主要內(nèi)容：行政訴訟受案范圍；行政復(fù)議受案范圍；訴訟與復(fù)議關(guān)系。核心考點(diǎn)：均為核心考點(diǎn)。
行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍示意圖（圖－51）
詩(shī)曰：
行政訴訟受理范圍口訣
（一）
許處強(qiáng)裁檢 ——（行政許可案件、行政處罰案件、強(qiáng)制措施案件、行政裁決案件、行政檢查案件）
侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)—— （侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件）
保護(hù)職責(zé)不履行—— （不履行法定保護(hù)職責(zé)案件）
違法要求義務(wù)聽(tīng)—— （違法要求履行義務(wù)案件）
確認(rèn)合同各一部—— （部分行政確認(rèn)案件、部分行政合同案件）
傾銷(xiāo)補(bǔ)貼貿(mào)易庫(kù)—— （反傾銷(xiāo)案件、反補(bǔ)貼案件、國(guó)際貿(mào)易案件）
平等競(jìng)爭(zhēng)與給付—— （侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件、行政給付案件）
訴訟范圍要鞏固
（二）
國(guó)內(nèi)抽查，重導(dǎo)局仲，事實(shí)確認(rèn)，影響不生，調(diào)解勞動(dòng)，排除訴訟。
★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復(fù)議受案范圍（表－52）
行政訴訟 行政復(fù)議
受 案
標(biāo) 準(zhǔn) 職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為 同行政訴訟
行為標(biāo)準(zhǔn)：①具體行為 ②違法行為 ①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為
②違法或不當(dāng)?shù)男袨?BR> 結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益 同行政訴訟
受 理 法律：①行政處罰案件 ②強(qiáng)制措施案件 ③侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件
④行政許可案件 ⑤不履行法定職責(zé)案件 ⑥行政給付案件
⑦違法要求履行義務(wù)案件
學(xué)理：①行政裁決案件 ②部分行政確認(rèn) ③行政檢查案件 ④部分行政合同
司法解釋?zhuān)孩俟礁?jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 ②國(guó)際貿(mào)易案件 ③反傾銷(xiāo)案件 ④反補(bǔ)貼案件
⑤法院就個(gè)案進(jìn)行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類(lèi)案件 同行政訴訟
排 除 ①?lài)?guó)家行為案件 ②內(nèi)部行政行為 ③抽象行政行為 ④刑事偵查行為法定
⑤重復(fù)處理行為 ⑥行政指導(dǎo)行為 ⑦行政終局裁決 ⑧仲裁行為
⑨對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為
⑩調(diào)解行為 ⑾勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū) ①非具體行政行為不得直接審查
②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查
若干應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題（表－53）
不履行法定職責(zé) 原則上應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)保護(hù)而遭拒絕為起訴條件，但有例外
行政確認(rèn)案件 只有對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，且確認(rèn)行為對(duì)其產(chǎn)生影響的才可訴
行政合同案件 行政合同中的單方行為可提起行訴，雙方行為只能提起民訴
內(nèi)部行政行為 對(duì)人的內(nèi)部行政行為主要指的是對(duì)工作人員人事關(guān)系的處理
法定行政終局裁決 這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定，而不包括法規(guī)與規(guī)章
假刑事偵查行為 只有嚴(yán)格依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的偵查行為才是不可訴的
行政指導(dǎo)行為 這里的“無(wú)強(qiáng)制力”一詞，是說(shuō)明性詞語(yǔ)，而非限定性詞語(yǔ)
勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū) 實(shí)際上就是一種對(duì)權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響的階段性行為
真題－19（04－49－單選）劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷(xiāo)商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積 的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購(gòu)買(mǎi)的房屋為違法建筑為由提起 行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？
A.區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為
B.備案登記行為沒(méi)有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
C.高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟
D.區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒(méi)有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任
真題－20（04－73－多選）2002 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司， 公司以土地使用權(quán)為抵押。2002 年 6 月 1 日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局 簽發(fā)的抵押證書(shū)。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判決，認(rèn) 定土地管理局在辦理抵押證書(shū)時(shí)某公司并未取得土地使用權(quán)，該項(xiàng)抵押無(wú)效，判定銀行無(wú)權(quán)主張土地 使用權(quán)。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A.辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任
B.法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù)
C.銀行須在 2005 年 2 月 4 日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán)
D.銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法
★★★★訴訟與復(fù)議關(guān)系（表－54）
原則 復(fù)訴自由選擇 可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿(mǎn)后15 日內(nèi)起訴，有例外則從例外
例外 復(fù)議前置不終局 ①納稅爭(zhēng)議②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利
復(fù)議選擇但終局 ①出入境處罰②省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定
復(fù)議前置且終局 省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定
訴訟與復(fù)議關(guān)系解析（圖－55）
①?gòu)?fù)訴自由選擇 ②復(fù)議前置不終局 ③復(fù)議選擇但終局 ④復(fù)議前置且終局
訴訟（實(shí)線表示） —————— - - - - ———— —————— - - - - - - -
復(fù)議（虛線表示） - - - ——— - - - - - - -
詩(shī)曰：
復(fù)議訴訟自由選，
復(fù)后訴期十五天。
復(fù)議前置不終局，
納稅裁決大自然。
復(fù)議前置且終局，
省府復(fù)議資源權(quán)。
復(fù)議選擇但終局，
處罰邊境出入員。
真題－21（06－80－多選）李某購(gòu)買(mǎi)中巴車(chē)從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅款。 某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款 1500 元并決定罰款 1000 元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該 國(guó)稅局將李某的中巴車(chē)扣押，李某不服。下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟
B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅局申請(qǐng)
C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟
D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車(chē)的措施，可以交由縣交通局采取
真題－22（05－44－單選）甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作 出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村 一組住戶(hù)的房屋。一組住戶(hù)不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說(shuō)法不正確？
A.住戶(hù)對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟
B.住戶(hù)可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟
C.住戶(hù)可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
D.住戶(hù)可以請(qǐng)求甲省人民政府撤銷(xiāo)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為
真題－23（06－41－單選）甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省 林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政 訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？
A.只能申請(qǐng)行政復(fù)議
B.既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟
C.必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟
D.只能提起行政訴訟
行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍示意圖（圖－51）
詩(shī)曰：
行政訴訟受理范圍口訣
（一）
許處強(qiáng)裁檢 ——（行政許可案件、行政處罰案件、強(qiáng)制措施案件、行政裁決案件、行政檢查案件）
侵犯經(jīng)營(yíng)權(quán)—— （侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件）
保護(hù)職責(zé)不履行—— （不履行法定保護(hù)職責(zé)案件）
違法要求義務(wù)聽(tīng)—— （違法要求履行義務(wù)案件）
確認(rèn)合同各一部—— （部分行政確認(rèn)案件、部分行政合同案件）
傾銷(xiāo)補(bǔ)貼貿(mào)易庫(kù)—— （反傾銷(xiāo)案件、反補(bǔ)貼案件、國(guó)際貿(mào)易案件）
平等競(jìng)爭(zhēng)與給付—— （侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件、行政給付案件）
訴訟范圍要鞏固
（二）
國(guó)內(nèi)抽查，重導(dǎo)局仲，事實(shí)確認(rèn)，影響不生，調(diào)解勞動(dòng)，排除訴訟。
★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復(fù)議受案范圍（表－52）
行政訴訟 行政復(fù)議
受 案
標(biāo) 準(zhǔn) 職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為 同行政訴訟
行為標(biāo)準(zhǔn)：①具體行為 ②違法行為 ①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為
②違法或不當(dāng)?shù)男袨?BR> 結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益 同行政訴訟
受 理 法律：①行政處罰案件 ②強(qiáng)制措施案件 ③侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件
④行政許可案件 ⑤不履行法定職責(zé)案件 ⑥行政給付案件
⑦違法要求履行義務(wù)案件
學(xué)理：①行政裁決案件 ②部分行政確認(rèn) ③行政檢查案件 ④部分行政合同
司法解釋?zhuān)孩俟礁?jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 ②國(guó)際貿(mào)易案件 ③反傾銷(xiāo)案件 ④反補(bǔ)貼案件
⑤法院就個(gè)案進(jìn)行答復(fù)、批復(fù)中明確的幾類(lèi)案件 同行政訴訟
排 除 ①?lài)?guó)家行為案件 ②內(nèi)部行政行為 ③抽象行政行為 ④刑事偵查行為法定
⑤重復(fù)處理行為 ⑥行政指導(dǎo)行為 ⑦行政終局裁決 ⑧仲裁行為
⑨對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為
⑩調(diào)解行為 ⑾勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū) ①非具體行政行為不得直接審查
②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查
若干應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題（表－53）
不履行法定職責(zé) 原則上應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)保護(hù)而遭拒絕為起訴條件，但有例外
行政確認(rèn)案件 只有對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)，且確認(rèn)行為對(duì)其產(chǎn)生影響的才可訴
行政合同案件 行政合同中的單方行為可提起行訴，雙方行為只能提起民訴
內(nèi)部行政行為 對(duì)人的內(nèi)部行政行為主要指的是對(duì)工作人員人事關(guān)系的處理
法定行政終局裁決 這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定，而不包括法規(guī)與規(guī)章
假刑事偵查行為 只有嚴(yán)格依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的偵查行為才是不可訴的
行政指導(dǎo)行為 這里的“無(wú)強(qiáng)制力”一詞，是說(shuō)明性詞語(yǔ)，而非限定性詞語(yǔ)
勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū) 實(shí)際上就是一種對(duì)權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響的階段性行為
真題－19（04－49－單選）劉某與高達(dá)公司簽訂內(nèi)銷(xiāo)商品房預(yù)售契約，后某區(qū)房地產(chǎn)管理局對(duì)該預(yù)售契約作出預(yù)售預(yù)購(gòu)備案登記。后劉某了解到高達(dá)公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積 的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產(chǎn)管理局違法辦理備案登記，造成自己購(gòu)買(mǎi)的房屋為違法建筑為由提起 行政訴訟。下列哪一說(shuō)法不正確？
A.區(qū)房地產(chǎn)管理局的備案登記行為不是對(duì)預(yù)售合同效力的確認(rèn)行為
B.備案登記行為沒(méi)有對(duì)劉某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
C.高達(dá)公司與本案的審理結(jié)果有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟
D.區(qū)房地產(chǎn)管理局在備案登記時(shí)沒(méi)有盡到審查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某的損失承擔(dān)部分賠償責(zé)任
真題－20（04－73－多選）2002 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司， 公司以土地使用權(quán)為抵押。2002 年 6 月 1 日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局 簽發(fā)的抵押證書(shū)。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判決，認(rèn) 定土地管理局在辦理抵押證書(shū)時(shí)某公司并未取得土地使用權(quán)，該項(xiàng)抵押無(wú)效，判定銀行無(wú)權(quán)主張土地 使用權(quán)。關(guān)于本案，下列哪些說(shuō)法是正確的？
A.辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對(duì)銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任
B.法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無(wú)效的依據(jù)
C.銀行須在 2005 年 2 月 4 日之前行使賠償請(qǐng)求權(quán)
D.銀行在向土地管理局請(qǐng)求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法
★★★★訴訟與復(fù)議關(guān)系（表－54）
原則 復(fù)訴自由選擇 可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿(mǎn)后15 日內(nèi)起訴，有例外則從例外
例外 復(fù)議前置不終局 ①納稅爭(zhēng)議②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利
復(fù)議選擇但終局 ①出入境處罰②省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定
復(fù)議前置且終局 省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定
訴訟與復(fù)議關(guān)系解析（圖－55）
①?gòu)?fù)訴自由選擇 ②復(fù)議前置不終局 ③復(fù)議選擇但終局 ④復(fù)議前置且終局
訴訟（實(shí)線表示） —————— - - - - ———— —————— - - - - - - -
復(fù)議（虛線表示） - - - ——— - - - - - - -
詩(shī)曰：
復(fù)議訴訟自由選，
復(fù)后訴期十五天。
復(fù)議前置不終局，
納稅裁決大自然。
復(fù)議前置且終局，
省府復(fù)議資源權(quán)。
復(fù)議選擇但終局，
處罰邊境出入員。
真題－21（06－80－多選）李某購(gòu)買(mǎi)中巴車(chē)從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅款。 某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款 1500 元并決定罰款 1000 元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該 國(guó)稅局將李某的中巴車(chē)扣押，李某不服。下列哪些說(shuō)法是不正確的？
A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟
B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅局申請(qǐng)
C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟
D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車(chē)的措施，可以交由縣交通局采取
真題－22（05－44－單選）甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作 出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村 一組住戶(hù)的房屋。一組住戶(hù)不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說(shuō)法不正確？
A.住戶(hù)對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟
B.住戶(hù)可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟
C.住戶(hù)可以對(duì)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟
D.住戶(hù)可以請(qǐng)求甲省人民政府撤銷(xiāo)乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證的行為
真題－23（06－41－單選）甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省 林業(yè)局申請(qǐng)裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政 訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟(jì)的下列哪種說(shuō)法是正確的？
A.只能申請(qǐng)行政復(fù)議
B.既可申請(qǐng)行政復(fù)議，也可提起行政訴訟
C.必須先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟
D.只能提起行政訴訟