杜威認為學校管理人員所擔任的角色是復雜而困難的。教育管理有著三重功能。第一是智力一專業(yè)功能。所有教育管理人員、學區(qū)主任、校長和督學都在從事“指導教育事業(yè)”。當管理人員在整個教育事務中擔任一個并承擔特殊的理智責任時，他同時亦要參與發(fā)展思想和性格。由于職務上的兩重性質，管理人員常常要包辦一切事務，獨攬本應屬于教師的權利和責任。杜威認為，管理人員的干預
可能以這樣的方式表現(xiàn)出來，即對整個教學大綱做出詳盡的安排，并且頒布所應遵循的方法。即使沒有達到這個程度，教師也幾乎沒有什么機會可以積極參加和共同制定教學計劃。
管理人員必須停止行使這種權力，并且必須恢復教師在專業(yè)事務上的參與。
教育管理人員的第二項功能，涉及人與人之間的關系。學區(qū)主任在這方面的作用是特別重要的。當他履行自己的職責時，他需要應付各種不同興趣、脾性、背景和對生活有不同見解的人。杜威認為，學區(qū)主任
必須踉校董會成員保持合作的關系，應付納稅人和政客；會見帶有形形色色觀點和理想的家長。此外，由于不同的群體提出互相對立的要求，為這些要求所作的人際調(diào)解，亦往往互相沖突。
例如，如果對方是一直力求改善自己專業(yè)和社會地位的教師和通常對教師不很信任的公眾之間的協(xié)調(diào)人，主管人員既要使對立的雙方和解，而自己又不能淪為“具有雙重人格”的人，即不能喪失自己的完整性和重大的原則。
教育管理人員的第三項功能，是要承擔“大量他必須過問而又繁瑣的日常事務”。日常管理工作很瑣碎，消耗許多時間和精力。管理人員不可在這類活動中耗費大量時間以致忽略了他的其他兩個任務。在一些較大的學校行政系統(tǒng)里，采用了一些商業(yè)標準，同時把行政人員獨立劃分出來，這時，上述矛盾更趨尖銳。結果是教師只被視作工廠里的雇員一樣。問題的關鍵在于找出一種方法，防止那些非人化的和機械化的事務統(tǒng)治或取代人與人之間的關系。
只有當教育管理人員能夠“將大量教育管理的問題統(tǒng)一在一些綜合性的想法和計劃之中時，這些問題才能有效地得以解決。前述妁三個作用是不可分割的。杜威指出：
如果管理人員把這些功能割裂開來，試圖分別處理，那他就會失敗。尤其重要的是他對跟教育直接有關的那部分工作的看法，應該與他對管理工作中處理校內(nèi)外關系的看法統(tǒng)一起來。
所以，管理人員必須對學校在社會中的地位和作用，有一個清楚的認識。杜威說：
只有從一個既定的觀點出發(fā)，并在實踐中堅定勇敢地堅持這個觀點，才能獲得所需的整合作用。
《杜威論教育與民主主義》杜祖貽著,人民教育出版社
可能以這樣的方式表現(xiàn)出來，即對整個教學大綱做出詳盡的安排，并且頒布所應遵循的方法。即使沒有達到這個程度，教師也幾乎沒有什么機會可以積極參加和共同制定教學計劃。
管理人員必須停止行使這種權力，并且必須恢復教師在專業(yè)事務上的參與。
教育管理人員的第二項功能，涉及人與人之間的關系。學區(qū)主任在這方面的作用是特別重要的。當他履行自己的職責時，他需要應付各種不同興趣、脾性、背景和對生活有不同見解的人。杜威認為，學區(qū)主任
必須踉校董會成員保持合作的關系，應付納稅人和政客；會見帶有形形色色觀點和理想的家長。此外，由于不同的群體提出互相對立的要求，為這些要求所作的人際調(diào)解，亦往往互相沖突。
例如，如果對方是一直力求改善自己專業(yè)和社會地位的教師和通常對教師不很信任的公眾之間的協(xié)調(diào)人，主管人員既要使對立的雙方和解，而自己又不能淪為“具有雙重人格”的人，即不能喪失自己的完整性和重大的原則。
教育管理人員的第三項功能，是要承擔“大量他必須過問而又繁瑣的日常事務”。日常管理工作很瑣碎，消耗許多時間和精力。管理人員不可在這類活動中耗費大量時間以致忽略了他的其他兩個任務。在一些較大的學校行政系統(tǒng)里，采用了一些商業(yè)標準，同時把行政人員獨立劃分出來，這時，上述矛盾更趨尖銳。結果是教師只被視作工廠里的雇員一樣。問題的關鍵在于找出一種方法，防止那些非人化的和機械化的事務統(tǒng)治或取代人與人之間的關系。
只有當教育管理人員能夠“將大量教育管理的問題統(tǒng)一在一些綜合性的想法和計劃之中時，這些問題才能有效地得以解決。前述妁三個作用是不可分割的。杜威指出：
如果管理人員把這些功能割裂開來，試圖分別處理，那他就會失敗。尤其重要的是他對跟教育直接有關的那部分工作的看法，應該與他對管理工作中處理校內(nèi)外關系的看法統(tǒng)一起來。
所以，管理人員必須對學校在社會中的地位和作用，有一個清楚的認識。杜威說：
只有從一個既定的觀點出發(fā)，并在實踐中堅定勇敢地堅持這個觀點，才能獲得所需的整合作用。
《杜威論教育與民主主義》杜祖貽著,人民教育出版社