三、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度需要把握好的幾個問題
促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構(gòu)建平等、和諧的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調(diào)整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。完善公共財政制度，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、制度性建設(shè)。特別要盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”的國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。要調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。并且要積極利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。要通過深化農(nóng)村金融改革，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。同時，要采取有力的政策措施，加快形成以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好機(jī)制。這樣，才能不斷增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的實力和后勁。
二要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既是功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素，有效集成各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大二三產(chǎn)業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強(qiáng)合作，支持勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。鼓勵有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)№考試大注冊城市規(guī)劃師№構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對縣域發(fā)展的支持，從根本上說，要深化財稅體制改革，做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實力。完善地方行政管理體制，擴(kuò)大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點；有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制。這方面改革探索，要根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政區(qū)劃的實際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。搞好這方面改革，有利于發(fā)揮縣（市）級政府積極性和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于深化行政管理體制改革，減少行政層次，提高行政效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三要構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進(jìn)。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認(rèn)識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這個教訓(xùn)必須汲取。因此，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
四要積極穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，各地要積極推進(jìn)。但也要看到，我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進(jìn)程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時還要看到，我國城鄉(xiāng)差距的縮小需要有一個過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地加以推進(jìn)。最重要的是，要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，奮力奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。
促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構(gòu)建平等、和諧的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調(diào)整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。完善公共財政制度，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性、制度性建設(shè)。特別要盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”的國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。要調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。并且要積極利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。要通過深化農(nóng)村金融改革，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。同時，要采取有力的政策措施，加快形成以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良好機(jī)制。這樣，才能不斷增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的實力和后勁。
二要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既是功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素，有效集成各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大二三產(chǎn)業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產(chǎn)力布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強(qiáng)合作，支持勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。鼓勵有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機(jī)№考試大注冊城市規(guī)劃師№構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對縣域發(fā)展的支持，從根本上說，要深化財稅體制改革，做到財權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實力。完善地方行政管理體制，擴(kuò)大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點；有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制。這方面改革探索，要根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政區(qū)劃的實際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。搞好這方面改革，有利于發(fā)揮縣（市）級政府積極性和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于深化行政管理體制改革，減少行政層次，提高行政效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三要構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進(jìn)。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認(rèn)識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這個教訓(xùn)必須汲取。因此，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
四要積極穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，各地要積極推進(jìn)。但也要看到，我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進(jìn)程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時還要看到，我國城鄉(xiāng)差距的縮小需要有一個過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地加以推進(jìn)。最重要的是，要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，奮力奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。