汶川大地震可能會導(dǎo)致一些環(huán)境問題的出現(xiàn)，對一些區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)生影響。要克服現(xiàn)有的環(huán)境問題，并防止日后出現(xiàn)新的或者更加嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，首先應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的法律資源進(jìn)行抗震救災(zāi)和環(huán)境應(yīng)急。為此，有必要分析我國現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急立法的適用性和有效性問題。
在綜合性法律的層次上，2007年出臺的《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國防災(zāi)減災(zāi)的基本法，它在立法目的之中強(qiáng)調(diào)了維護(hù)環(huán)境安全的重要性，對于防震減災(zāi)中的環(huán)境應(yīng)急工作具有重要的指導(dǎo)作用。這部法律的第二十三條規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！钡谖迨鶙l規(guī)定，受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。目前，環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門已經(jīng)有效地開展了這方面的工作。
在專門的環(huán)境法律層面上，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律都對環(huán)境突發(fā)事件做出了規(guī)定。如新修訂的《水污染防治法》專設(shè)第六章“水污染事故處置”，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)責(zé)任，如第六十七條規(guī)定:“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！痹诳拐鹁葹?zāi)中，雖然一些地方的應(yīng)急組織體系和保障遇到了前所未有的困難和問題，但是在中央和四川、甘肅、陜西省黨委、政府的組織下，這些不足有的已經(jīng)得到彌補(bǔ)，有的正在克服。
在行政法規(guī)的層次上，2005年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確把生態(tài)環(huán)境破壞事件納入國家突發(fā)公共事件之中。關(guān)于應(yīng)對環(huán)境污染的明確規(guī)定有:“有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作”(“善后處置”部分)。此外，由于其他的一些事件也與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，或者會產(chǎn)生環(huán)境問題，其應(yīng)對條例和預(yù)案也有環(huán)境應(yīng)急的專門規(guī)定，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。
在行政規(guī)章的層次上，國家環(huán)境保護(hù)主管部門做了大量的工作，如結(jié)合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，原國家環(huán)?？偩钟?006年制訂了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化了環(huán)境污染事件的分類、分級、應(yīng)急的工作原則、組織指揮與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處理等內(nèi)容，內(nèi)容明確，可操作性強(qiáng)，是具體開展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要依據(jù)。
綜觀以上立法，可以看出，我國的環(huán)境應(yīng)急法律已成體系，層次明晰，內(nèi)容明確，責(zé)任到位，可操作性強(qiáng)。正是有了以上立法保障，在困難重重的情況下，環(huán)境應(yīng)急力量還是第一時間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。到目前為止，地震災(zāi)區(qū)未發(fā)生較大的工業(yè)類水環(huán)境污染事件。這說明，我國的環(huán)境應(yīng)急立法在控制災(zāi)區(qū)的水環(huán)境污染和保障飲用水供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。
我們可以從現(xiàn)有成功的救災(zāi)實踐中探討如何加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急法制建設(shè)的辦法。本人認(rèn)為，在以下幾個方面，日后的立法需要加強(qiáng):
一是在縱向上，建立上級對下級的直接指揮、協(xié)助甚至替代式的應(yīng)急體系；在橫向上，發(fā)展其他區(qū)域的橫向支援型應(yīng)急體系。這種應(yīng)急體系應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)有應(yīng)急梯子的補(bǔ)充。本次地震造成一些企業(yè)甚至縣、市的應(yīng)急力量喪失或者大幅削弱，加上交通設(shè)施堵斷，通訊隔斷，環(huán)境應(yīng)急指揮不順暢。經(jīng)過黨和國家的努力，縱向的直接指揮應(yīng)急和橫向的協(xié)助應(yīng)急工作基本上都做到了?；诖?，可以考慮把這次成功做法納入法律，建立企業(yè)應(yīng)急、公眾應(yīng)急、政府自上而下的層級指揮應(yīng)急、政府自上而下的越級指揮應(yīng)急、政府自上而下的越級替代或者補(bǔ)充應(yīng)急以及異地支援應(yīng)急相結(jié)合的交叉式應(yīng)急模式。
二是通過立法管制，對現(xiàn)有的消毒劑和滅菌劑進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，開發(fā)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響小、影響時間短的替代品。
三是在應(yīng)急預(yù)案中，把拯救瀕危動植物納入進(jìn)去。
四是建設(shè)區(qū)域性的戰(zhàn)略性飲用水供應(yīng)體系，保障公眾飲水安全。
五是在相應(yīng)的專門環(huán)境立法和應(yīng)急預(yù)案中，對如何處理災(zāi)后的生活垃圾、建筑垃圾、電子垃圾，清理災(zāi)后的環(huán)境污染和殘余的危險物質(zhì)、妥善回收救災(zāi)物質(zhì)等事項，做出合理的體制、制度和機(jī)制安排。
六是防患于未然，結(jié)合目前地震暴露出的問題，做好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃特別是工業(yè)規(guī)劃的修編工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)環(huán)境友好型區(qū)域打下基礎(chǔ)。
有了以上幾點，我國的環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)可以更好地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境和人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)的作用。
在綜合性法律的層次上，2007年出臺的《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國防災(zāi)減災(zāi)的基本法，它在立法目的之中強(qiáng)調(diào)了維護(hù)環(huán)境安全的重要性，對于防震減災(zāi)中的環(huán)境應(yīng)急工作具有重要的指導(dǎo)作用。這部法律的第二十三條規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件?！钡谖迨鶙l規(guī)定，受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。目前，環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門已經(jīng)有效地開展了這方面的工作。
在專門的環(huán)境法律層面上，《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律都對環(huán)境突發(fā)事件做出了規(guī)定。如新修訂的《水污染防治法》專設(shè)第六章“水污染事故處置”，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)責(zé)任，如第六十七條規(guī)定:“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體?！痹诳拐鹁葹?zāi)中，雖然一些地方的應(yīng)急組織體系和保障遇到了前所未有的困難和問題，但是在中央和四川、甘肅、陜西省黨委、政府的組織下，這些不足有的已經(jīng)得到彌補(bǔ)，有的正在克服。
在行政法規(guī)的層次上，2005年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確把生態(tài)環(huán)境破壞事件納入國家突發(fā)公共事件之中。關(guān)于應(yīng)對環(huán)境污染的明確規(guī)定有:“有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作”(“善后處置”部分)。此外，由于其他的一些事件也與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，或者會產(chǎn)生環(huán)境問題，其應(yīng)對條例和預(yù)案也有環(huán)境應(yīng)急的專門規(guī)定，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。
在行政規(guī)章的層次上，國家環(huán)境保護(hù)主管部門做了大量的工作，如結(jié)合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，原國家環(huán)?？偩钟?006年制訂了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化了環(huán)境污染事件的分類、分級、應(yīng)急的工作原則、組織指揮與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和后期處理等內(nèi)容，內(nèi)容明確，可操作性強(qiáng)，是具體開展環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要依據(jù)。
綜觀以上立法，可以看出，我國的環(huán)境應(yīng)急法律已成體系，層次明晰，內(nèi)容明確，責(zé)任到位，可操作性強(qiáng)。正是有了以上立法保障，在困難重重的情況下，環(huán)境應(yīng)急力量還是第一時間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。到目前為止，地震災(zāi)區(qū)未發(fā)生較大的工業(yè)類水環(huán)境污染事件。這說明，我國的環(huán)境應(yīng)急立法在控制災(zāi)區(qū)的水環(huán)境污染和保障飲用水供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。
我們可以從現(xiàn)有成功的救災(zāi)實踐中探討如何加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急法制建設(shè)的辦法。本人認(rèn)為，在以下幾個方面，日后的立法需要加強(qiáng):
一是在縱向上，建立上級對下級的直接指揮、協(xié)助甚至替代式的應(yīng)急體系；在橫向上，發(fā)展其他區(qū)域的橫向支援型應(yīng)急體系。這種應(yīng)急體系應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)有應(yīng)急梯子的補(bǔ)充。本次地震造成一些企業(yè)甚至縣、市的應(yīng)急力量喪失或者大幅削弱，加上交通設(shè)施堵斷，通訊隔斷，環(huán)境應(yīng)急指揮不順暢。經(jīng)過黨和國家的努力，縱向的直接指揮應(yīng)急和橫向的協(xié)助應(yīng)急工作基本上都做到了?；诖?，可以考慮把這次成功做法納入法律，建立企業(yè)應(yīng)急、公眾應(yīng)急、政府自上而下的層級指揮應(yīng)急、政府自上而下的越級指揮應(yīng)急、政府自上而下的越級替代或者補(bǔ)充應(yīng)急以及異地支援應(yīng)急相結(jié)合的交叉式應(yīng)急模式。
二是通過立法管制，對現(xiàn)有的消毒劑和滅菌劑進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，開發(fā)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響小、影響時間短的替代品。
三是在應(yīng)急預(yù)案中，把拯救瀕危動植物納入進(jìn)去。
四是建設(shè)區(qū)域性的戰(zhàn)略性飲用水供應(yīng)體系，保障公眾飲水安全。
五是在相應(yīng)的專門環(huán)境立法和應(yīng)急預(yù)案中，對如何處理災(zāi)后的生活垃圾、建筑垃圾、電子垃圾，清理災(zāi)后的環(huán)境污染和殘余的危險物質(zhì)、妥善回收救災(zāi)物質(zhì)等事項，做出合理的體制、制度和機(jī)制安排。
六是防患于未然，結(jié)合目前地震暴露出的問題，做好災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃特別是工業(yè)規(guī)劃的修編工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)環(huán)境友好型區(qū)域打下基礎(chǔ)。
有了以上幾點，我國的環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)可以更好地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境和人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)的作用。