十一月十九日浙江省教育廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)管理的若干規(guī)定(試行)》及其《浙江省高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系》(浙教辦『2008』171號(hào))，這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著浙江省教育廳在新的經(jīng)濟(jì)背景下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化社會(huì)教育資源，促進(jìn)教育平等，構(gòu)建和諧浙江邁出了新的重要一步，針對(duì)全日制自考助學(xué)以省一級(jí)教育行政主管部門(mén)為主題制定發(fā)布如此系統(tǒng)、如此規(guī)范、有如此創(chuàng)意的管理文件這在全國(guó)尚屬首次，這不僅是浙江自考助學(xué)教育新的里程碑，而且對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)自考助學(xué)教育都將具有深遠(yuǎn)影響。
浙江省教育廳《若干規(guī)定》的亮點(diǎn)在哪里？
亮點(diǎn)一：定位的突破——把全日制自考助學(xué)定位于全日制助學(xué)教育這在省級(jí)以上政府教育行政主管部門(mén)出臺(tái)的正式文件中尚屬首例
浙江省教育廳《若干規(guī)定》開(kāi)篇就明確指出：“全日制助學(xué)教育是高等教育自學(xué)考試制度的重要組成部分”。這在認(rèn)識(shí)上是一個(gè)質(zhì)的飛躍，自考助學(xué)不再是零敲碎打式的培訓(xùn)；不再是可有可無(wú)的擺設(shè)；也不再是自生自滅的補(bǔ)充，全日制自考助學(xué)這是一種全新的開(kāi)放式教育，這是一種納入國(guó)家高等自學(xué)考試制度重要組成部分的教育，然而對(duì)這種教育的認(rèn)識(shí)是建立在馬克思辯證唯物主義基礎(chǔ)上的，是建立在一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是基礎(chǔ)上的，從2006年開(kāi)始，浙江少數(shù)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，由于管理不善引發(fā)種種矛盾和問(wèn)題，因此對(duì)于浙江全日制自考院校的負(fù)面報(bào)道也時(shí)有出現(xiàn)，一些學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的疑慮和擔(dān)憂(yōu)俱增，一些地方和教育行政部門(mén)也出現(xiàn)了“多一事不如少一事”的觀點(diǎn)，大有全盤(pán)否定、封殺自考助學(xué)機(jī)構(gòu)之勢(shì)，面對(duì)種種困惑和質(zhì)疑，浙江省教育廳站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以求真務(wù)實(shí)的民主作風(fēng)，敢為人先的創(chuàng)新精神，把“自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)規(guī)范管理研究”列為省教育廳重點(diǎn)調(diào)研課題，2008年上半年課題組對(duì)近3萬(wàn)名全日制自考學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，從收回的2萬(wàn)余份問(wèn)卷調(diào)查表統(tǒng)計(jì)顯示，有88.12%的學(xué)生和95.77%的家長(zhǎng)認(rèn)為全日制自考社會(huì)助學(xué)對(duì)幫助孩子成才起了積極的作用；有90.58%的學(xué)生和97.77%的家長(zhǎng)對(duì)所在助學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量表示滿(mǎn)意和認(rèn)可；有78.80%的學(xué)生和92.65%的家長(zhǎng)對(duì)所在助學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)環(huán)境表示滿(mǎn)意和認(rèn)可，這從一個(gè)側(cè)面反映了浙江全日制自考助學(xué)機(jī)構(gòu)贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的信賴(lài)。八月十二日浙江省教育廳舉行民主聽(tīng)證會(huì)，對(duì)擬出臺(tái)的《浙江省高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)行聽(tīng)證，劉希平廳長(zhǎng)在聽(tīng)證會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)：“我們要像對(duì)待生病的孩子那樣對(duì)待自考助學(xué)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正使浙江自考助學(xué)教育健康發(fā)展”。浙江省教育廳在歷時(shí)一年多的深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，得出了一個(gè)重要結(jié)論：全日制自考助學(xué)在浙江已經(jīng)成為一種全新的不可替代的教育模式，也只有從辦教育的視角去研究、探索全日制自考助學(xué)，才能從根本上規(guī)范助學(xué)行為，提高助學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化育人功能。
浙江全日制自考助學(xué)教育作為一種全新的教育模式在和諧社會(huì)建設(shè)中功不可沒(méi)，面對(duì)眾多公辦大學(xué)吸納精英型的高分學(xué)生，自考助學(xué)院校吸納了大量因高考失利上不了學(xué)的學(xué)生，他們關(guān)注的是當(dāng)今社會(huì)需要接受教育的人群，十五年來(lái)浙江以自考教育的嶄新平臺(tái)使35.8萬(wàn)人接受了高等教育，有5.7萬(wàn)人獲得大專(zhuān)或本科畢業(yè)證書(shū)，2008年全日制自考在校生有8.75萬(wàn)人，這就是浙江自考教育的意義和作用所在，這也就是浙江省教育廳《若干規(guī)定》把全日制自考助學(xué)定位于“教育”的立論基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二：提高了辦學(xué)門(mén)檻——把全日制自考助學(xué)納入高等教育層面，并從浙江全日制自考助學(xué)教育實(shí)際出發(fā)設(shè)置了入圍門(mén)檻
浙江省教育廳《若干規(guī)定》第一條就是“明確助學(xué)主體，確保具備基本辦學(xué)條件”，明確規(guī)定開(kāi)展全日制自考助學(xué)教育的主體必須是“具有舉辦高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)條件的普通高校、成人高校以及經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)的具有舉辦全日制助學(xué)資格的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)。未經(jīng)審批或備案的機(jī)構(gòu)均不得開(kāi)展自考全日制助學(xué)活動(dòng)?！边@一界定所呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：
1、全日制助學(xué)教育的主體性。即舉辦高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)的主體是普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，除此以外的其他教育機(jī)構(gòu)只能是一種補(bǔ)充。
2、全日制助學(xué)教育的學(xué)校性。全日制助學(xué)教育是一種開(kāi)放性的學(xué)校教育，它就應(yīng)該有相應(yīng)的設(shè)置條件，盡管這些條件和要求比普通高校、成人高校低一些，但它必須滿(mǎn)足全日制開(kāi)放性高等教育的需要，《若干規(guī)定》從“辦學(xué)場(chǎng)地”、“設(shè)施設(shè)備”、“校長(zhǎng)資格”、“管理隊(duì)伍”、“教師隊(duì)伍”、“辦學(xué)主體”等六個(gè)方面作出了具體量化的規(guī)定，從制度上改變了長(zhǎng)期形成的“全日制自考助學(xué)”零門(mén)檻的現(xiàn)狀，同時(shí)這些條件又細(xì)化為評(píng)估指標(biāo)體系，成為浙江現(xiàn)有全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)努力的目標(biāo)，浙江省教育廳期望經(jīng)過(guò)兩、三年的努力形成有一定數(shù)量、優(yōu)質(zhì)、高效的“浙江全日制助學(xué)示范群”，以此推進(jìn)浙江高等教育大眾化的進(jìn)程。
亮點(diǎn)三、創(chuàng)設(shè)平等的平臺(tái)——全日制助學(xué)教育的主體性又重新提出了人們想回避但又不可能回避的教育公平性問(wèn)題，即我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的重普通高校、成人高校，輕民辦高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象
浙江省教育廳《若干規(guī)定》引起人們普遍關(guān)注的一條是“必須嚴(yán)格遵守獨(dú)立自主的辦學(xué)原則，招生、教學(xué)、管理為同一主體，不得以聯(lián)合或合作形式辦學(xué)，不得轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)”。這一條之所以矚目，是因?yàn)樗c2005年3月30日浙江省教育廳、浙江省自考委《關(guān)于做好專(zhuān)修學(xué)院辦學(xué)調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》相抵觸，『2005』63號(hào)文第四條指出要“積極開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。”“在現(xiàn)有政策許可范圍，探索與企業(yè)、部門(mén)、普通高校、成人高校開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。”這一文件對(duì)浙江許多專(zhuān)修學(xué)院在取消高等教育學(xué)歷文憑考試后，通過(guò)各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，借船出海，調(diào)整辦學(xué)方向起了重要推動(dòng)作用。然而近年來(lái)在聯(lián)合辦學(xué)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，諸如：1、以聯(lián)合辦學(xué)為名，轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)；2、有的普通高校、成人高校兜售品牌資源，坐享其成；3、有的民辦學(xué)校打著與多家普通高校聯(lián)合的名義，學(xué)店式辦學(xué)，傳銷(xiāo)式招生，致使辦學(xué)主體混亂；4、一些根本不具備辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)閑雜人員以投機(jī)經(jīng)營(yíng)手段產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)，這一系列問(wèn)題影響了社會(huì)穩(wěn)定，也引起了浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，浙江省教育廳認(rèn)真調(diào)研，慎密分析，審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)新情況、新形勢(shì)，果斷的從“鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安坏靡月?lián)合或合作形式辦學(xué)，不得轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)”。這一政策的轉(zhuǎn)變抓住了近幾年來(lái)浙江省全日制自考助學(xué)矛盾與問(wèn)題的癥結(jié)，也有效的解決了全日制助學(xué)教育范疇內(nèi)的平等性問(wèn)題，順應(yīng)了民心。
《若干規(guī)定》關(guān)于全日制助學(xué)教育的平等性體現(xiàn)在：
1、普通高校、成人高校和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)都以獨(dú)立主體同處一個(gè)平臺(tái)，平等辦學(xué)，平等競(jìng)爭(zhēng)，文件強(qiáng)調(diào)招生、教學(xué)、管理必須是同一主體，在辦學(xué)的主體性上即不能搞聯(lián)合、合作，更不能轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)。并且把這一條作為取消辦學(xué)資格一票否決的內(nèi)容加以明確。
2、普通高校與成人高校在學(xué)校本部以外辦學(xué)，涉及租賃場(chǎng)地、校外設(shè)點(diǎn)與民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)一樣不再享有特權(quán)，必須履行相同的備案、申報(bào)、審批手續(xù)。
3、《暫行規(guī)定》對(duì)普通高校、成人高校和民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)在跨地區(qū)招生、招生人員聘用、收費(fèi)報(bào)備、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面做出了完全一致的規(guī)定。全日制自考助學(xué)在浙江不再有公辦、民辦之分，社會(huì)關(guān)注的、需要的是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的全日制助學(xué)院校。
《暫行規(guī)定》這一系列平等辦學(xué)的舉措為從事全日制助學(xué)教育的各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供了有所為、有所不為的發(fā)展平臺(tái)，特別是廣大非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)擺脫了不平等政策屏障，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等辦學(xué)，這無(wú)疑是浙江教育的一大進(jìn)步。
亮點(diǎn)四、推出“招生計(jì)劃”——全日制自考助學(xué)將由省教育廳制定并向社會(huì)公布招生院校和招生計(jì)劃，實(shí)行有條件辦學(xué)、有計(jì)劃招生，這在全國(guó)是沒(méi)有過(guò)的
浙江省教育廳《若干規(guī)定》指出“全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)條件和管理力量制訂年度招生計(jì)劃，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)張。招生計(jì)劃須經(jīng)教育行政部門(mén)審核、備案后方可實(shí)施”?！罢猩?jì)劃未經(jīng)審查備案或擅自突破招生計(jì)劃”將被取消辦學(xué)資格。浙江全日制自考助學(xué)實(shí)行計(jì)劃招生積極意義在于：
1、實(shí)現(xiàn)由粗放型培訓(xùn)向標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》從學(xué)校教育要求出發(fā)設(shè)置了一系列辦學(xué)條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明要確保育人質(zhì)量就必然要控制招生規(guī)模，政府教育行政主管部門(mén)也必然應(yīng)從宏觀上強(qiáng)化招生計(jì)劃的管理，只有這樣才能有效遏制不講條件，盲目擴(kuò)張；不講質(zhì)量，一味攀比規(guī)模；違背育人規(guī)律，追求辦學(xué)利潤(rùn)大化的錯(cuò)誤傾向。
2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求與辦學(xué)者辦學(xué)積極性的有機(jī)統(tǒng)一。在浙江對(duì)自考全日制助學(xué)有著旺盛的社會(huì)需求，對(duì)今后十年全日制助學(xué)發(fā)展空間的預(yù)測(cè)，每年大約有15—20%的高中畢業(yè)生將參加全日制自考助學(xué)，也就是說(shuō)自考生源相對(duì)穩(wěn)定，每年自考新生會(huì)有4—5萬(wàn)人左右，面對(duì)這一市場(chǎng)需求，浙江全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出極大的興趣，全省實(shí)際舉辦自考全日制的學(xué)校80所，但規(guī)模較小，校均1094人，浙江省教育廳推出自考招生的計(jì)劃管理將從社會(huì)需求出發(fā)，適時(shí)調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)，更好的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)短線(xiàn)專(zhuān)業(yè)、緊俏專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求；通過(guò)招生計(jì)劃管理更好地向民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)傾斜，集中民辦優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)綜合效益。
亮點(diǎn)五：難得的“草根文件”——浙江省教育廳《若干規(guī)定》的醞釀、起草、論證、修改……歷時(shí)14個(gè)月，無(wú)一不扎根民間
浙江省教育廳《若干規(guī)定》與浙江乃至全國(guó)許多教育行政主管部門(mén)部門(mén)的文件不同，它不是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)坐在辦公室異想天開(kāi)之作；也不是秘書(shū)班子冠冕堂皇之文；更不是教條式的機(jī)械拼湊，這是十五年來(lái)浙江自考全日制助學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這是浙江省教育廳樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)主題實(shí)踐活動(dòng)的又一重要成果。
《若干規(guī)定》出臺(tái)的軌跡使人敬佩、令人深思、催人奮進(jìn)
——《若干規(guī)定》堪稱(chēng)“草根文件”是因?yàn)檫@個(gè)文件初是省教育廳委托在浙江有較大影響、有較強(qiáng)代表性的兩家優(yōu)秀民辦自考助學(xué)機(jī)構(gòu)(浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專(zhuān)修學(xué)院、浙江三聯(lián)專(zhuān)修學(xué)院)分別起草的，再有省教育廳整合，它來(lái)自于教育第一線(xiàn)，來(lái)自于豐富的浙江自考實(shí)踐，滲透著鮮明的浙江自考特點(diǎn)，彰顯了浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；
——2008年《若干規(guī)定》被列為浙江省教育廳重點(diǎn)調(diào)研課題，劉希平廳長(zhǎng)等走訪(fǎng)學(xué)校50多家，開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)30多次；
——浙江省教育廳向全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家長(zhǎng)、老師發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查3萬(wàn)余份，回收率70%以上；
——浙江省教育廳召開(kāi)由社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)，省、市、縣教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民主懇談會(huì)兩次，召開(kāi)由學(xué)校教師、學(xué)生和管理者參加的各類(lèi)座談會(huì)30余次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)兩次……
浙江乃至全國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育行政管理主管部門(mén)在出臺(tái)地方性、行業(yè)性管理規(guī)章的時(shí)候都能像浙江省教育廳一樣，如此慎密、如此扎實(shí)、如此負(fù)責(zé)，我們的社會(huì)何愁不和諧，我們的百姓何愁不滿(mǎn)意，辦人民滿(mǎn)意的教育，創(chuàng)人民公仆形象，浙江省教育廳交出了滿(mǎn)意的答卷。
浙江省教育廳《若干規(guī)定》的亮點(diǎn)在哪里？
亮點(diǎn)一：定位的突破——把全日制自考助學(xué)定位于全日制助學(xué)教育這在省級(jí)以上政府教育行政主管部門(mén)出臺(tái)的正式文件中尚屬首例
浙江省教育廳《若干規(guī)定》開(kāi)篇就明確指出：“全日制助學(xué)教育是高等教育自學(xué)考試制度的重要組成部分”。這在認(rèn)識(shí)上是一個(gè)質(zhì)的飛躍，自考助學(xué)不再是零敲碎打式的培訓(xùn)；不再是可有可無(wú)的擺設(shè)；也不再是自生自滅的補(bǔ)充，全日制自考助學(xué)這是一種全新的開(kāi)放式教育，這是一種納入國(guó)家高等自學(xué)考試制度重要組成部分的教育，然而對(duì)這種教育的認(rèn)識(shí)是建立在馬克思辯證唯物主義基礎(chǔ)上的，是建立在一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是基礎(chǔ)上的，從2006年開(kāi)始，浙江少數(shù)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)思想不端正，由于管理不善引發(fā)種種矛盾和問(wèn)題，因此對(duì)于浙江全日制自考院校的負(fù)面報(bào)道也時(shí)有出現(xiàn)，一些學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的疑慮和擔(dān)憂(yōu)俱增，一些地方和教育行政部門(mén)也出現(xiàn)了“多一事不如少一事”的觀點(diǎn)，大有全盤(pán)否定、封殺自考助學(xué)機(jī)構(gòu)之勢(shì)，面對(duì)種種困惑和質(zhì)疑，浙江省教育廳站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以求真務(wù)實(shí)的民主作風(fēng)，敢為人先的創(chuàng)新精神，把“自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)規(guī)范管理研究”列為省教育廳重點(diǎn)調(diào)研課題，2008年上半年課題組對(duì)近3萬(wàn)名全日制自考學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，從收回的2萬(wàn)余份問(wèn)卷調(diào)查表統(tǒng)計(jì)顯示，有88.12%的學(xué)生和95.77%的家長(zhǎng)認(rèn)為全日制自考社會(huì)助學(xué)對(duì)幫助孩子成才起了積極的作用；有90.58%的學(xué)生和97.77%的家長(zhǎng)對(duì)所在助學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量表示滿(mǎn)意和認(rèn)可；有78.80%的學(xué)生和92.65%的家長(zhǎng)對(duì)所在助學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)環(huán)境表示滿(mǎn)意和認(rèn)可，這從一個(gè)側(cè)面反映了浙江全日制自考助學(xué)機(jī)構(gòu)贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的信賴(lài)。八月十二日浙江省教育廳舉行民主聽(tīng)證會(huì)，對(duì)擬出臺(tái)的《浙江省高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)行聽(tīng)證，劉希平廳長(zhǎng)在聽(tīng)證會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)：“我們要像對(duì)待生病的孩子那樣對(duì)待自考助學(xué)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正使浙江自考助學(xué)教育健康發(fā)展”。浙江省教育廳在歷時(shí)一年多的深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，得出了一個(gè)重要結(jié)論：全日制自考助學(xué)在浙江已經(jīng)成為一種全新的不可替代的教育模式，也只有從辦教育的視角去研究、探索全日制自考助學(xué)，才能從根本上規(guī)范助學(xué)行為，提高助學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化育人功能。
浙江全日制自考助學(xué)教育作為一種全新的教育模式在和諧社會(huì)建設(shè)中功不可沒(méi)，面對(duì)眾多公辦大學(xué)吸納精英型的高分學(xué)生，自考助學(xué)院校吸納了大量因高考失利上不了學(xué)的學(xué)生，他們關(guān)注的是當(dāng)今社會(huì)需要接受教育的人群，十五年來(lái)浙江以自考教育的嶄新平臺(tái)使35.8萬(wàn)人接受了高等教育，有5.7萬(wàn)人獲得大專(zhuān)或本科畢業(yè)證書(shū)，2008年全日制自考在校生有8.75萬(wàn)人，這就是浙江自考教育的意義和作用所在，這也就是浙江省教育廳《若干規(guī)定》把全日制自考助學(xué)定位于“教育”的立論基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)二：提高了辦學(xué)門(mén)檻——把全日制自考助學(xué)納入高等教育層面，并從浙江全日制自考助學(xué)教育實(shí)際出發(fā)設(shè)置了入圍門(mén)檻
浙江省教育廳《若干規(guī)定》第一條就是“明確助學(xué)主體，確保具備基本辦學(xué)條件”，明確規(guī)定開(kāi)展全日制自考助學(xué)教育的主體必須是“具有舉辦高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)條件的普通高校、成人高校以及經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)的具有舉辦全日制助學(xué)資格的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)。未經(jīng)審批或備案的機(jī)構(gòu)均不得開(kāi)展自考全日制助學(xué)活動(dòng)?！边@一界定所呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：
1、全日制助學(xué)教育的主體性。即舉辦高等教育自學(xué)考試全日制助學(xué)的主體是普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，除此以外的其他教育機(jī)構(gòu)只能是一種補(bǔ)充。
2、全日制助學(xué)教育的學(xué)校性。全日制助學(xué)教育是一種開(kāi)放性的學(xué)校教育，它就應(yīng)該有相應(yīng)的設(shè)置條件，盡管這些條件和要求比普通高校、成人高校低一些，但它必須滿(mǎn)足全日制開(kāi)放性高等教育的需要，《若干規(guī)定》從“辦學(xué)場(chǎng)地”、“設(shè)施設(shè)備”、“校長(zhǎng)資格”、“管理隊(duì)伍”、“教師隊(duì)伍”、“辦學(xué)主體”等六個(gè)方面作出了具體量化的規(guī)定，從制度上改變了長(zhǎng)期形成的“全日制自考助學(xué)”零門(mén)檻的現(xiàn)狀，同時(shí)這些條件又細(xì)化為評(píng)估指標(biāo)體系，成為浙江現(xiàn)有全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)努力的目標(biāo)，浙江省教育廳期望經(jīng)過(guò)兩、三年的努力形成有一定數(shù)量、優(yōu)質(zhì)、高效的“浙江全日制助學(xué)示范群”，以此推進(jìn)浙江高等教育大眾化的進(jìn)程。
亮點(diǎn)三、創(chuàng)設(shè)平等的平臺(tái)——全日制助學(xué)教育的主體性又重新提出了人們想回避但又不可能回避的教育公平性問(wèn)題，即我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的重普通高校、成人高校，輕民辦高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象
浙江省教育廳《若干規(guī)定》引起人們普遍關(guān)注的一條是“必須嚴(yán)格遵守獨(dú)立自主的辦學(xué)原則，招生、教學(xué)、管理為同一主體，不得以聯(lián)合或合作形式辦學(xué)，不得轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)”。這一條之所以矚目，是因?yàn)樗c2005年3月30日浙江省教育廳、浙江省自考委《關(guān)于做好專(zhuān)修學(xué)院辦學(xué)調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》相抵觸，『2005』63號(hào)文第四條指出要“積極開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。”“在現(xiàn)有政策許可范圍，探索與企業(yè)、部門(mén)、普通高校、成人高校開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。”這一文件對(duì)浙江許多專(zhuān)修學(xué)院在取消高等教育學(xué)歷文憑考試后，通過(guò)各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，借船出海，調(diào)整辦學(xué)方向起了重要推動(dòng)作用。然而近年來(lái)在聯(lián)合辦學(xué)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，諸如：1、以聯(lián)合辦學(xué)為名，轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)；2、有的普通高校、成人高校兜售品牌資源，坐享其成；3、有的民辦學(xué)校打著與多家普通高校聯(lián)合的名義，學(xué)店式辦學(xué)，傳銷(xiāo)式招生，致使辦學(xué)主體混亂；4、一些根本不具備辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或社會(huì)閑雜人員以投機(jī)經(jīng)營(yíng)手段產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)，這一系列問(wèn)題影響了社會(huì)穩(wěn)定，也引起了浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，浙江省教育廳認(rèn)真調(diào)研，慎密分析，審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)新情況、新形勢(shì)，果斷的從“鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安坏靡月?lián)合或合作形式辦學(xué)，不得轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)”。這一政策的轉(zhuǎn)變抓住了近幾年來(lái)浙江省全日制自考助學(xué)矛盾與問(wèn)題的癥結(jié)，也有效的解決了全日制助學(xué)教育范疇內(nèi)的平等性問(wèn)題，順應(yīng)了民心。
《若干規(guī)定》關(guān)于全日制助學(xué)教育的平等性體現(xiàn)在：
1、普通高校、成人高校和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)都以獨(dú)立主體同處一個(gè)平臺(tái)，平等辦學(xué)，平等競(jìng)爭(zhēng)，文件強(qiáng)調(diào)招生、教學(xué)、管理必須是同一主體，在辦學(xué)的主體性上即不能搞聯(lián)合、合作，更不能轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)。并且把這一條作為取消辦學(xué)資格一票否決的內(nèi)容加以明確。
2、普通高校與成人高校在學(xué)校本部以外辦學(xué)，涉及租賃場(chǎng)地、校外設(shè)點(diǎn)與民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)一樣不再享有特權(quán)，必須履行相同的備案、申報(bào)、審批手續(xù)。
3、《暫行規(guī)定》對(duì)普通高校、成人高校和民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)在跨地區(qū)招生、招生人員聘用、收費(fèi)報(bào)備、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面做出了完全一致的規(guī)定。全日制自考助學(xué)在浙江不再有公辦、民辦之分，社會(huì)關(guān)注的、需要的是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的全日制助學(xué)院校。
《暫行規(guī)定》這一系列平等辦學(xué)的舉措為從事全日制助學(xué)教育的各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供了有所為、有所不為的發(fā)展平臺(tái)，特別是廣大非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)擺脫了不平等政策屏障，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等辦學(xué)，這無(wú)疑是浙江教育的一大進(jìn)步。
亮點(diǎn)四、推出“招生計(jì)劃”——全日制自考助學(xué)將由省教育廳制定并向社會(huì)公布招生院校和招生計(jì)劃，實(shí)行有條件辦學(xué)、有計(jì)劃招生，這在全國(guó)是沒(méi)有過(guò)的
浙江省教育廳《若干規(guī)定》指出“全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)條件和管理力量制訂年度招生計(jì)劃，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)張。招生計(jì)劃須經(jīng)教育行政部門(mén)審核、備案后方可實(shí)施”?！罢猩?jì)劃未經(jīng)審查備案或擅自突破招生計(jì)劃”將被取消辦學(xué)資格。浙江全日制自考助學(xué)實(shí)行計(jì)劃招生積極意義在于：
1、實(shí)現(xiàn)由粗放型培訓(xùn)向標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》從學(xué)校教育要求出發(fā)設(shè)置了一系列辦學(xué)條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明要確保育人質(zhì)量就必然要控制招生規(guī)模，政府教育行政主管部門(mén)也必然應(yīng)從宏觀上強(qiáng)化招生計(jì)劃的管理，只有這樣才能有效遏制不講條件，盲目擴(kuò)張；不講質(zhì)量，一味攀比規(guī)模；違背育人規(guī)律，追求辦學(xué)利潤(rùn)大化的錯(cuò)誤傾向。
2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求與辦學(xué)者辦學(xué)積極性的有機(jī)統(tǒng)一。在浙江對(duì)自考全日制助學(xué)有著旺盛的社會(huì)需求，對(duì)今后十年全日制助學(xué)發(fā)展空間的預(yù)測(cè)，每年大約有15—20%的高中畢業(yè)生將參加全日制自考助學(xué)，也就是說(shuō)自考生源相對(duì)穩(wěn)定，每年自考新生會(huì)有4—5萬(wàn)人左右，面對(duì)這一市場(chǎng)需求，浙江全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出極大的興趣，全省實(shí)際舉辦自考全日制的學(xué)校80所，但規(guī)模較小，校均1094人，浙江省教育廳推出自考招生的計(jì)劃管理將從社會(huì)需求出發(fā)，適時(shí)調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)，更好的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)短線(xiàn)專(zhuān)業(yè)、緊俏專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的需求；通過(guò)招生計(jì)劃管理更好地向民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)傾斜，集中民辦優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)綜合效益。
亮點(diǎn)五：難得的“草根文件”——浙江省教育廳《若干規(guī)定》的醞釀、起草、論證、修改……歷時(shí)14個(gè)月，無(wú)一不扎根民間
浙江省教育廳《若干規(guī)定》與浙江乃至全國(guó)許多教育行政主管部門(mén)部門(mén)的文件不同，它不是領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)坐在辦公室異想天開(kāi)之作；也不是秘書(shū)班子冠冕堂皇之文；更不是教條式的機(jī)械拼湊，這是十五年來(lái)浙江自考全日制助學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這是浙江省教育廳樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)主題實(shí)踐活動(dòng)的又一重要成果。
《若干規(guī)定》出臺(tái)的軌跡使人敬佩、令人深思、催人奮進(jìn)
——《若干規(guī)定》堪稱(chēng)“草根文件”是因?yàn)檫@個(gè)文件初是省教育廳委托在浙江有較大影響、有較強(qiáng)代表性的兩家優(yōu)秀民辦自考助學(xué)機(jī)構(gòu)(浙江新世紀(jì)經(jīng)貿(mào)專(zhuān)修學(xué)院、浙江三聯(lián)專(zhuān)修學(xué)院)分別起草的，再有省教育廳整合，它來(lái)自于教育第一線(xiàn)，來(lái)自于豐富的浙江自考實(shí)踐，滲透著鮮明的浙江自考特點(diǎn)，彰顯了浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；
——2008年《若干規(guī)定》被列為浙江省教育廳重點(diǎn)調(diào)研課題，劉希平廳長(zhǎng)等走訪(fǎng)學(xué)校50多家，開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)30多次；
——浙江省教育廳向全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)生、家長(zhǎng)、老師發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查3萬(wàn)余份，回收率70%以上；
——浙江省教育廳召開(kāi)由社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)，省、市、縣教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民主懇談會(huì)兩次，召開(kāi)由學(xué)校教師、學(xué)生和管理者參加的各類(lèi)座談會(huì)30余次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)兩次……
浙江乃至全國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育行政管理主管部門(mén)在出臺(tái)地方性、行業(yè)性管理規(guī)章的時(shí)候都能像浙江省教育廳一樣，如此慎密、如此扎實(shí)、如此負(fù)責(zé)，我們的社會(huì)何愁不和諧，我們的百姓何愁不滿(mǎn)意，辦人民滿(mǎn)意的教育，創(chuàng)人民公仆形象，浙江省教育廳交出了滿(mǎn)意的答卷。