政府的經(jīng)濟職能
現(xiàn)代社會主義國家具有政治和經(jīng)濟二重職能。社會主義國家除了具有保衛(wèi)國家、維護國內(nèi)安全的政治職能外，還具有領(lǐng)導和管理經(jīng)濟的職能。為了保證社會經(jīng)濟總量的平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一，社會主義國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能是由政府來執(zhí)行的。政府的經(jīng)濟職能主要包括：政府作為國有資產(chǎn)所有者的職能；政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能；政府作為社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控者所具有的職能。
政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能與社會主義制度的性質(zhì)相聯(lián)系，它是社會主義國家經(jīng)濟職能的一個重要特點。我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。政府應建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運營的有效機制，確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對社會經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，保證國有資產(chǎn)的保值和增殖，協(xié)調(diào)國有經(jīng)濟的內(nèi)外部經(jīng)濟關(guān)系。
國家管理社會經(jīng)濟的職能產(chǎn)生于它自身所具有的鞏固和發(fā)展社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的本質(zhì)屬性。政府作為社會經(jīng)濟管理者應培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟體系，建立健全市場規(guī)則和法律制度，調(diào)節(jié)社會收入分配和建立完善的社會保障制度，保障人與人、人與自然的和諧發(fā)展。
國家作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者所具有的職能是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。政府作為宏觀調(diào)控者，主要承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督的職能。保證社會經(jīng)濟總量綜合平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國民經(jīng)濟健康發(fā)展。計劃經(jīng)濟的顯性影響（行為）和隱性影響（觀念）、路徑依賴。轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是："政企分開、宏觀管住、微觀放開".轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是實行政企分開。
政府正確履行經(jīng)濟職能，在管理內(nèi)容、方式和手段等方面都要轉(zhuǎn)變（"五大轉(zhuǎn)變"）。即政府對社會經(jīng)濟從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；從管理微觀經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟為主，從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場為主；從運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟政策為主；從部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。
完善國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要迸一步完善國家宏觀調(diào)控體系，并就此提出了更高的要求。我國宏觀調(diào)控體系是在社會主義市場經(jīng)濟實踐中不斷完善的。20世紀90年代初，我國在經(jīng)濟較快增長的過程中，出現(xiàn)了需求過熱、通貨膨脹和經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)象。針對這種情況，黨中央果斷采取深化改革，加強和改善宏觀調(diào)控的措施。經(jīng)過3年多的調(diào)整，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)"軟著陸"，形成了高增長、低通脹的良好態(tài)勢。l997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機，加上國內(nèi)供求形勢發(fā)生變化，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展又面臨新的嚴峻考驗。黨中央及時作出擴大內(nèi)需的重大決策，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大投資需求和消費需求，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，克服和戰(zhàn)勝了國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化帶來的各種困難與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。過去十多年中，這兩次重大的宏觀調(diào)控實踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，也使我國的宏觀調(diào)控體系逐步走向成熟。
經(jīng)過多年的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我國宏觀調(diào)控體系日趨完善。從宏觀調(diào)控的效果上看，我國運用經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政措施，特別是綜合運用計劃、財政、金融等手段，有效實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
宏觀調(diào)控方式發(fā)生了深刻變化。一是由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。二是在總供給和總需求的平衡方面，由供給調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向需求調(diào)節(jié)為主。三是在調(diào)節(jié)需求的方法上，由直接調(diào)控市場需求規(guī)模轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)控市場需求規(guī)模。四是由過去主要靠國家計劃調(diào)控逐步形成了國家計劃、金融政策、財政政策三者之間相互配合和制約，能綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的新機制。多年來的實踐證明，這種新的協(xié)調(diào)機制是比較成功的，運行是高效的。
國家宏觀調(diào)控不僅要促進經(jīng)濟發(fā)展，還要推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧。堅持把擴大內(nèi)需作為國家宏觀調(diào)控的長期政策取向，我國實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的快速可持續(xù)發(fā)展，從根本上說要立足于擴大內(nèi)需。社會總供給的擴張，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，社會服務總量的擴大，應主要依靠國內(nèi)社會需求總量的強勁增長來拉動。我們要把宏觀調(diào)控的著力點更多地放在擴大國內(nèi)需求上。堅持把擴大農(nóng)村需求和增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的重點。外國人之：所以看好中國市場前景，我國市場潛力之所以很大，都在于廣大農(nóng)村市場尚未開發(fā)出來。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大幅度提高農(nóng)民有支付能力的需求，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的任務。擴大最終需求，提高人們的有效支付能力，最基本的途徑是實現(xiàn)充分就業(yè)。
深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融j監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀一調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平（十七大報告內(nèi)容）。
溫家寶總理在十一屆人大一次會議所作的《政府工作報告》中提出了當前我國進一步搞好宏觀'調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)化為全面的通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的財敢政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務。必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。今年要著重抓好以下九個方面的工作：一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷的銜接。
二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建。
三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式，適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品的進口。
四要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。
五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。
六要加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。
七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。
八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。
九要堅持執(zhí)行"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制。
物價問題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領(lǐng)導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。
現(xiàn)代社會主義國家具有政治和經(jīng)濟二重職能。社會主義國家除了具有保衛(wèi)國家、維護國內(nèi)安全的政治職能外，還具有領(lǐng)導和管理經(jīng)濟的職能。為了保證社會經(jīng)濟總量的平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一，社會主義國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能是由政府來執(zhí)行的。政府的經(jīng)濟職能主要包括：政府作為國有資產(chǎn)所有者的職能；政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能；政府作為社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控者所具有的職能。
政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能與社會主義制度的性質(zhì)相聯(lián)系，它是社會主義國家經(jīng)濟職能的一個重要特點。我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。政府應建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運營的有效機制，確保國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對社會經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，保證國有資產(chǎn)的保值和增殖，協(xié)調(diào)國有經(jīng)濟的內(nèi)外部經(jīng)濟關(guān)系。
國家管理社會經(jīng)濟的職能產(chǎn)生于它自身所具有的鞏固和發(fā)展社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的本質(zhì)屬性。政府作為社會經(jīng)濟管理者應培養(yǎng)社會主義市場經(jīng)濟體系，建立健全市場規(guī)則和法律制度，調(diào)節(jié)社會收入分配和建立完善的社會保障制度，保障人與人、人與自然的和諧發(fā)展。
國家作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者所具有的職能是生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。政府作為宏觀調(diào)控者，主要承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督的職能。保證社會經(jīng)濟總量綜合平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國民經(jīng)濟健康發(fā)展。計劃經(jīng)濟的顯性影響（行為）和隱性影響（觀念）、路徑依賴。轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是："政企分開、宏觀管住、微觀放開".轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是實行政企分開。
政府正確履行經(jīng)濟職能，在管理內(nèi)容、方式和手段等方面都要轉(zhuǎn)變（"五大轉(zhuǎn)變"）。即政府對社會經(jīng)濟從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主；從管理微觀經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟為主，從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場為主；從運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段和經(jīng)濟政策為主；從部門管理為主轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。
完善國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要迸一步完善國家宏觀調(diào)控體系，并就此提出了更高的要求。我國宏觀調(diào)控體系是在社會主義市場經(jīng)濟實踐中不斷完善的。20世紀90年代初，我國在經(jīng)濟較快增長的過程中，出現(xiàn)了需求過熱、通貨膨脹和經(jīng)濟秩序混亂的現(xiàn)象。針對這種情況，黨中央果斷采取深化改革，加強和改善宏觀調(diào)控的措施。經(jīng)過3年多的調(diào)整，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)"軟著陸"，形成了高增長、低通脹的良好態(tài)勢。l997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機，加上國內(nèi)供求形勢發(fā)生變化，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展又面臨新的嚴峻考驗。黨中央及時作出擴大內(nèi)需的重大決策，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大投資需求和消費需求，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，克服和戰(zhàn)勝了國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化帶來的各種困難與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。過去十多年中，這兩次重大的宏觀調(diào)控實踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，也使我國的宏觀調(diào)控體系逐步走向成熟。
經(jīng)過多年的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我國宏觀調(diào)控體系日趨完善。從宏觀調(diào)控的效果上看，我國運用經(jīng)濟的、法律的以及必要的行政措施，特別是綜合運用計劃、財政、金融等手段，有效實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
宏觀調(diào)控方式發(fā)生了深刻變化。一是由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。二是在總供給和總需求的平衡方面，由供給調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向需求調(diào)節(jié)為主。三是在調(diào)節(jié)需求的方法上，由直接調(diào)控市場需求規(guī)模轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)控市場需求規(guī)模。四是由過去主要靠國家計劃調(diào)控逐步形成了國家計劃、金融政策、財政政策三者之間相互配合和制約，能綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的新機制。多年來的實踐證明，這種新的協(xié)調(diào)機制是比較成功的，運行是高效的。
國家宏觀調(diào)控不僅要促進經(jīng)濟發(fā)展，還要推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧。堅持把擴大內(nèi)需作為國家宏觀調(diào)控的長期政策取向，我國實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的快速可持續(xù)發(fā)展，從根本上說要立足于擴大內(nèi)需。社會總供給的擴張，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，社會服務總量的擴大，應主要依靠國內(nèi)社會需求總量的強勁增長來拉動。我們要把宏觀調(diào)控的著力點更多地放在擴大國內(nèi)需求上。堅持把擴大農(nóng)村需求和增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的重點。外國人之：所以看好中國市場前景，我國市場潛力之所以很大，都在于廣大農(nóng)村市場尚未開發(fā)出來。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大幅度提高農(nóng)民有支付能力的需求，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫的任務。擴大最終需求，提高人們的有效支付能力，最基本的途徑是實現(xiàn)充分就業(yè)。
深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強和改進金融j監(jiān)管，防范和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度。完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀一調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平（十七大報告內(nèi)容）。
溫家寶總理在十一屆人大一次會議所作的《政府工作報告》中提出了當前我國進一步搞好宏觀'調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)化為全面的通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的財敢政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設(shè)國債。防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務。必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。今年要著重抓好以下九個方面的工作：一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷的銜接。
二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建。
三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調(diào)節(jié)和進出口調(diào)節(jié)的方式，適當增加國內(nèi)緊缺重要消費品的進口。
四要把握好政府調(diào)價的時機和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。
五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。
六要加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。
七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。
八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。
九要堅持執(zhí)行"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制。
物價問題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置上?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領(lǐng)導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。