第四節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)
一、國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的使用規(guī)定
一類是通用參數(shù)，包括社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資，這些通用參數(shù)由專門機(jī)構(gòu)測算發(fā)布;
另一類是各種貨物、服務(wù)、土地、自然資源等影子價格，需要由項目評價人員根據(jù)項目具體情況進(jìn)行測算。
國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)包括計算、衡量項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益的各類計算參數(shù)和判定項目經(jīng)濟(jì)合理性的判據(jù)參數(shù)。
國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的社會折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)等，在各類建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價中必須采用，影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等在各類建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價中可參考選用。
二、社會折現(xiàn)率
1、含義：是指建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計算項目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、、可行性和方案比選的主要判據(jù)。
作為項目費(fèi)用效益不同時間性價值之間的折現(xiàn)率，社會折現(xiàn)率反映了對于社會費(fèi)用效益價值的時間偏好。這種偏好在一定程度上受到社會經(jīng)濟(jì)增長的影響，但并非完全由經(jīng)濟(jì)增長所決定。
作為項目費(fèi)用效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，社會折現(xiàn)率代表社會投資所要求的最低收益水平，理論上認(rèn)為應(yīng)該由社會投資機(jī)會成本決定，也就是由社會投資的邊際收益率決定。
由社會資本投資的機(jī)會成本所決定的社會折現(xiàn)率，并不一定會等于由社會時間偏好所決定的社會折現(xiàn)率。一般認(rèn)為，社會時間偏好率應(yīng)該低于社會投資機(jī)會成本。
2、社會折現(xiàn)率對項目的影響
社會折現(xiàn)率的高低直接影響項目的經(jīng)濟(jì)可行性判斷。
社會折現(xiàn)率的高低會影響方案比選的結(jié)果。
3、社會折現(xiàn)率的確定和取值
有兩種思路：一是基于資本的社會機(jī)會成本的方法;另一種是基于社會時間偏好的方法。
按照資本機(jī)會成本原則 確定的社會折現(xiàn)率總是高于按照費(fèi)用時間偏好率原則確定的數(shù)值?！斗椒ㄅc參數(shù)三》推薦的社會折現(xiàn)率為8%。對于一些特殊項目，主要是水利工程、環(huán)境改良工程、某些稀缺資源的開發(fā)利用項目，采取較低的社會折現(xiàn)率。交通運(yùn)輸項目的社會折現(xiàn)率要比水利項目高;對于遠(yuǎn)期收益大的項目，允許對遠(yuǎn)期收益計算采取較低的折現(xiàn)率;對于永久性工程或者受益期超長的項目，宜采用低于8%的社會折現(xiàn)率;對于超長期項目，社會折現(xiàn)率可用按時間分段遞減的取值方法。社會折現(xiàn)率的取值不可低于6%。
三、影子匯率及影子匯率換算系數(shù)
1、影子匯率的定義和測定
(1)影子匯率是指能正確反映外匯經(jīng)濟(jì)價值的匯率，代表著外匯的影子價格。
(2)影子匯率應(yīng)該等于外匯的社會邊際成本或邊際貢獻(xiàn)。
一個單位外匯的社會經(jīng)濟(jì)價值，取決于其用于增加進(jìn)口而獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益與減少出口獲得的社會資源消耗的費(fèi)用節(jié)省兩部分之和。增加進(jìn)口的社會經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該以使用者的支付意愿定價，減少出口節(jié)省的社會資源消耗費(fèi)用由這些社會資源的社會經(jīng)濟(jì)價值決定，應(yīng)該也決定于這些資源的社會使用者的支付意愿。
2、影子匯率的計算
(1)影子匯率發(fā)布有兩種形式：一種是直接發(fā)布影子匯率，另一種是將影子匯率與國家外匯牌價掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)
(2)影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。
(3)影子匯率可按上式計算：影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)
目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08，國家統(tǒng)一測定和發(fā)布。
3、影子匯率換算系數(shù)對項目的影響
影子匯率的取值對于項目的決策有著重要的影響。影子匯率根據(jù)我國外貿(mào)貨物比價、加權(quán)平均關(guān)稅率、外貿(mào)逆差收入比率及出口換匯成本等指標(biāo)分析和測算。
四、影子工資換算系數(shù)：
1、影子工資：是項目使用勞動力資源而使社會為此付出的代價。
2、影子工資的計算：
影子工資一般是通過影子工資換算系數(shù)計算，影子工資換算系數(shù)是指影子工資與項目財務(wù)分析中的勞動力工資之間的比值
影子工資=財務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)
3、影子工資的確定：(3條)
(1)影子工資應(yīng)該根據(jù)項目所在地的勞動力就業(yè)狀況、勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本測定。
(2)技術(shù)勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，影子工資可以以財務(wù)實際支付工資計算，影子工資換算系數(shù)取值為1。
(3)對于非技術(shù)勞動力，其影子工資換算系數(shù)取值為0.25~0.8;根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)勞動力供求狀況決定，非技術(shù)勞動力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高值，中間狀況可取0.5。
第五節(jié) 費(fèi)用效果分析
一、概念
專指耗費(fèi)采用貨幣計算，效果采用非貨幣計量的分析方法。分析的重點(diǎn)是制定實現(xiàn)項目目標(biāo)的途徑和方案，并根據(jù)以盡可能少的費(fèi)用獲得盡可能大的效果原則，通過 方案比選，提供優(yōu)先選定方案或進(jìn)行方案優(yōu)先次序排隊，以供決策。費(fèi)用效果中的費(fèi)用是指為實現(xiàn)項目預(yù)定的目標(biāo)所付出的財務(wù)代價或經(jīng)濟(jì)代價，采用貨幣計量;效果是指項的結(jié)果所趕快 到的作用、效應(yīng)或效能，是項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
二、費(fèi)用效果分析的條件
遵循多方案比選的原則，所分析的項目應(yīng)該滿足下無條件：
1、備選方案不少于兩個，且為互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案的方案。
2、備選方案應(yīng)該有共同的目標(biāo)。
3、備選方案的費(fèi)用應(yīng)該能貨幣化。
4、效果采用同一非貨幣計量單位衡量，如果有多個效果，其指標(biāo)加權(quán)處理形成單一綜合指標(biāo)。
5、備選方案應(yīng)該具有可比的壽命周期。
三、費(fèi)用效果分析的步驟
1、費(fèi)用效果分析應(yīng)該按下列步驟進(jìn)行
(1)確立項目目標(biāo);
(2)構(gòu)想和建立備選方案;
(3)將項目目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可量化的效果指標(biāo);
(4)識別費(fèi)用與效果要素，并估算各個備選方案的費(fèi)用與效果;
(5)利用相關(guān)指標(biāo)，綜合比較、分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn);
(6)推薦方案或提出優(yōu)先采用的次序。
2、項目有兩個以上方案時，按下列步驟選優(yōu)：
(1)將方案費(fèi)用由小到大排隊;
(2)從費(fèi)用最小的兩個方案開始比較，通過增量分析選擇優(yōu)勢方案;
(3)將優(yōu)勝方案與緊鄰的下一個方案進(jìn)行增量分析，并選出新的優(yōu)勢方案;
(4)重復(fù)第三步，直到最后一個方案，最終被選定的優(yōu)勢方案為方案。
一、國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)的使用規(guī)定
一類是通用參數(shù)，包括社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資，這些通用參數(shù)由專門機(jī)構(gòu)測算發(fā)布;
另一類是各種貨物、服務(wù)、土地、自然資源等影子價格，需要由項目評價人員根據(jù)項目具體情況進(jìn)行測算。
國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)包括計算、衡量項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益的各類計算參數(shù)和判定項目經(jīng)濟(jì)合理性的判據(jù)參數(shù)。
國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布的社會折現(xiàn)率和影子匯率換算系數(shù)等，在各類建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價中必須采用，影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等在各類建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價中可參考選用。
二、社會折現(xiàn)率
1、含義：是指建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價中衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，也是計算項目經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，是項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、、可行性和方案比選的主要判據(jù)。
作為項目費(fèi)用效益不同時間性價值之間的折現(xiàn)率，社會折現(xiàn)率反映了對于社會費(fèi)用效益價值的時間偏好。這種偏好在一定程度上受到社會經(jīng)濟(jì)增長的影響，但并非完全由經(jīng)濟(jì)增長所決定。
作為項目費(fèi)用效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，社會折現(xiàn)率代表社會投資所要求的最低收益水平，理論上認(rèn)為應(yīng)該由社會投資機(jī)會成本決定，也就是由社會投資的邊際收益率決定。
由社會資本投資的機(jī)會成本所決定的社會折現(xiàn)率，并不一定會等于由社會時間偏好所決定的社會折現(xiàn)率。一般認(rèn)為，社會時間偏好率應(yīng)該低于社會投資機(jī)會成本。
2、社會折現(xiàn)率對項目的影響
社會折現(xiàn)率的高低直接影響項目的經(jīng)濟(jì)可行性判斷。
社會折現(xiàn)率的高低會影響方案比選的結(jié)果。
3、社會折現(xiàn)率的確定和取值
有兩種思路：一是基于資本的社會機(jī)會成本的方法;另一種是基于社會時間偏好的方法。
按照資本機(jī)會成本原則 確定的社會折現(xiàn)率總是高于按照費(fèi)用時間偏好率原則確定的數(shù)值?！斗椒ㄅc參數(shù)三》推薦的社會折現(xiàn)率為8%。對于一些特殊項目，主要是水利工程、環(huán)境改良工程、某些稀缺資源的開發(fā)利用項目，采取較低的社會折現(xiàn)率。交通運(yùn)輸項目的社會折現(xiàn)率要比水利項目高;對于遠(yuǎn)期收益大的項目，允許對遠(yuǎn)期收益計算采取較低的折現(xiàn)率;對于永久性工程或者受益期超長的項目，宜采用低于8%的社會折現(xiàn)率;對于超長期項目，社會折現(xiàn)率可用按時間分段遞減的取值方法。社會折現(xiàn)率的取值不可低于6%。
三、影子匯率及影子匯率換算系數(shù)
1、影子匯率的定義和測定
(1)影子匯率是指能正確反映外匯經(jīng)濟(jì)價值的匯率，代表著外匯的影子價格。
(2)影子匯率應(yīng)該等于外匯的社會邊際成本或邊際貢獻(xiàn)。
一個單位外匯的社會經(jīng)濟(jì)價值，取決于其用于增加進(jìn)口而獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益與減少出口獲得的社會資源消耗的費(fèi)用節(jié)省兩部分之和。增加進(jìn)口的社會經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該以使用者的支付意愿定價，減少出口節(jié)省的社會資源消耗費(fèi)用由這些社會資源的社會經(jīng)濟(jì)價值決定，應(yīng)該也決定于這些資源的社會使用者的支付意愿。
2、影子匯率的計算
(1)影子匯率發(fā)布有兩種形式：一種是直接發(fā)布影子匯率，另一種是將影子匯率與國家外匯牌價掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)
(2)影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。
(3)影子匯率可按上式計算：影子匯率=外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)
目前我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08，國家統(tǒng)一測定和發(fā)布。
3、影子匯率換算系數(shù)對項目的影響
影子匯率的取值對于項目的決策有著重要的影響。影子匯率根據(jù)我國外貿(mào)貨物比價、加權(quán)平均關(guān)稅率、外貿(mào)逆差收入比率及出口換匯成本等指標(biāo)分析和測算。
四、影子工資換算系數(shù)：
1、影子工資：是項目使用勞動力資源而使社會為此付出的代價。
2、影子工資的計算：
影子工資一般是通過影子工資換算系數(shù)計算，影子工資換算系數(shù)是指影子工資與項目財務(wù)分析中的勞動力工資之間的比值
影子工資=財務(wù)工資×影子工資換算系數(shù)
3、影子工資的確定：(3條)
(1)影子工資應(yīng)該根據(jù)項目所在地的勞動力就業(yè)狀況、勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移成本測定。
(2)技術(shù)勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，影子工資可以以財務(wù)實際支付工資計算，影子工資換算系數(shù)取值為1。
(3)對于非技術(shù)勞動力，其影子工資換算系數(shù)取值為0.25~0.8;根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)勞動力供求狀況決定，非技術(shù)勞動力較為富余的地區(qū)可取較低值，不太富余的地區(qū)可取較高值，中間狀況可取0.5。
第五節(jié) 費(fèi)用效果分析
一、概念
專指耗費(fèi)采用貨幣計算，效果采用非貨幣計量的分析方法。分析的重點(diǎn)是制定實現(xiàn)項目目標(biāo)的途徑和方案，并根據(jù)以盡可能少的費(fèi)用獲得盡可能大的效果原則，通過 方案比選，提供優(yōu)先選定方案或進(jìn)行方案優(yōu)先次序排隊，以供決策。費(fèi)用效果中的費(fèi)用是指為實現(xiàn)項目預(yù)定的目標(biāo)所付出的財務(wù)代價或經(jīng)濟(jì)代價，采用貨幣計量;效果是指項的結(jié)果所趕快 到的作用、效應(yīng)或效能，是項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
二、費(fèi)用效果分析的條件
遵循多方案比選的原則，所分析的項目應(yīng)該滿足下無條件：
1、備選方案不少于兩個，且為互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案的方案。
2、備選方案應(yīng)該有共同的目標(biāo)。
3、備選方案的費(fèi)用應(yīng)該能貨幣化。
4、效果采用同一非貨幣計量單位衡量，如果有多個效果，其指標(biāo)加權(quán)處理形成單一綜合指標(biāo)。
5、備選方案應(yīng)該具有可比的壽命周期。
三、費(fèi)用效果分析的步驟
1、費(fèi)用效果分析應(yīng)該按下列步驟進(jìn)行
(1)確立項目目標(biāo);
(2)構(gòu)想和建立備選方案;
(3)將項目目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可量化的效果指標(biāo);
(4)識別費(fèi)用與效果要素，并估算各個備選方案的費(fèi)用與效果;
(5)利用相關(guān)指標(biāo)，綜合比較、分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn);
(6)推薦方案或提出優(yōu)先采用的次序。
2、項目有兩個以上方案時，按下列步驟選優(yōu)：
(1)將方案費(fèi)用由小到大排隊;
(2)從費(fèi)用最小的兩個方案開始比較，通過增量分析選擇優(yōu)勢方案;
(3)將優(yōu)勝方案與緊鄰的下一個方案進(jìn)行增量分析，并選出新的優(yōu)勢方案;
(4)重復(fù)第三步，直到最后一個方案，最終被選定的優(yōu)勢方案為方案。