——兼評(píng)秘書處理與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的錯(cuò)誤傾向
人類社會(huì)的歷史進(jìn)程表明，秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系既具有一般社會(huì)的秘書與領(lǐng)導(dǎo)所具有的屬性，又具有階級(jí)社會(huì)特有的與階級(jí)性相關(guān)聯(lián)的屬性，前者稱之為秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性，后者稱之為秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)屬性。弄清秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的這種兩重性，既有助于我們?cè)谘芯棵貢茖W(xué)時(shí)，承認(rèn)并把握秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中具有的一般的普遍的社會(huì)共性，又能區(qū)別歷秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)個(gè)性，揚(yáng)棄其剝削階級(jí)社會(huì)的特殊要求，從而建立起符合我們所需要的中國(guó)特色社會(huì)主義的秘書與領(lǐng)導(dǎo)的新型關(guān)系，防止和克服錯(cuò)誤傾向。
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性，可以從以下幾個(gè)方面去考察和分析：
（一）從歷史淵源的角度看，秘書產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)之后，在社會(huì)角色上具有從屬關(guān)系。自人類出現(xiàn)共同生活和勞動(dòng)的群體社會(huì)組織以來，就產(chǎn)生了。以共同勞動(dòng)為基礎(chǔ)的原始社會(huì)，無論女性或男性的氏族首領(lǐng)，也就是、管理者。當(dāng)時(shí)，由于管理活動(dòng)簡(jiǎn)單，還沒有產(chǎn)生輔助管理的秘書人員。傳說的黃帝、堯、舜、禹、湯是部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。他們管的中央事務(wù)已超出狹小的氏族的以至部落的范圍，需要從社會(huì)中分離出一些專門的管理人員從事或協(xié)助進(jìn)行管理活動(dòng)。據(jù)《尚書·堯典》載：虞舜曾任命一個(gè)叫"龍"的人"作納言"，要他"夙夜出納朕命"。這說明虞舜身邊的“龍”作"納言"，起上傳下達(dá)的作用，是上古時(shí)期產(chǎn)生的最初的秘書人員。倘若當(dāng)時(shí)能根據(jù)部落聯(lián)盟首領(lǐng)的口授指令，用文字整理成文書，那就是原始的公務(wù)文書。而協(xié)助首領(lǐng)撰制公文的人，更是典型的秘書人員了。有的學(xué)者根據(jù)"倉(cāng)頡造字"的傳說和“自五帝始有書契”（《后漢書·祭祀志》）等記載，認(rèn)為黃帝時(shí)代已經(jīng)有了公務(wù)文書和制作公文的史官，但這種說法還未得到考古發(fā)掘所證明。
從現(xiàn)有的考古發(fā)現(xiàn)看，分布于山東省及江蘇北部、河南東部的大汶口文化證明，在黃帝時(shí)代有了最初的文字"陶文"，但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的陶文，其數(shù)量有限（只有6件陶器上記有不同的4個(gè)像形字），僅能表達(dá)幾個(gè)意思，還不能承擔(dān)撰制公文的任務(wù)。文字出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，能記錄成段成篇的話，才能適應(yīng)公文撰寫的要求。我國(guó)考古發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書是商殷時(shí)代成體系的甲骨文，而從陶文到甲骨文，其間應(yīng)有一個(gè)過渡期。根據(jù)史籍和考古發(fā)現(xiàn)推斷，這個(gè)過渡期是在夏代，就是說夏代的文字已有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平，進(jìn)入了有史時(shí)代。如果說黃帝時(shí)代的部落聯(lián)盟是孕育國(guó)家雛形的社會(huì)組織形式，那么到了夏朝，凌駕于社會(huì)之上的從中央到地方的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)已相當(dāng)完備。那時(shí)秘書工作機(jī)構(gòu)還沒有明確建制，但國(guó)家秘書工作的鼻祖——史官已正式出現(xiàn)。夏朝設(shè)內(nèi)史、左史、右史、太史、秩宗等，都是秘書人員，代夏王草擬詔令，記載國(guó)事，管理典籍，執(zhí)撐祭祀等。秘書人員的總管是太史令，輔佐夏王處理政務(wù)要事，傳授旨意，策命諸侯卿大夫等。到了商朝末期，進(jìn)一步產(chǎn)生了我國(guó)最早的中央秘書工作機(jī)構(gòu)，稱太史寮，承擔(dān)著擬制、處理公文，組織祭祖典禮等政務(wù)。在以后各朝代，秘書工作機(jī)構(gòu)的名稱變化頻繁，但它的職能沒有大的變化。１９１１年辛亥革命后進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)才正式設(shè)置了名實(shí)相符的，即以"秘書”冠名的秘書工作機(jī)構(gòu)。
從秘書人員步后塵出現(xiàn)的上述歷史事實(shí)說明，一開始秘書的社會(huì)角色就是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的。秘書應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)作的需要而誕生，從屬于領(lǐng)導(dǎo)工作；離開了領(lǐng)導(dǎo)工作，秘書也就失去存在的基石，即所謂"皮之不存，毛之焉附"!社會(huì)角色上的從屬關(guān)系，是先天帶來的秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
（二）從社會(huì)管理工作的角度看，領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力主體，起決策和控制作用，秘書是助手和參謀，起輔助作用，他們存在著主輔關(guān)系。列寧指出：“國(guó)家一直是從社會(huì)中分化出來的一種機(jī)構(gòu)，一直是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的。人被分為被管理者和專門的管理者，后者居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表。”要管理國(guó)家，就要靠權(quán)力，甚至暴力。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，幾乎所有的立法、司法、行政直至軍事等權(quán)力，由皇帝、國(guó)王集于一身，不存在立法、司法、行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格區(qū)分。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，按照“三權(quán)分立”的學(xué)說分配國(guó)家權(quán)力，設(shè)置分別行使國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉或決定中央軍事和行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生人民法院和人民檢察院的首腦。從歷看，無論是剝削階級(jí)掌權(quán)的國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，都設(shè)置了秘書工作機(jī)構(gòu)，但它們都是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，作為各類國(guó)家機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)而存在的。就是說，它們不是國(guó)家（即管理者，統(tǒng)治者）的權(quán)力主體，而只是實(shí)施權(quán)力的輔助者。
關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所處的地位，我國(guó)行政學(xué)者范揚(yáng)早在《行政法總論》中有過論述：“補(bǔ)助機(jī)關(guān)乃隸屬于行政官署之下，補(bǔ)助其官署行為之機(jī)關(guān)也。補(bǔ)助機(jī)關(guān)非如行政官署，在法律上有意見之決定權(quán)；僅對(duì)官署意見之決定，為準(zhǔn)備調(diào)查之行為，或承官署之命令，從事各種事務(wù)而已。唯補(bǔ)助機(jī)關(guān)依法令規(guī)定或官署委任得代行官署之權(quán)限，而于代理權(quán)限之范圍內(nèi)，兼有官署之地位?！蔽覀兺ǔＶv的秘書工作機(jī)構(gòu)，就是屬于"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"之列。上面這段話從行政組織法的角度講了幾層意思：一是揭示了秘書工作機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性的“補(bǔ)助”性，即輔助性；二是說明了"行政官署"與“補(bǔ)助機(jī)關(guān)”之間的關(guān)系，前者是行政權(quán)力主體，有“決定權(quán)”，后者只對(duì)決策的制定和執(zhí)行起輔助作用；三是"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"不僅不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它唯有在"依法令規(guī)定或官署委任得代行官署之權(quán)限"，這就是說"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"在依法或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的前提下才能代行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，不能超出斌予的權(quán)限范圍而越權(quán)、越位。由此可見，范揚(yáng)先生的以上論述，從行政管理學(xué)的角度全面揭示了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與秘書機(jī)構(gòu)之間的主輔關(guān)系，這對(duì)于我們觀察和分析任何社會(huì)組織在管理上普遍存在著的領(lǐng)導(dǎo)與秘書的主輔關(guān)系是有借鑒意義的。
在不同社會(huì)制度下，都發(fā)生過秘書和秘書機(jī)構(gòu)擅權(quán)以至"專政"的現(xiàn)象，尤其是我國(guó)封建社會(huì)這種現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，形成秘書權(quán)力"膨脹——回位——再膨脹——再回位"這樣循環(huán)往復(fù)的帶規(guī)律性的現(xiàn)象。最早揭示這一規(guī)律性現(xiàn)象的是秘書學(xué)研究的先行者李欣，他指出：“在封建專制條件下，《由于皇帝要依賴秘書官吏才能發(fā)號(hào)施令、體現(xiàn)皇權(quán)，又由于秘書官員要仗賴皇帝的信任才能滿足權(quán)欲，加上他們處在統(tǒng)治層的圈內(nèi)，這樣產(chǎn)生一個(gè)效應(yīng)，一種歷史現(xiàn)象：皇朝的秘書和近侍官員職權(quán)膨脹循環(huán)。基本規(guī)律是：由-般秘書性職權(quán)逐漸擴(kuò)權(quán)膨脹，每次膨脹到極峰就回位，每一次回位總是以變革機(jī)構(gòu)來完成。秘書官員和近侍官員的職權(quán)膨脹，就意味著皇權(quán)的分散，而秘書和近侍官員的擅權(quán)，總是仗勢(shì)而行?！崩纾呵爻唤y(tǒng)天下，建立了我國(guó)第一個(gè)封建集權(quán)國(guó)家，設(shè)立丞相府作為輔助秦始皇處理日常事務(wù)的秘書機(jī)構(gòu)。漢承秦制，開始也以丞相府作為中央秘書機(jī)構(gòu)。但其機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，權(quán)力膨脹，擁有決策權(quán)。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)皇權(quán)，便分散、削弱丞相府的權(quán)力，使之轉(zhuǎn)化為中央行政事務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)另行建立小規(guī)模的尚書署，協(xié)助其辦理文書、傳達(dá)詔令等秘書事務(wù)。到東漢，尚書署擴(kuò)大為尚書臺(tái)，成為擁有"出納王命，為王喉舌"，"主贊奏事，總領(lǐng)紀(jì)綱"的權(quán)力機(jī)構(gòu)。"為此，東漢末年曹操又將尚書臺(tái)轉(zhuǎn)化中央政務(wù)機(jī)構(gòu)，以自己身邊的幕僚為秘書令，下隸秘書左、右丞，負(fù)責(zé)擬制和處理文書。曹丕稱帝建魏后，改秘書令為中書令，組建中書省為中央秘書機(jī)構(gòu)。魏晉南北朝時(shí)期，中書省職權(quán)再行膨脹，皇帝為分散其權(quán)力，增設(shè)了門下省、尚書省，使之互相牽制。到唐朝，"三省"擴(kuò)展為政務(wù)機(jī)構(gòu)，皇帝另行起用翰林學(xué)士為機(jī)要秘書，后發(fā)展為翰林學(xué)士院。明朝，由翰林學(xué)士組成內(nèi)閣，作為皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。清初，內(nèi)閣又蛻變?yōu)椤百澙頇C(jī)務(wù)、表率百寮”的龐大政務(wù)機(jī)構(gòu)。于是清王朝又先后另行組建新的南書房、軍機(jī)處等新的秘書機(jī)構(gòu)。這種延續(xù)二千多年的秘書權(quán)力“膨脹回位”的周期性現(xiàn)象表明：秘書機(jī)構(gòu)不能喧賓奪主，侵犯和代替皇權(quán)，成為權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)，否則封建皇上就要采取削弱、解體、轉(zhuǎn)化或重組等辦法，使秘書機(jī)構(gòu)回歸到輔助機(jī)構(gòu)的本位上來。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)與秘書之間的權(quán)力主體與輔助的關(guān)系是客觀存在的，人們企圖改變它，只能得逞于一時(shí)，最終要回位，還其本來面目。
（三）從組織系統(tǒng)的角度看，領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)，秘書是下級(jí)，他們存在下對(duì)上的服從關(guān)系。秘書與領(lǐng)導(dǎo)、秘書機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是處于同一組織系統(tǒng)之中，領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)、秘書是下級(jí)，存在著指揮與服從的關(guān)系。當(dāng)然，這種關(guān)系存在于其他任何社會(huì)組織系統(tǒng)之中，但是秘書處于領(lǐng)導(dǎo)近身，直接聽其指揮為其服務(wù)，去實(shí)現(xiàn)某種領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。因此，這種組織上的下對(duì)上的服從關(guān)系具有特殊性。
以上講的社會(huì)角色上的從屬關(guān)系、管理工作上的主輔關(guān)系、組織上的服從關(guān)系，是秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性。這三重關(guān)系是互相聯(lián)系、互相制約的。最能體現(xiàn)秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本質(zhì)特征的是管理工作上的主輔關(guān)系，而主輔關(guān)系的確立又淵源于秘書從屬于領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作，并且是領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)，必須服從上級(jí)的意志。列寧說過："規(guī)律就是關(guān)系?！?，“規(guī) 律就是本質(zhì)的關(guān)系”。從社會(huì)屬性看，秘書與領(lǐng)導(dǎo)所具有的互相結(jié)合的三重關(guān)系，是一種本質(zhì)關(guān)系，是帶規(guī)律性的東西，人們只能認(rèn)識(shí)和適應(yīng)它，但不能改變它。
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)屬性
秘書與領(lǐng)導(dǎo)不僅具有一般的社會(huì)屬性，在不同社會(huì)制度下還有特殊的階級(jí)屬性，這主要表現(xiàn)在：
（一）政治地位不同。在不同社會(huì)制度下，秘書所處的政治地位同其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是不一樣的。在沒有階級(jí)的原始社會(huì)，秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是淳樸的、平等的關(guān)系。在剝削階級(jí)掌權(quán)的階級(jí)社會(huì)，即統(tǒng)治者，其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和行為主要表現(xiàn)為統(tǒng)治行為。奴隸社會(huì)的奴隸主把奴隸看成是會(huì)說話的工具和牲畜一樣的“物”，因而奴隸主的統(tǒng)治是滅絕人性的“物化”統(tǒng)治，封建社會(huì)的統(tǒng)治者是皇帝，他們用“君君、臣臣、父父、子子”一套等級(jí)制度實(shí)行階級(jí)的層次統(tǒng)治，使被和廣大農(nóng)民群眾處于"奴仆的地位。這種政治上的"物化"統(tǒng)治決定了秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是主子與奴仆的關(guān)系，政治地位是極不平等的。在當(dāng)時(shí)，秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系如果協(xié)調(diào)不好，在主子面前不能唯唯諾諾、腑首聽命，雖然有"筆札之才"、理政之智，也會(huì)帶來殺身之禍。例如，公元前547年，齊國(guó)大臣崔杼弒齊莊公，另立景公為君。齊國(guó)太史“書法不隱”，據(jù)此直書：“崔杼弒其君?！贝掼瘫破人麆h改，太史拒絕，崔杼怒而殺之。他弟弟接任為太史，仍然秉筆直書催杼弒其君，又遭殺害。五代十國(guó)時(shí)期的孫鷺嗜學(xué)知書，長(zhǎng)于奏章，從做一般秘書工作開始，官至后梁時(shí)的“右諫議大夫”、“左散騎常侍”。太祖朱晃于乾化二年（公元912年）春北巡，孫鷺是3000名隨侍者之一。由于他一時(shí)疏漏，沒有事先趕到前站迎接太祖，怠慢了皇上，朱晃盛怒，將其“格殺于前墀”。以上兩例，分別發(fā)生在中國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，生動(dòng)地說明了當(dāng)時(shí)秘書的政治地位低下、不能自保其身。
人類社會(huì)的歷史進(jìn)程表明，秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系既具有一般社會(huì)的秘書與領(lǐng)導(dǎo)所具有的屬性，又具有階級(jí)社會(huì)特有的與階級(jí)性相關(guān)聯(lián)的屬性，前者稱之為秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性，后者稱之為秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)屬性。弄清秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的這種兩重性，既有助于我們?cè)谘芯棵貢茖W(xué)時(shí)，承認(rèn)并把握秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中具有的一般的普遍的社會(huì)共性，又能區(qū)別歷秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)個(gè)性，揚(yáng)棄其剝削階級(jí)社會(huì)的特殊要求，從而建立起符合我們所需要的中國(guó)特色社會(huì)主義的秘書與領(lǐng)導(dǎo)的新型關(guān)系，防止和克服錯(cuò)誤傾向。
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性，可以從以下幾個(gè)方面去考察和分析：
（一）從歷史淵源的角度看，秘書產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)之后，在社會(huì)角色上具有從屬關(guān)系。自人類出現(xiàn)共同生活和勞動(dòng)的群體社會(huì)組織以來，就產(chǎn)生了。以共同勞動(dòng)為基礎(chǔ)的原始社會(huì)，無論女性或男性的氏族首領(lǐng)，也就是、管理者。當(dāng)時(shí)，由于管理活動(dòng)簡(jiǎn)單，還沒有產(chǎn)生輔助管理的秘書人員。傳說的黃帝、堯、舜、禹、湯是部落聯(lián)盟的首領(lǐng)。他們管的中央事務(wù)已超出狹小的氏族的以至部落的范圍，需要從社會(huì)中分離出一些專門的管理人員從事或協(xié)助進(jìn)行管理活動(dòng)。據(jù)《尚書·堯典》載：虞舜曾任命一個(gè)叫"龍"的人"作納言"，要他"夙夜出納朕命"。這說明虞舜身邊的“龍”作"納言"，起上傳下達(dá)的作用，是上古時(shí)期產(chǎn)生的最初的秘書人員。倘若當(dāng)時(shí)能根據(jù)部落聯(lián)盟首領(lǐng)的口授指令，用文字整理成文書，那就是原始的公務(wù)文書。而協(xié)助首領(lǐng)撰制公文的人，更是典型的秘書人員了。有的學(xué)者根據(jù)"倉(cāng)頡造字"的傳說和“自五帝始有書契”（《后漢書·祭祀志》）等記載，認(rèn)為黃帝時(shí)代已經(jīng)有了公務(wù)文書和制作公文的史官，但這種說法還未得到考古發(fā)掘所證明。
從現(xiàn)有的考古發(fā)現(xiàn)看，分布于山東省及江蘇北部、河南東部的大汶口文化證明，在黃帝時(shí)代有了最初的文字"陶文"，但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的陶文，其數(shù)量有限（只有6件陶器上記有不同的4個(gè)像形字），僅能表達(dá)幾個(gè)意思，還不能承擔(dān)撰制公文的任務(wù)。文字出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，能記錄成段成篇的話，才能適應(yīng)公文撰寫的要求。我國(guó)考古發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書是商殷時(shí)代成體系的甲骨文，而從陶文到甲骨文，其間應(yīng)有一個(gè)過渡期。根據(jù)史籍和考古發(fā)現(xiàn)推斷，這個(gè)過渡期是在夏代，就是說夏代的文字已有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平，進(jìn)入了有史時(shí)代。如果說黃帝時(shí)代的部落聯(lián)盟是孕育國(guó)家雛形的社會(huì)組織形式，那么到了夏朝，凌駕于社會(huì)之上的從中央到地方的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)已相當(dāng)完備。那時(shí)秘書工作機(jī)構(gòu)還沒有明確建制，但國(guó)家秘書工作的鼻祖——史官已正式出現(xiàn)。夏朝設(shè)內(nèi)史、左史、右史、太史、秩宗等，都是秘書人員，代夏王草擬詔令，記載國(guó)事，管理典籍，執(zhí)撐祭祀等。秘書人員的總管是太史令，輔佐夏王處理政務(wù)要事，傳授旨意，策命諸侯卿大夫等。到了商朝末期，進(jìn)一步產(chǎn)生了我國(guó)最早的中央秘書工作機(jī)構(gòu)，稱太史寮，承擔(dān)著擬制、處理公文，組織祭祖典禮等政務(wù)。在以后各朝代，秘書工作機(jī)構(gòu)的名稱變化頻繁，但它的職能沒有大的變化。１９１１年辛亥革命后進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)才正式設(shè)置了名實(shí)相符的，即以"秘書”冠名的秘書工作機(jī)構(gòu)。
從秘書人員步后塵出現(xiàn)的上述歷史事實(shí)說明，一開始秘書的社會(huì)角色就是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的。秘書應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)作的需要而誕生，從屬于領(lǐng)導(dǎo)工作；離開了領(lǐng)導(dǎo)工作，秘書也就失去存在的基石，即所謂"皮之不存，毛之焉附"!社會(huì)角色上的從屬關(guān)系，是先天帶來的秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
（二）從社會(huì)管理工作的角度看，領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力主體，起決策和控制作用，秘書是助手和參謀，起輔助作用，他們存在著主輔關(guān)系。列寧指出：“國(guó)家一直是從社會(huì)中分化出來的一種機(jī)構(gòu)，一直是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的。人被分為被管理者和專門的管理者，后者居于社會(huì)之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國(guó)家代表。”要管理國(guó)家，就要靠權(quán)力，甚至暴力。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，幾乎所有的立法、司法、行政直至軍事等權(quán)力，由皇帝、國(guó)王集于一身，不存在立法、司法、行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格區(qū)分。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，按照“三權(quán)分立”的學(xué)說分配國(guó)家權(quán)力，設(shè)置分別行使國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉或決定中央軍事和行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并選舉產(chǎn)生人民法院和人民檢察院的首腦。從歷看，無論是剝削階級(jí)掌權(quán)的國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，都設(shè)置了秘書工作機(jī)構(gòu)，但它們都是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，作為各類國(guó)家機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)而存在的。就是說，它們不是國(guó)家（即管理者，統(tǒng)治者）的權(quán)力主體，而只是實(shí)施權(quán)力的輔助者。
關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所處的地位，我國(guó)行政學(xué)者范揚(yáng)早在《行政法總論》中有過論述：“補(bǔ)助機(jī)關(guān)乃隸屬于行政官署之下，補(bǔ)助其官署行為之機(jī)關(guān)也。補(bǔ)助機(jī)關(guān)非如行政官署，在法律上有意見之決定權(quán)；僅對(duì)官署意見之決定，為準(zhǔn)備調(diào)查之行為，或承官署之命令，從事各種事務(wù)而已。唯補(bǔ)助機(jī)關(guān)依法令規(guī)定或官署委任得代行官署之權(quán)限，而于代理權(quán)限之范圍內(nèi)，兼有官署之地位?！蔽覀兺ǔＶv的秘書工作機(jī)構(gòu)，就是屬于"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"之列。上面這段話從行政組織法的角度講了幾層意思：一是揭示了秘書工作機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性的“補(bǔ)助”性，即輔助性；二是說明了"行政官署"與“補(bǔ)助機(jī)關(guān)”之間的關(guān)系，前者是行政權(quán)力主體，有“決定權(quán)”，后者只對(duì)決策的制定和執(zhí)行起輔助作用；三是"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"不僅不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它唯有在"依法令規(guī)定或官署委任得代行官署之權(quán)限"，這就是說"補(bǔ)助機(jī)關(guān)"在依法或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的前提下才能代行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，不能超出斌予的權(quán)限范圍而越權(quán)、越位。由此可見，范揚(yáng)先生的以上論述，從行政管理學(xué)的角度全面揭示了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與秘書機(jī)構(gòu)之間的主輔關(guān)系，這對(duì)于我們觀察和分析任何社會(huì)組織在管理上普遍存在著的領(lǐng)導(dǎo)與秘書的主輔關(guān)系是有借鑒意義的。
在不同社會(huì)制度下，都發(fā)生過秘書和秘書機(jī)構(gòu)擅權(quán)以至"專政"的現(xiàn)象，尤其是我國(guó)封建社會(huì)這種現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，形成秘書權(quán)力"膨脹——回位——再膨脹——再回位"這樣循環(huán)往復(fù)的帶規(guī)律性的現(xiàn)象。最早揭示這一規(guī)律性現(xiàn)象的是秘書學(xué)研究的先行者李欣，他指出：“在封建專制條件下，《由于皇帝要依賴秘書官吏才能發(fā)號(hào)施令、體現(xiàn)皇權(quán)，又由于秘書官員要仗賴皇帝的信任才能滿足權(quán)欲，加上他們處在統(tǒng)治層的圈內(nèi)，這樣產(chǎn)生一個(gè)效應(yīng)，一種歷史現(xiàn)象：皇朝的秘書和近侍官員職權(quán)膨脹循環(huán)。基本規(guī)律是：由-般秘書性職權(quán)逐漸擴(kuò)權(quán)膨脹，每次膨脹到極峰就回位，每一次回位總是以變革機(jī)構(gòu)來完成。秘書官員和近侍官員的職權(quán)膨脹，就意味著皇權(quán)的分散，而秘書和近侍官員的擅權(quán)，總是仗勢(shì)而行?！崩纾呵爻唤y(tǒng)天下，建立了我國(guó)第一個(gè)封建集權(quán)國(guó)家，設(shè)立丞相府作為輔助秦始皇處理日常事務(wù)的秘書機(jī)構(gòu)。漢承秦制，開始也以丞相府作為中央秘書機(jī)構(gòu)。但其機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，權(quán)力膨脹，擁有決策權(quán)。漢武帝時(shí)，為加強(qiáng)皇權(quán)，便分散、削弱丞相府的權(quán)力，使之轉(zhuǎn)化為中央行政事務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)另行建立小規(guī)模的尚書署，協(xié)助其辦理文書、傳達(dá)詔令等秘書事務(wù)。到東漢，尚書署擴(kuò)大為尚書臺(tái)，成為擁有"出納王命，為王喉舌"，"主贊奏事，總領(lǐng)紀(jì)綱"的權(quán)力機(jī)構(gòu)。"為此，東漢末年曹操又將尚書臺(tái)轉(zhuǎn)化中央政務(wù)機(jī)構(gòu)，以自己身邊的幕僚為秘書令，下隸秘書左、右丞，負(fù)責(zé)擬制和處理文書。曹丕稱帝建魏后，改秘書令為中書令，組建中書省為中央秘書機(jī)構(gòu)。魏晉南北朝時(shí)期，中書省職權(quán)再行膨脹，皇帝為分散其權(quán)力，增設(shè)了門下省、尚書省，使之互相牽制。到唐朝，"三省"擴(kuò)展為政務(wù)機(jī)構(gòu)，皇帝另行起用翰林學(xué)士為機(jī)要秘書，后發(fā)展為翰林學(xué)士院。明朝，由翰林學(xué)士組成內(nèi)閣，作為皇帝的秘書機(jī)構(gòu)。清初，內(nèi)閣又蛻變?yōu)椤百澙頇C(jī)務(wù)、表率百寮”的龐大政務(wù)機(jī)構(gòu)。于是清王朝又先后另行組建新的南書房、軍機(jī)處等新的秘書機(jī)構(gòu)。這種延續(xù)二千多年的秘書權(quán)力“膨脹回位”的周期性現(xiàn)象表明：秘書機(jī)構(gòu)不能喧賓奪主，侵犯和代替皇權(quán)，成為權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)，否則封建皇上就要采取削弱、解體、轉(zhuǎn)化或重組等辦法，使秘書機(jī)構(gòu)回歸到輔助機(jī)構(gòu)的本位上來。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)與秘書之間的權(quán)力主體與輔助的關(guān)系是客觀存在的，人們企圖改變它，只能得逞于一時(shí)，最終要回位，還其本來面目。
（三）從組織系統(tǒng)的角度看，領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)，秘書是下級(jí)，他們存在下對(duì)上的服從關(guān)系。秘書與領(lǐng)導(dǎo)、秘書機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是處于同一組織系統(tǒng)之中，領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)、秘書是下級(jí)，存在著指揮與服從的關(guān)系。當(dāng)然，這種關(guān)系存在于其他任何社會(huì)組織系統(tǒng)之中，但是秘書處于領(lǐng)導(dǎo)近身，直接聽其指揮為其服務(wù)，去實(shí)現(xiàn)某種領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。因此，這種組織上的下對(duì)上的服從關(guān)系具有特殊性。
以上講的社會(huì)角色上的從屬關(guān)系、管理工作上的主輔關(guān)系、組織上的服從關(guān)系，是秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的社會(huì)屬性。這三重關(guān)系是互相聯(lián)系、互相制約的。最能體現(xiàn)秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本質(zhì)特征的是管理工作上的主輔關(guān)系，而主輔關(guān)系的確立又淵源于秘書從屬于領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作，并且是領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)，必須服從上級(jí)的意志。列寧說過："規(guī)律就是關(guān)系?！?，“規(guī) 律就是本質(zhì)的關(guān)系”。從社會(huì)屬性看，秘書與領(lǐng)導(dǎo)所具有的互相結(jié)合的三重關(guān)系，是一種本質(zhì)關(guān)系，是帶規(guī)律性的東西，人們只能認(rèn)識(shí)和適應(yīng)它，但不能改變它。
秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的階級(jí)屬性
秘書與領(lǐng)導(dǎo)不僅具有一般的社會(huì)屬性，在不同社會(huì)制度下還有特殊的階級(jí)屬性，這主要表現(xiàn)在：
（一）政治地位不同。在不同社會(huì)制度下，秘書所處的政治地位同其相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是不一樣的。在沒有階級(jí)的原始社會(huì)，秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是淳樸的、平等的關(guān)系。在剝削階級(jí)掌權(quán)的階級(jí)社會(huì)，即統(tǒng)治者，其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和行為主要表現(xiàn)為統(tǒng)治行為。奴隸社會(huì)的奴隸主把奴隸看成是會(huì)說話的工具和牲畜一樣的“物”，因而奴隸主的統(tǒng)治是滅絕人性的“物化”統(tǒng)治，封建社會(huì)的統(tǒng)治者是皇帝，他們用“君君、臣臣、父父、子子”一套等級(jí)制度實(shí)行階級(jí)的層次統(tǒng)治，使被和廣大農(nóng)民群眾處于"奴仆的地位。這種政治上的"物化"統(tǒng)治決定了秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是主子與奴仆的關(guān)系，政治地位是極不平等的。在當(dāng)時(shí)，秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系如果協(xié)調(diào)不好，在主子面前不能唯唯諾諾、腑首聽命，雖然有"筆札之才"、理政之智，也會(huì)帶來殺身之禍。例如，公元前547年，齊國(guó)大臣崔杼弒齊莊公，另立景公為君。齊國(guó)太史“書法不隱”，據(jù)此直書：“崔杼弒其君?！贝掼瘫破人麆h改，太史拒絕，崔杼怒而殺之。他弟弟接任為太史，仍然秉筆直書催杼弒其君，又遭殺害。五代十國(guó)時(shí)期的孫鷺嗜學(xué)知書，長(zhǎng)于奏章，從做一般秘書工作開始，官至后梁時(shí)的“右諫議大夫”、“左散騎常侍”。太祖朱晃于乾化二年（公元912年）春北巡，孫鷺是3000名隨侍者之一。由于他一時(shí)疏漏，沒有事先趕到前站迎接太祖，怠慢了皇上，朱晃盛怒，將其“格殺于前墀”。以上兩例，分別發(fā)生在中國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，生動(dòng)地說明了當(dāng)時(shí)秘書的政治地位低下、不能自保其身。