五、預(yù)算組織程序
四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
（一）預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度——財政年度
公歷1月1日～12月31日
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
（1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī)；
②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策；
③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；
④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；
⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。
（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī)；
②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；
③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；
④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；
⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制（步驟由國務(wù)院制定）。
（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
①本級預(yù)算收入和支出；
②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；
③返還或者補(bǔ)助地方的支出；
④地方上解的收入。
（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：
①本級預(yù)算收入和支出；
②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；
③上級返還或者補(bǔ)助的收入；
④返還或者補(bǔ)助下級的支出；
⑤上解上級的支出；
⑥下級上解的收入。
（二）預(yù)算的審批
1.審批（人大）
中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。
地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。
2.批復(fù)（政府財政部門）
各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日財政部批復(fù)中央各部門預(yù)算；
財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日中央各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
本級人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日縣級以上地方各級政府財政部門批復(fù)中央各部門預(yù)算；
各地政府財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日地方各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
3.備案（預(yù)算上報備案）
預(yù)算批準(zhǔn)后要及時向國家機(jī)關(guān)備案。
（三）預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。
各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)
1.預(yù)算收入執(zhí)行
各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時繳入中央和地方國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。
任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。
2.預(yù)算支出的執(zhí)行
三原則：（1）按照預(yù)算撥付；（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款；（3）按照進(jìn)度撥款。
3.國庫的設(shè)置與管理
（1）概念：國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫；
（2）設(shè)置：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。
（3）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負(fù)責(zé)。
地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)，并報財政部和中國人民銀行備案。
經(jīng)理就是經(jīng)營與管理
（4）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門；
（5）中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。
4.財政執(zhí)行情況的報告
政府財政部門每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門按下列說明項(xiàng)財政部報告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況：
（1）預(yù)算收支旬報：每旬終了后3日內(nèi)；
（2）預(yù)算收支月報：每月終了后5日內(nèi)；
（3）每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后10日內(nèi)；
每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后15日內(nèi)；
（4）年報（年度決算的變高事項(xiàng)），依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。
各級政府對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大常委會審批；
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大審批。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
六、決算
1.概念：決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
2.時間：每一預(yù)算年度終了后編制
3.財政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，執(zhí)發(fā)報表格式。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
（一）各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會
全國——中央和地方預(yù)決算
縣級以上——本級和下級
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（僅有人大）——本級
（二）各級政府部門的監(jiān)督——政府
各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行；
下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
（三）各級政府財政部門的監(jiān)督——財政部門
各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。
（四）各級政府審計部門的監(jiān)督——審計部門
四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
（一）預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度——財政年度
公歷1月1日～12月31日
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
（1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī)；
②國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策；
③本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；
④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；
⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。
（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：
①法律、法規(guī)；
②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；
③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；
④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；
⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制（步驟由國務(wù)院制定）。
（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：
①本級預(yù)算收入和支出；
②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；
③返還或者補(bǔ)助地方的支出；
④地方上解的收入。
（2）地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：
①本級預(yù)算收入和支出；
②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；
③上級返還或者補(bǔ)助的收入；
④返還或者補(bǔ)助下級的支出；
⑤上解上級的支出；
⑥下級上解的收入。
（二）預(yù)算的審批
1.審批（人大）
中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。
地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。
2.批復(fù)（政府財政部門）
各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日財政部批復(fù)中央各部門預(yù)算；
財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日中央各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
本級人大批準(zhǔn)中央預(yù)算30日縣級以上地方各級政府財政部門批復(fù)中央各部門預(yù)算；
各地政府財政部批復(fù)本部門預(yù)算15日地方各部門批復(fù)所屬各單位預(yù)算。
3.備案（預(yù)算上報備案）
預(yù)算批準(zhǔn)后要及時向國家機(jī)關(guān)備案。
（三）預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。
各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)
1.預(yù)算收入執(zhí)行
各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時繳入中央和地方國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。
任何單位和個人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。
2.預(yù)算支出的執(zhí)行
三原則：（1）按照預(yù)算撥付；（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款；（3）按照進(jìn)度撥款。
3.國庫的設(shè)置與管理
（1）概念：國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫；
（2）設(shè)置：縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。
（3）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負(fù)責(zé)。
地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理，接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)，并報財政部和中國人民銀行備案。
經(jīng)理就是經(jīng)營與管理
（4）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門；
（5）中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。
4.財政執(zhí)行情況的報告
政府財政部門每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門按下列說明項(xiàng)財政部報告本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況：
（1）預(yù)算收支旬報：每旬終了后3日內(nèi)；
（2）預(yù)算收支月報：每月終了后5日內(nèi)；
（3）每月預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：每月終了后10日內(nèi)；
每季預(yù)算收支執(zhí)行情況文字說明材料：季度終了后15日內(nèi)；
（4）年報（年度決算的變高事項(xiàng)），依照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。
各級政府對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大常委會審批；
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人大審批。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
六、決算
1.概念：決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
2.時間：每一預(yù)算年度終了后編制
3.財政部在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，執(zhí)發(fā)報表格式。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
（一）各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督——人大及其常委會
全國——中央和地方預(yù)決算
縣級以上——本級和下級
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（僅有人大）——本級
（二）各級政府部門的監(jiān)督——政府
各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行；
下級政府向上級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
（三）各級政府財政部門的監(jiān)督——財政部門
各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。
（四）各級政府審計部門的監(jiān)督——審計部門