第一節(jié) 閱讀資料的外在表現(xiàn)三大類型
申論考試的外在表現(xiàn)形式就是給出一個資料或一組資料，讓應(yīng)試者根據(jù)給定資料進行分析，在把握資料主旨的基礎(chǔ)上，進行加工、整理，完成申論要求，所以對于給定資料的正確把握是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的。
隨著公務(wù)員錄用考試的不斷升溫，以及申論考試形式的日臻完善，申論命題在難度上越來越大，這在給定資料上表現(xiàn)得最為突出：一方面是給定資料的閱讀量加大，另一方面是給定資料的構(gòu)成更加復(fù)雜。
從形式上看，申論考試所給定的資料表現(xiàn)為三種核心類型：一是案例型資料；二是訪談型資料；三是匯編型資料。不同類型的資料分析，其側(cè)重點也有所不同。
一、案例型資料
所謂案例型資料，是指給定資料主要集中反映一個有一定影響又亟待解決的具體現(xiàn)實問題。案例的典型結(jié)構(gòu)形式一般表現(xiàn)：
事件的起因：事件發(fā)生的時間、地點、人物。
事件的經(jīng)過：事件的具體過程。
事件的結(jié)果：事件產(chǎn)生的后果、影響、反映、各種評論等。
這種資料一般只圍繞一個主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細加以說明。2000年中央機關(guān)申論考試所給定的資料就是典型的案例型，所給定資料圍繞一印刷公司因更新設(shè)備所帶來的噪音污染問題，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例。2007年中央機關(guān)申論考試所給定的資料也是案例型的延續(xù)。集中體現(xiàn)在給定資料1、2上，具體分析如下：
2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷
一、注意事項
……
(詳細內(nèi)容可參見人事考試網(wǎng)決勝公考?真題解析系列《歷年真題匯編及專家詳解》)
二、給定資料(節(jié)選)
事件產(chǎn)生的地點、人物：
1.河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1 200多戶，3 000多口人。一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
事件發(fā)生的過程1：
1968年2月，河北省省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民，使其身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。
1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼，蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
當(dāng)時，國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。
事件產(chǎn)生的原因：
地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。
事件發(fā)生的過程2：
從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。不讓進工廠，也不讓進企業(yè)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。
西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗。結(jié)果89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。同年3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為了平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。
眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，他們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年的花銷，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
據(jù)村委會主任楊某介紹，到2004年10月，學(xué)院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多。其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊某說，等省國土資源廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)乘以2 000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；八級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地，但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農(nóng)民失去了土地。
專家觀點、事件產(chǎn)生的后果：
專家認為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
申論考試的外在表現(xiàn)形式就是給出一個資料或一組資料，讓應(yīng)試者根據(jù)給定資料進行分析，在把握資料主旨的基礎(chǔ)上，進行加工、整理，完成申論要求，所以對于給定資料的正確把握是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的。
隨著公務(wù)員錄用考試的不斷升溫，以及申論考試形式的日臻完善，申論命題在難度上越來越大，這在給定資料上表現(xiàn)得最為突出：一方面是給定資料的閱讀量加大，另一方面是給定資料的構(gòu)成更加復(fù)雜。
從形式上看，申論考試所給定的資料表現(xiàn)為三種核心類型：一是案例型資料；二是訪談型資料；三是匯編型資料。不同類型的資料分析，其側(cè)重點也有所不同。
一、案例型資料
所謂案例型資料，是指給定資料主要集中反映一個有一定影響又亟待解決的具體現(xiàn)實問題。案例的典型結(jié)構(gòu)形式一般表現(xiàn)：
事件的起因：事件發(fā)生的時間、地點、人物。
事件的經(jīng)過：事件的具體過程。
事件的結(jié)果：事件產(chǎn)生的后果、影響、反映、各種評論等。
這種資料一般只圍繞一個主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細加以說明。2000年中央機關(guān)申論考試所給定的資料就是典型的案例型，所給定資料圍繞一印刷公司因更新設(shè)備所帶來的噪音污染問題，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例。2007年中央機關(guān)申論考試所給定的資料也是案例型的延續(xù)。集中體現(xiàn)在給定資料1、2上，具體分析如下：
2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷
一、注意事項
……
(詳細內(nèi)容可參見人事考試網(wǎng)決勝公考?真題解析系列《歷年真題匯編及專家詳解》)
二、給定資料(節(jié)選)
事件產(chǎn)生的地點、人物：
1.河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1 200多戶，3 000多口人。一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
事件發(fā)生的過程1：
1968年2月，河北省省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民，使其身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。
1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼，蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
當(dāng)時，國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；到1976年，1畝地補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。
事件產(chǎn)生的原因：
地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。
事件發(fā)生的過程2：
從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。不讓進工廠，也不讓進企業(yè)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。
西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗。結(jié)果89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。同年3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為了平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。
眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，他們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年的花銷，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
據(jù)村委會主任楊某介紹，到2004年10月，學(xué)院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多。其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊某說，等省國土資源廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)乘以2 000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；八級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地，但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬～300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農(nóng)民失去了土地。
專家觀點、事件產(chǎn)生的后果：
專家認為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。