2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，起到了積極作用。但在實(shí)踐中，對(duì)該法的適用有一些不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，根據(jù)法律和全國(guó)人民代表大會(huì)法律工作委員會(huì)對(duì)法律的解釋，凡是采用招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包建筑工程，都應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法并非僅限于適用強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。筆者希望通過(guò)對(duì)以下案例的分析可以有所啟示。
案情簡(jiǎn)介
2004年底，某外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下稱“發(fā)包人”）向國(guó)內(nèi)5家建筑施工企業(yè)（以下稱“投標(biāo)人”）發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)函和招標(biāo)文件，5家投標(biāo)人隨即在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標(biāo)書。經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向發(fā)包人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦了中標(biāo)候選人。但發(fā)包人卻未在投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，而是向另一家建筑施工企業(yè)（以下稱“承包人”）發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂了施工總承包合同。
項(xiàng)目開工后，承包人工期嚴(yán)重滯后，且有大量質(zhì)量缺陷。雙方協(xié)商無(wú)果后發(fā)包人通知承包人解除合同并要求其立即撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。承包人收函后不予理會(huì)，發(fā)包人遂訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?。后雙方圍繞合同效力發(fā)生爭(zhēng)論：發(fā)包人認(rèn)為合同有效，要求解除合同并賠償工期延誤、質(zhì)量缺陷損失；承包人答辯認(rèn)為合同無(wú)效，要求發(fā)包人支付已施工部分工程款并賠償窩工損失。
律師分析
有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，本涉案項(xiàng)目不屬于“必須進(jìn)行招標(biāo)”的建設(shè)工程項(xiàng)目，因此不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。筆者有不同看法，依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條（在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。）和全國(guó)人民代表大會(huì)法律工作委員會(huì)編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》一書（以下稱“《釋義》”）。
《釋義》第一部分《緒論 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律規(guī)范》指出：“…在被界定為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，實(shí)際上也是有兩種情況，一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種是自愿招標(biāo)。而招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)兩種情況都是適用的，所以這部法律在調(diào)整范圍方面是有一定靈活性的，這種靈活性又明顯地表現(xiàn)在自愿招標(biāo)方面…”
《釋義》第二部分第一章總則對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條說(shuō)明如下：“…招標(biāo)投標(biāo)法以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第3條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文作了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目…”
《釋義》第二部分第五章法律責(zé)任對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條說(shuō)明如下：“…依照本法第40條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)所依法推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而不能通過(guò)別的方式確定中標(biāo)人，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行的評(píng)標(biāo)就失去了意義…招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的…應(yīng)當(dāng)依法限期責(zé)令改正，即由對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要求招標(biāo)人停止違法行為，并采取改正措施，依照法律在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中確定中標(biāo)人；或者依照法律重新進(jìn)行招標(biāo)?！?BR> 除上述法律依據(jù)外，筆者認(rèn)為，法律的權(quán)威性有賴于實(shí)踐中對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，自愿招標(biāo)的項(xiàng)目仍應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律，原因在于：
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是嚴(yán)肅的商業(yè)活動(dòng),參與各方均應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則；
2.投標(biāo)人參與投標(biāo)花費(fèi)了人工和成本，對(duì)投標(biāo)人的勞動(dòng)應(yīng)予以保護(hù)；
3. 維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性有助于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
結(jié)論
由此可見，本涉案項(xiàng)目糾紛適用《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條的規(guī)定，“發(fā)包人在投標(biāo)人以外確定中標(biāo)人”應(yīng)屬于中標(biāo)無(wú)效。依據(jù)《人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效必然導(dǎo)致合同無(wú)效。
根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在本案中，承包人已施工的在建工程屬于“沒(méi)有必要返還”的情形，發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人已施工的工作量在證明質(zhì)量合格的前提下予以折價(jià)補(bǔ)償。如雙方對(duì)質(zhì)量及造價(jià)有爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量及工程審價(jià)鑒定解決。
由于在建工程存在質(zhì)量缺陷，且發(fā)包人應(yīng)對(duì)導(dǎo)致合同無(wú)效承擔(dān)主要過(guò)錯(cuò)，依據(jù)《人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二、三、十一條的規(guī)定，如承包人愿意修復(fù)且修復(fù)合格的，承包人有權(quán)要求參照合同約定支付工程價(jià)款；修復(fù)不合格的，發(fā)包人僅支付合格部分的工程款；承包人拒絕修理的，發(fā)包人有權(quán)要求減少支付不合格部分的工程款。
一旦雙方明確支付數(shù)額，承包人退場(chǎng)后，發(fā)包人應(yīng)重新在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。作為受害者的投標(biāo)人有權(quán)依據(jù)《合同法》第五十九條的規(guī)定（當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有或者返還集體、第三人。）要求發(fā)包人退還投標(biāo)保證金，并依據(jù)《合同法》第四十二條的規(guī)定（當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）…（二）…（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。）依法追究發(fā)包人的締約過(guò)失責(zé)任。
案情簡(jiǎn)介
2004年底，某外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下稱“發(fā)包人”）向國(guó)內(nèi)5家建筑施工企業(yè)（以下稱“投標(biāo)人”）發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)函和招標(biāo)文件，5家投標(biāo)人隨即在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標(biāo)書。經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向發(fā)包人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦了中標(biāo)候選人。但發(fā)包人卻未在投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，而是向另一家建筑施工企業(yè)（以下稱“承包人”）發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂了施工總承包合同。
項(xiàng)目開工后，承包人工期嚴(yán)重滯后，且有大量質(zhì)量缺陷。雙方協(xié)商無(wú)果后發(fā)包人通知承包人解除合同并要求其立即撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。承包人收函后不予理會(huì)，發(fā)包人遂訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ?。后雙方圍繞合同效力發(fā)生爭(zhēng)論：發(fā)包人認(rèn)為合同有效，要求解除合同并賠償工期延誤、質(zhì)量缺陷損失；承包人答辯認(rèn)為合同無(wú)效，要求發(fā)包人支付已施工部分工程款并賠償窩工損失。
律師分析
有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，本涉案項(xiàng)目不屬于“必須進(jìn)行招標(biāo)”的建設(shè)工程項(xiàng)目，因此不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。筆者有不同看法，依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條（在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。）和全國(guó)人民代表大會(huì)法律工作委員會(huì)編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》一書（以下稱“《釋義》”）。
《釋義》第一部分《緒論 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律規(guī)范》指出：“…在被界定為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，實(shí)際上也是有兩種情況，一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種是自愿招標(biāo)。而招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)兩種情況都是適用的，所以這部法律在調(diào)整范圍方面是有一定靈活性的，這種靈活性又明顯地表現(xiàn)在自愿招標(biāo)方面…”
《釋義》第二部分第一章總則對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條說(shuō)明如下：“…招標(biāo)投標(biāo)法以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第3條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文作了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目…”
《釋義》第二部分第五章法律責(zé)任對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條說(shuō)明如下：“…依照本法第40條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)所依法推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而不能通過(guò)別的方式確定中標(biāo)人，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法進(jìn)行的評(píng)標(biāo)就失去了意義…招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的…應(yīng)當(dāng)依法限期責(zé)令改正，即由對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要求招標(biāo)人停止違法行為，并采取改正措施，依照法律在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中確定中標(biāo)人；或者依照法律重新進(jìn)行招標(biāo)?！?BR> 除上述法律依據(jù)外，筆者認(rèn)為，法律的權(quán)威性有賴于實(shí)踐中對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，自愿招標(biāo)的項(xiàng)目仍應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律，原因在于：
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是嚴(yán)肅的商業(yè)活動(dòng),參與各方均應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則；
2.投標(biāo)人參與投標(biāo)花費(fèi)了人工和成本，對(duì)投標(biāo)人的勞動(dòng)應(yīng)予以保護(hù)；
3. 維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性有助于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
結(jié)論
由此可見，本涉案項(xiàng)目糾紛適用《招標(biāo)投標(biāo)法》當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條的規(guī)定，“發(fā)包人在投標(biāo)人以外確定中標(biāo)人”應(yīng)屬于中標(biāo)無(wú)效。依據(jù)《人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效必然導(dǎo)致合同無(wú)效。
根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在本案中，承包人已施工的在建工程屬于“沒(méi)有必要返還”的情形，發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人已施工的工作量在證明質(zhì)量合格的前提下予以折價(jià)補(bǔ)償。如雙方對(duì)質(zhì)量及造價(jià)有爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)質(zhì)量及工程審價(jià)鑒定解決。
由于在建工程存在質(zhì)量缺陷，且發(fā)包人應(yīng)對(duì)導(dǎo)致合同無(wú)效承擔(dān)主要過(guò)錯(cuò)，依據(jù)《人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二、三、十一條的規(guī)定，如承包人愿意修復(fù)且修復(fù)合格的，承包人有權(quán)要求參照合同約定支付工程價(jià)款；修復(fù)不合格的，發(fā)包人僅支付合格部分的工程款；承包人拒絕修理的，發(fā)包人有權(quán)要求減少支付不合格部分的工程款。
一旦雙方明確支付數(shù)額，承包人退場(chǎng)后，發(fā)包人應(yīng)重新在推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。作為受害者的投標(biāo)人有權(quán)依據(jù)《合同法》第五十九條的規(guī)定（當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有或者返還集體、第三人。）要求發(fā)包人退還投標(biāo)保證金，并依據(jù)《合同法》第四十二條的規(guī)定（當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）…（二）…（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。）依法追究發(fā)包人的締約過(guò)失責(zé)任。