第三百零一條上一級人民檢察院對被害人不服不起訴決定的申訴進(jìn)行復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出復(fù)查決定，案情復(fù)雜的，最長不得超過6個(gè)月。
控告申訴部門應(yīng)當(dāng)提出復(fù)查意見，報(bào)請檢察長作出復(fù)查決定。
復(fù)查決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人和作出不起訴決定的人民檢察院。
上級人民檢察院經(jīng)復(fù)查作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷下級人民檢察院的不起訴決定，交由下級人民檢察院提起公訴，并將復(fù)查決定抄送移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。出庭支持公訴由審查起訴部門辦理。
第三百零五條人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷不起訴決定，提起公訴。