項目的建設過程，實際上就是合同的執(zhí)行過程。建設合同是項目建設的基本依據，也是監(jiān)理工作的主要依據之一。合同管理是對建設合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理，是建設合同得到有效履行的有力保證，貫穿于監(jiān)理活動的始終。
在項目建設中，合同管理的主要內容包括合同的簽訂管理以及合同的履行管理。本文主要就合同簽訂管理中需要注意的一些內容進行討論。
合同范本選擇在建設合同簽訂之前，監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主方進行建設合同范本的選定和編制工作。在合同擬定中常遇到的問題有：（1）合同條款不規(guī)范、缺乏可執(zhí)行性或存在二義性，當出現糾紛時，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓（2）采用不合適的合同范本，對于項目建設中的過程管理和有關責任的界定不清晰。
如，在應用軟件開發(fā)項目中使用設備采購合同范本或科技研發(fā)合同范本。
針對以上問題，我們在對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及相關監(jiān)理規(guī)范、軟件工程標準的理解以及多年信息系統(tǒng)工程監(jiān)理經驗的基礎上，編制了《信息系統(tǒng)工程開發(fā)合同》（范本）。這份合同（范本）在我們已監(jiān)理過的多個軟件工程項目中發(fā)揮了良好的作用，充分體現了"事前預控"的合同管理原則。
合同范本在工程標發(fā)標之前選定，以便將合同范本的主要內容和精神寫入招標文件中，避免承建方在中標之后對合同范本的選擇出現異議。
合同內容審核項目合同是確定雙方合作關系的一份關鍵的商務文件，如果在合同簽訂時考慮不周，出現合同條款不詳盡、內容不完整、不嚴謹等問題，在項目實施過程中就很有可能發(fā)生合同爭議與糾紛。
監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主方進行合同內容的審核，對容易產生糾紛的事項，提醒雙方認真對待、明文規(guī)定，而且應逐個條款仔細推敲，確保嚴謹和規(guī)范。下面舉一些我們在應用系統(tǒng)開發(fā)項目中較常見的問題進行分析，希望對工程各方都有所啟發(fā)。
工程款支付的階段劃分比如，"在需求分析完成后支付30%"，如何界定"需求分析完成后"？這里就存在二義性，開發(fā)方認為，只要提交一份完整的《需求規(guī)格說明書》，就達到了該付款條件。但我們都知道，未通過評審確認的《需求規(guī)格說明書》是毫無意義的，因此，建議改成"在《需求規(guī)格說明書》通過評審確認后 10 個工作日內支付".工程款分期支付與項目關鍵里程碑應是一致的，因此，在合同中需要明確關鍵里程碑的時間點（自項目開工后的日歷日或工作日），如需求評審通過、試運行、初步驗收、竣工驗收等，這樣，項目的進度控制才有基本的依據。
項目文檔的按階段提交很多合同都是僅僅列出了需要交付的文檔清單（包括技術文檔和管理文檔），而沒有提出按階段交付的約定。因此，有的開發(fā)商就在項目驗收前才一次性交付所有的文檔，而且這些文檔有大部分還是在軟件開發(fā)完成之后再臨時拼湊起來的，文檔質量完全無從談起，也失去了過程控制的作用。我們建議，在合同條款中明確文檔交付的階段，或者將文檔交付階段的具體要求寫在《項目計劃》中，同時將《項目計劃》作為合同的一個附件來加以約束。
測試和驗收的標準規(guī)范測試和驗收常常是容易產生分歧的地方。測試通過的標準是什么，按招標文件還是按《需求規(guī)格說明書》？測試階段哪些需要用戶參與，是集成測試還是確認測試？是否需要第三方測試，測試的費用由哪方支付？驗收分為初步驗收和竣工驗收，階段劃分的標準是什么？測試和驗收應遵循哪些規(guī)范，具體采用哪種流程？以上問題在合同中都應加以明確，減少分歧和項目變更。
知識產權和信息安全的有關條款軟件的著作權、所有權以及源代碼交付的約定也應當在合同中加以明確。尤其是采用產品化或半產品化軟件平臺，再根據用戶需求進行定制開發(fā)的項目，問題就較為復雜，一般而言，除了提供定制開發(fā)部分的源代碼外，還應提供平臺軟件詳細的二次開發(fā)手冊。
合同雙方都應遵循信息安全保密的有關約定，在合同條款中進行明確。對于安全保密要求較高的項目，由雙方另行簽訂一份《保密協(xié)議》，并要求承建單位與該單位的項目參與人員同時簽訂保密合同。
理方的角色申明監(jiān)理方的權利主要通過業(yè)主單位授權函進行申明，但我們也建議，在建設合同中加入關于監(jiān)理角色的一些簡單描述，如"本項目實施監(jiān)理，監(jiān)理方將在甲方的授權下，按國家信息化工程監(jiān)理的有關規(guī)范實施監(jiān)理。".事先申明監(jiān)理角色，有助于確立監(jiān)理方作為建設三方之一的地位，為各方協(xié)作做好鋪墊。
其實，合同審核也是圍繞"三控兩管一協(xié)調"幾個方面進行的，以上我們談到了質量控制、進度控制、投資控制、知識產權保護與信息安全控制、信息管理、組織協(xié)調在合同管理中的具體體現。在合同審核中，除了一些通用的內容需要規(guī)范化外，還應結合項目的特點進行具體分析。合同審核也是考核監(jiān)理工作是否精細化的一個重要環(huán)節(jié)，做好了合同的審核工作，才能為項目成功奠定一個良好的基礎。
在項目建設中，合同管理的主要內容包括合同的簽訂管理以及合同的履行管理。本文主要就合同簽訂管理中需要注意的一些內容進行討論。
合同范本選擇在建設合同簽訂之前，監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主方進行建設合同范本的選定和編制工作。在合同擬定中常遇到的問題有：（1）合同條款不規(guī)范、缺乏可執(zhí)行性或存在二義性，當出現糾紛時，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓（2）采用不合適的合同范本，對于項目建設中的過程管理和有關責任的界定不清晰。
如，在應用軟件開發(fā)項目中使用設備采購合同范本或科技研發(fā)合同范本。
針對以上問題，我們在對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及相關監(jiān)理規(guī)范、軟件工程標準的理解以及多年信息系統(tǒng)工程監(jiān)理經驗的基礎上，編制了《信息系統(tǒng)工程開發(fā)合同》（范本）。這份合同（范本）在我們已監(jiān)理過的多個軟件工程項目中發(fā)揮了良好的作用，充分體現了"事前預控"的合同管理原則。
合同范本在工程標發(fā)標之前選定，以便將合同范本的主要內容和精神寫入招標文件中，避免承建方在中標之后對合同范本的選擇出現異議。
合同內容審核項目合同是確定雙方合作關系的一份關鍵的商務文件，如果在合同簽訂時考慮不周，出現合同條款不詳盡、內容不完整、不嚴謹等問題，在項目實施過程中就很有可能發(fā)生合同爭議與糾紛。
監(jiān)理方應協(xié)助業(yè)主方進行合同內容的審核，對容易產生糾紛的事項，提醒雙方認真對待、明文規(guī)定，而且應逐個條款仔細推敲，確保嚴謹和規(guī)范。下面舉一些我們在應用系統(tǒng)開發(fā)項目中較常見的問題進行分析，希望對工程各方都有所啟發(fā)。
工程款支付的階段劃分比如，"在需求分析完成后支付30%"，如何界定"需求分析完成后"？這里就存在二義性，開發(fā)方認為，只要提交一份完整的《需求規(guī)格說明書》，就達到了該付款條件。但我們都知道，未通過評審確認的《需求規(guī)格說明書》是毫無意義的，因此，建議改成"在《需求規(guī)格說明書》通過評審確認后 10 個工作日內支付".工程款分期支付與項目關鍵里程碑應是一致的，因此，在合同中需要明確關鍵里程碑的時間點（自項目開工后的日歷日或工作日），如需求評審通過、試運行、初步驗收、竣工驗收等，這樣，項目的進度控制才有基本的依據。
項目文檔的按階段提交很多合同都是僅僅列出了需要交付的文檔清單（包括技術文檔和管理文檔），而沒有提出按階段交付的約定。因此，有的開發(fā)商就在項目驗收前才一次性交付所有的文檔，而且這些文檔有大部分還是在軟件開發(fā)完成之后再臨時拼湊起來的，文檔質量完全無從談起，也失去了過程控制的作用。我們建議，在合同條款中明確文檔交付的階段，或者將文檔交付階段的具體要求寫在《項目計劃》中，同時將《項目計劃》作為合同的一個附件來加以約束。
測試和驗收的標準規(guī)范測試和驗收常常是容易產生分歧的地方。測試通過的標準是什么，按招標文件還是按《需求規(guī)格說明書》？測試階段哪些需要用戶參與，是集成測試還是確認測試？是否需要第三方測試，測試的費用由哪方支付？驗收分為初步驗收和竣工驗收，階段劃分的標準是什么？測試和驗收應遵循哪些規(guī)范，具體采用哪種流程？以上問題在合同中都應加以明確，減少分歧和項目變更。
知識產權和信息安全的有關條款軟件的著作權、所有權以及源代碼交付的約定也應當在合同中加以明確。尤其是采用產品化或半產品化軟件平臺，再根據用戶需求進行定制開發(fā)的項目，問題就較為復雜，一般而言，除了提供定制開發(fā)部分的源代碼外，還應提供平臺軟件詳細的二次開發(fā)手冊。
合同雙方都應遵循信息安全保密的有關約定，在合同條款中進行明確。對于安全保密要求較高的項目，由雙方另行簽訂一份《保密協(xié)議》，并要求承建單位與該單位的項目參與人員同時簽訂保密合同。
理方的角色申明監(jiān)理方的權利主要通過業(yè)主單位授權函進行申明，但我們也建議，在建設合同中加入關于監(jiān)理角色的一些簡單描述，如"本項目實施監(jiān)理，監(jiān)理方將在甲方的授權下，按國家信息化工程監(jiān)理的有關規(guī)范實施監(jiān)理。".事先申明監(jiān)理角色，有助于確立監(jiān)理方作為建設三方之一的地位，為各方協(xié)作做好鋪墊。
其實，合同審核也是圍繞"三控兩管一協(xié)調"幾個方面進行的，以上我們談到了質量控制、進度控制、投資控制、知識產權保護與信息安全控制、信息管理、組織協(xié)調在合同管理中的具體體現。在合同審核中，除了一些通用的內容需要規(guī)范化外，還應結合項目的特點進行具體分析。合同審核也是考核監(jiān)理工作是否精細化的一個重要環(huán)節(jié)，做好了合同的審核工作，才能為項目成功奠定一個良好的基礎。