第十四條 發(fā)包方承擔下列義務(wù)：
（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；
（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
【釋義】 本條是對發(fā)包方義務(wù)的規(guī)定。
發(fā)包方不但享有權(quán)利，也要承擔義務(wù)。本條規(guī)定的發(fā)包方的這些義務(wù)是法定義務(wù)。發(fā)包方必須履行，不得減輕或者放棄，在承包合同中也不得約定減輕或者放棄。如果承包合同中有減輕或者放棄其義務(wù)的條款，則該條款無效?，F(xiàn)將本條規(guī)定的這幾項義務(wù)分別說明如下：
一、維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，這是一項基本國策。法律保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，我國民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法等法律對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護都做了規(guī)定。本法第5條中也明確規(guī)定，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村集體組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)是通過簽訂土地承包合同來體現(xiàn)的。因此，發(fā)包方有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
二、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動
生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是承包方自主安排生產(chǎn)、自主經(jīng)營決策的權(quán)利，是承包權(quán)的最重要的內(nèi)容。發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行的正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于發(fā)包方享有發(fā)包權(quán)，也有監(jiān)督和制止承包方損害承包的土地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利，因此，很容易干涉承包方的經(jīng)營活動?，F(xiàn)實中也經(jīng)常出現(xiàn)強迫承包土地的農(nóng)民種植某種作物等情況，規(guī)定發(fā)包方的這項義務(wù)是非常必要的。
三、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
我國實行的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“統(tǒng)”的含義，就是要求集體經(jīng)濟組織要做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。中央文件多次提出，要增強集體經(jīng)濟組織的實力，更好地為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。發(fā)包方有義務(wù)幫助承包方搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。在水利排灌、農(nóng)機推廣、機械作業(yè)（大型播種、收割機械作業(yè)等）、生產(chǎn)資料（化肥、種子等）、道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，單獨的農(nóng)戶信息來源渠道少，也沒有足夠的資力去解決。集體統(tǒng)一運作更符合規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村推廣土地承包制度以來，由于土地承包到戶了，有些村集體原來掌握的機械、排灌設(shè)施等集體資產(chǎn)或者分掉了，或者閑置起來了。由于人均土地較少，承包戶一般不需要大型農(nóng)業(yè)機械。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些農(nóng)民購置了小型機械，也不依賴村集體?，F(xiàn)實中自給自足、生產(chǎn)率低下的小農(nóng)經(jīng)濟仍大量存在。這種狀況不利于生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機械的采用和科學(xué)種田對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平是必須的。而且，村集體經(jīng)濟組織也有條件提供服務(wù)。因此，本條第3項規(guī)定了發(fā)包方的服務(wù)義務(wù)。
四、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排。各級人民政府都有組織編制土地利用總體規(guī)劃的職責。編制的主要依據(jù)之一是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。土地是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提供土地保證。編制規(guī)劃的另一個主要依據(jù)是國土整治規(guī)劃。國土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進行的規(guī)劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經(jīng)濟資源。各級人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮資源環(huán)境保護的要求。要從國家和民族的長遠利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。要嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。下級的土地利用總體規(guī)劃必須按照上級土地利用總體規(guī)劃編制。下級安排的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h、鄉(xiāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃安排區(qū)域內(nèi)的具體的土地利用總體規(guī)劃。執(zhí)行這一規(guī)劃是發(fā)包方必須履行的法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)，但又是一個相對獨立的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護林建設(shè)，也包括農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，也是“統(tǒng)一經(jīng)營”的重要內(nèi)容之一，并且與承包方有密切關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有義務(wù)組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
這是一項兜底的規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于土地以及其他相關(guān)方面的義務(wù)，除本法外，農(nóng)業(yè)法、土地管理法、森林法、草原法等法律以及國務(wù)院的行政法規(guī)都有涉及，發(fā)包人的義務(wù)不限于本條明確規(guī)定的4項。
（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；
（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
【釋義】 本條是對發(fā)包方義務(wù)的規(guī)定。
發(fā)包方不但享有權(quán)利，也要承擔義務(wù)。本條規(guī)定的發(fā)包方的這些義務(wù)是法定義務(wù)。發(fā)包方必須履行，不得減輕或者放棄，在承包合同中也不得約定減輕或者放棄。如果承包合同中有減輕或者放棄其義務(wù)的條款，則該條款無效?，F(xiàn)將本條規(guī)定的這幾項義務(wù)分別說明如下：
一、維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，這是一項基本國策。法律保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，我國民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法等法律對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護都做了規(guī)定。本法第5條中也明確規(guī)定，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村集體組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)是通過簽訂土地承包合同來體現(xiàn)的。因此，發(fā)包方有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
二、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動
生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是承包方自主安排生產(chǎn)、自主經(jīng)營決策的權(quán)利，是承包權(quán)的最重要的內(nèi)容。發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行的正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于發(fā)包方享有發(fā)包權(quán)，也有監(jiān)督和制止承包方損害承包的土地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利，因此，很容易干涉承包方的經(jīng)營活動?，F(xiàn)實中也經(jīng)常出現(xiàn)強迫承包土地的農(nóng)民種植某種作物等情況，規(guī)定發(fā)包方的這項義務(wù)是非常必要的。
三、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
我國實行的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“統(tǒng)”的含義，就是要求集體經(jīng)濟組織要做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。中央文件多次提出，要增強集體經(jīng)濟組織的實力，更好地為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。發(fā)包方有義務(wù)幫助承包方搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。在水利排灌、農(nóng)機推廣、機械作業(yè)（大型播種、收割機械作業(yè)等）、生產(chǎn)資料（化肥、種子等）、道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，單獨的農(nóng)戶信息來源渠道少，也沒有足夠的資力去解決。集體統(tǒng)一運作更符合規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村推廣土地承包制度以來，由于土地承包到戶了，有些村集體原來掌握的機械、排灌設(shè)施等集體資產(chǎn)或者分掉了，或者閑置起來了。由于人均土地較少，承包戶一般不需要大型農(nóng)業(yè)機械。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些農(nóng)民購置了小型機械，也不依賴村集體?，F(xiàn)實中自給自足、生產(chǎn)率低下的小農(nóng)經(jīng)濟仍大量存在。這種狀況不利于生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機械的采用和科學(xué)種田對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平是必須的。而且，村集體經(jīng)濟組織也有條件提供服務(wù)。因此，本條第3項規(guī)定了發(fā)包方的服務(wù)義務(wù)。
四、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排。各級人民政府都有組織編制土地利用總體規(guī)劃的職責。編制的主要依據(jù)之一是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。土地是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提供土地保證。編制規(guī)劃的另一個主要依據(jù)是國土整治規(guī)劃。國土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進行的規(guī)劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經(jīng)濟資源。各級人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮資源環(huán)境保護的要求。要從國家和民族的長遠利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。要嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。下級的土地利用總體規(guī)劃必須按照上級土地利用總體規(guī)劃編制。下級安排的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h、鄉(xiāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃安排區(qū)域內(nèi)的具體的土地利用總體規(guī)劃。執(zhí)行這一規(guī)劃是發(fā)包方必須履行的法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)，但又是一個相對獨立的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護林建設(shè)，也包括農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，也是“統(tǒng)一經(jīng)營”的重要內(nèi)容之一，并且與承包方有密切關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有義務(wù)組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
這是一項兜底的規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于土地以及其他相關(guān)方面的義務(wù)，除本法外，農(nóng)業(yè)法、土地管理法、森林法、草原法等法律以及國務(wù)院的行政法規(guī)都有涉及，發(fā)包人的義務(wù)不限于本條明確規(guī)定的4項。