這些年來，社會對改革高考(論壇)制度的呼聲日益增多。2009年高考結(jié)束之際，民辦非營利機(jī)構(gòu)“21世紀(jì)教育研究院”立即推出其“民間版”高考改革方案：國家建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試，讓學(xué)生可以自主選擇考試，而且像西方學(xué)生一樣同時收到多所高校的錄取通知書，自由選擇就讀的學(xué)校。(《新京報(bào)》6月14日)
上世紀(jì)90年代中期以來，教育主管部門就一直在探索高考改革，有些措施的力度還比較大。如今年全國有11個省份進(jìn)行了新課改高考，采用“高考成績＋學(xué)業(yè)水平測試＋綜合評價”的錄取標(biāo)準(zhǔn)。這相對于已實(shí)行多年的“3加X”考試，在某種程度上“打破了一考定終身”。盡管如此，高考改革并沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。上述改革的所謂“三位一體”錄取，仍是將原來的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒有變，學(xué)生與高中仍以分?jǐn)?shù)為高奮斗目標(biāo)。
據(jù)說“21世紀(jì)教育研究院”的高考改革方案一要“以學(xué)生為本”，二要促進(jìn)教育公平。果真如此，就不僅僅是改革考試和錄取方式，更要緊的是對現(xiàn)行高考制度來一個較徹底的變革，特別是讓高校與學(xué)生各自享有更大地自主招生權(quán)與學(xué)校選擇權(quán)。
現(xiàn)在來看，這樣的深入改革不僅牽涉到教育特別是基礎(chǔ)教育的理念，更存在一個強(qiáng)大的利益集團(tuán)。美國學(xué)者奧爾森在《國家的興衰》一書中說，任何一個國家只要有足夠長時間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，而且，它們會變得越來越明白、成熟、有技巧。然后它們就會對這個國家重要的公共政策，如國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治機(jī)器等，尤其是行政和法律，會越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時怎樣找到好的理由。
從上世紀(jì)80年代起，尤其是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，社會也把市場經(jīng)濟(jì)的一套交換方式帶入公共領(lǐng)域，一些掌握資源的權(quán)力和公共服務(wù)部門，逐漸形成了自身的利益，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，特殊利益群體也開始形成和發(fā)育。
教育領(lǐng)域的特殊利益群體主要有三個，首先是各級教育行政主管部門。大到教育方針、政策、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)和紀(jì)律等，小到高考內(nèi)容、教材、大綱、教師資格、專業(yè)設(shè)置、各種評比等，都由他們決定；甚至，本應(yīng)屬于高校和學(xué)校內(nèi)部的事情，教育主管部門也要插手。這里的很多環(huán)節(jié)，都存在著謀取部門和個人利益的空間。
其次，學(xué)校及其教師也是一個重要的利益群體。在目前優(yōu)質(zhì)教育資源還很稀缺的情況下，他們能輕而易舉地將此公共資源變?yōu)樽约旱奶厥饫?。各種各樣的擇校費(fèi)就是將錢學(xué)交易合法化、制度化。
在這樣的教育體制下，進(jìn)入“學(xué)?！?、享受“優(yōu)質(zhì)教育”，成為學(xué)生家庭背景和經(jīng)濟(jì)能力的競爭。因此，那些竭力維護(hù)“學(xué)校”特殊地位、能便捷享用這一資源的權(quán)勢階層和富裕家庭，就是教育領(lǐng)域的第三個利益群體。
這還只是一個大概的分析。教育領(lǐng)域的特殊利益群體，不僅壟斷了教育領(lǐng)域幾乎所有的權(quán)力和資源，甚至也掌握了社會的大部分財(cái)富和資源。雖然在這三者間也有一些矛盾和沖突，但在保護(hù)自身利益、享受優(yōu)質(zhì)教育這一點(diǎn)上，他們的訴求是一致的。要撼動這個利益鏈條，談何容易。
高考改革要向公平和公正的方向邁出實(shí)質(zhì)性步伐，改革者就必須拿出大氣魄，超越利益集團(tuán)的羈絆，否則，改革就只能在原點(diǎn)踏步。
上世紀(jì)90年代中期以來，教育主管部門就一直在探索高考改革，有些措施的力度還比較大。如今年全國有11個省份進(jìn)行了新課改高考，采用“高考成績＋學(xué)業(yè)水平測試＋綜合評價”的錄取標(biāo)準(zhǔn)。這相對于已實(shí)行多年的“3加X”考試，在某種程度上“打破了一考定終身”。盡管如此，高考改革并沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。上述改革的所謂“三位一體”錄取，仍是將原來的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒有變，學(xué)生與高中仍以分?jǐn)?shù)為高奮斗目標(biāo)。
據(jù)說“21世紀(jì)教育研究院”的高考改革方案一要“以學(xué)生為本”，二要促進(jìn)教育公平。果真如此，就不僅僅是改革考試和錄取方式，更要緊的是對現(xiàn)行高考制度來一個較徹底的變革，特別是讓高校與學(xué)生各自享有更大地自主招生權(quán)與學(xué)校選擇權(quán)。
現(xiàn)在來看，這樣的深入改革不僅牽涉到教育特別是基礎(chǔ)教育的理念，更存在一個強(qiáng)大的利益集團(tuán)。美國學(xué)者奧爾森在《國家的興衰》一書中說，任何一個國家只要有足夠長時間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，而且，它們會變得越來越明白、成熟、有技巧。然后它們就會對這個國家重要的公共政策，如國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治機(jī)器等，尤其是行政和法律，會越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時怎樣找到好的理由。
從上世紀(jì)80年代起，尤其是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，社會也把市場經(jīng)濟(jì)的一套交換方式帶入公共領(lǐng)域，一些掌握資源的權(quán)力和公共服務(wù)部門，逐漸形成了自身的利益，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，特殊利益群體也開始形成和發(fā)育。
教育領(lǐng)域的特殊利益群體主要有三個，首先是各級教育行政主管部門。大到教育方針、政策、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)和紀(jì)律等，小到高考內(nèi)容、教材、大綱、教師資格、專業(yè)設(shè)置、各種評比等，都由他們決定；甚至，本應(yīng)屬于高校和學(xué)校內(nèi)部的事情，教育主管部門也要插手。這里的很多環(huán)節(jié)，都存在著謀取部門和個人利益的空間。
其次，學(xué)校及其教師也是一個重要的利益群體。在目前優(yōu)質(zhì)教育資源還很稀缺的情況下，他們能輕而易舉地將此公共資源變?yōu)樽约旱奶厥饫?。各種各樣的擇校費(fèi)就是將錢學(xué)交易合法化、制度化。
在這樣的教育體制下，進(jìn)入“學(xué)?！?、享受“優(yōu)質(zhì)教育”，成為學(xué)生家庭背景和經(jīng)濟(jì)能力的競爭。因此，那些竭力維護(hù)“學(xué)校”特殊地位、能便捷享用這一資源的權(quán)勢階層和富裕家庭，就是教育領(lǐng)域的第三個利益群體。
這還只是一個大概的分析。教育領(lǐng)域的特殊利益群體，不僅壟斷了教育領(lǐng)域幾乎所有的權(quán)力和資源，甚至也掌握了社會的大部分財(cái)富和資源。雖然在這三者間也有一些矛盾和沖突，但在保護(hù)自身利益、享受優(yōu)質(zhì)教育這一點(diǎn)上，他們的訴求是一致的。要撼動這個利益鏈條，談何容易。
高考改革要向公平和公正的方向邁出實(shí)質(zhì)性步伐，改革者就必須拿出大氣魄，超越利益集團(tuán)的羈絆，否則，改革就只能在原點(diǎn)踏步。