第十五章 行政效率
重點(diǎn)理解：
1、行政效率的含義、特點(diǎn)和作用
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力和時(shí)間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要是社會效益。
行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。
行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。
行政效率的特點(diǎn)：行政效率離不開定量分析；行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上；行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政管理活動以及相關(guān)要素的整體要求。
行政效率在公共行政管理中的作用：（１）提高行政效率是公共行政管理的宗旨，它是公共行政活動的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。（３）行政效率關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。高效的公共行政是國家和社會全面的發(fā)展必要保證，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。來源：www.examda.com
2、 測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和方法
測量行政效率的必要性：通過測定行政效率可以降低公共行政的投入成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；可以確定公共行政活動的社會效益的大小。
測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是質(zhì)和量的統(tǒng)一，既要有定性分析，也要有定量分析。（1）量的標(biāo)準(zhǔn)：主要是人力、財(cái)力、物力和時(shí)間消耗的數(shù)量。（2）質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：主要是看公共行政職能是否充分發(fā)揮；行政目標(biāo)是否正確；是否遵循了公共行政的客觀規(guī)律。（3）社會效益標(biāo)準(zhǔn)：即公共行政適應(yīng)國家的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的程度及反映和滿足反映公眾需要的程度。（4）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：是通過比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)的行政效率測定方法：（1）行政費(fèi)用測量法。它是以行政費(fèi)用開支與使用是否合理，是否收到實(shí)際成效為依據(jù)測量行政效率的方法。行政費(fèi)用測量法包括單位費(fèi)用測量法、人均費(fèi)用測量法、計(jì)件費(fèi)用測量法。（2）行政職能測量法。它主要看行政機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮其行政職能，能否圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)。（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法。它是一種定性的行政效率測量法，以既定的標(biāo)準(zhǔn)與行政管理的實(shí)際成效相比較，來判斷行政效率高低。（4）要素評分測量法。它是對影響行政效率的各要素分別作出評定，對評定結(jié)果予以綜合來測量行政效率的方法。一般分為兩步：第一步是對影響行政效率的各要素進(jìn)行測量評價(jià)，第二步是進(jìn)行加權(quán)綜合評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為衡量行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)。
3、公共組織績效評估的含義和基本內(nèi)容
公共組織績效評估是指通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)的效率進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測的活動。
公共組織績效管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共組織的目標(biāo)是多元化的，因而績效標(biāo)準(zhǔn)也是多元化的。
公共組織績效管理的基本內(nèi)容：（1）績效指標(biāo)。公共組織績效管理的核心環(huán)節(jié)是建立可以衡量組織目標(biāo)和運(yùn)行績效的定性與定量的指標(biāo)體系。必須注意指標(biāo)一定要清晰并有一致性，指標(biāo)體系必須符合組織文化、要被組織成員接受?？梢杂帽容^方法來設(shè)計(jì)績效指標(biāo)體。（2）績效評估。（3）績效追蹤。
公共服務(wù)的績效指標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、和效能指標(biāo)四種價(jià)值。
4、效率與公平問題
公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。效率是發(fā)展速度，是社會發(fā)展機(jī)制；公平是一種社會價(jià)值和社會心理狀態(tài)，是社會穩(wěn)定機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷主要表現(xiàn)在社會分配不公上，政府則可以在維護(hù)社會公平方面發(fā)揮巨大作用，通過行政行為公平、行政程序和行政制度公正來維護(hù)社會公平。
效率與公平是一個矛盾的統(tǒng)一體。其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時(shí)在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)；追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。其統(tǒng)一表現(xiàn)在效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。
正確處理效率與公平的關(guān)系必須遵循以下原則：效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機(jī)會均等，能者優(yōu)先的原則。
重點(diǎn)理解：
1、行政效率的含義、特點(diǎn)和作用
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。各種資源是指人力、財(cái)力、物力和時(shí)間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果。效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，主要是社會效益。
行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現(xiàn)的效率）、管理效率（中間管理層所表現(xiàn)的效率）和工作效率（基層工作人員所表現(xiàn)的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。
行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)力，它是一種推動社會發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。
行政效率的特點(diǎn)：行政效率離不開定量分析；行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上；行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政管理活動以及相關(guān)要素的整體要求。
行政效率在公共行政管理中的作用：（１）提高行政效率是公共行政管理的宗旨，它是公共行政活動的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。（３）行政效率關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。高效的公共行政是國家和社會全面的發(fā)展必要保證，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。來源：www.examda.com
2、 測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)和方法
測量行政效率的必要性：通過測定行政效率可以降低公共行政的投入成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；可以確定公共行政活動的社會效益的大小。
測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是質(zhì)和量的統(tǒng)一，既要有定性分析，也要有定量分析。（1）量的標(biāo)準(zhǔn)：主要是人力、財(cái)力、物力和時(shí)間消耗的數(shù)量。（2）質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：主要是看公共行政職能是否充分發(fā)揮；行政目標(biāo)是否正確；是否遵循了公共行政的客觀規(guī)律。（3）社會效益標(biāo)準(zhǔn)：即公共行政適應(yīng)國家的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的程度及反映和滿足反映公眾需要的程度。（4）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)：是通過比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)的行政效率測定方法：（1）行政費(fèi)用測量法。它是以行政費(fèi)用開支與使用是否合理，是否收到實(shí)際成效為依據(jù)測量行政效率的方法。行政費(fèi)用測量法包括單位費(fèi)用測量法、人均費(fèi)用測量法、計(jì)件費(fèi)用測量法。（2）行政職能測量法。它主要看行政機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮其行政職能，能否圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)。（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法。它是一種定性的行政效率測量法，以既定的標(biāo)準(zhǔn)與行政管理的實(shí)際成效相比較，來判斷行政效率高低。（4）要素評分測量法。它是對影響行政效率的各要素分別作出評定，對評定結(jié)果予以綜合來測量行政效率的方法。一般分為兩步：第一步是對影響行政效率的各要素進(jìn)行測量評價(jià)，第二步是進(jìn)行加權(quán)綜合評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為衡量行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)。
3、公共組織績效評估的含義和基本內(nèi)容
公共組織績效評估是指通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)的效率進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測的活動。
公共組織績效管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共組織的目標(biāo)是多元化的，因而績效標(biāo)準(zhǔn)也是多元化的。
公共組織績效管理的基本內(nèi)容：（1）績效指標(biāo)。公共組織績效管理的核心環(huán)節(jié)是建立可以衡量組織目標(biāo)和運(yùn)行績效的定性與定量的指標(biāo)體系。必須注意指標(biāo)一定要清晰并有一致性，指標(biāo)體系必須符合組織文化、要被組織成員接受?？梢杂帽容^方法來設(shè)計(jì)績效指標(biāo)體。（2）績效評估。（3）績效追蹤。
公共服務(wù)的績效指標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、和效能指標(biāo)四種價(jià)值。
4、效率與公平問題
公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。效率是發(fā)展速度，是社會發(fā)展機(jī)制；公平是一種社會價(jià)值和社會心理狀態(tài)，是社會穩(wěn)定機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷主要表現(xiàn)在社會分配不公上，政府則可以在維護(hù)社會公平方面發(fā)揮巨大作用，通過行政行為公平、行政程序和行政制度公正來維護(hù)社會公平。
效率與公平是一個矛盾的統(tǒng)一體。其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時(shí)在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)；追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。其統(tǒng)一表現(xiàn)在效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。
正確處理效率與公平的關(guān)系必須遵循以下原則：效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機(jī)會均等，能者優(yōu)先的原則。