第一編 行政法導(dǎo)論
行政法概述
行政法的基本概念
行政
行政分為一般行政和國家行政
一般行政是指各種組織（包括機關(guān)、團體、單位等）的執(zhí)行、管理：執(zhí)行即執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)層的決策及決策所確定的目標(biāo)、綱領(lǐng)、方案；管理即是對組織的運作進行規(guī)劃、控制，對組織系統(tǒng)成員的活動進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
國家行政是指國家這一特殊組織的執(zhí)行、管理職能：包括
執(zhí)行－執(zhí)行國家的法律、政策及法律、政策所確定的目標(biāo)、規(guī)劃；
管理－即是對國家內(nèi)政、外交事務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
行政法學(xué)研究的是國家行政。
國家行政在實際運作中有形式行政與實質(zhì)行政之分。行政法學(xué)研究的對象主要是形式行政。
形式行政是以行政的主體來界定的行政－即：凡是國家行政機關(guān)行使的職能即為形式行政，不管該職能的內(nèi)容是實施具體行政行為，還是制定抽象的行政法規(guī)、規(guī)章，或是裁決公民、法人或其他組織之間的爭議。
實質(zhì)行政是以行政的實質(zhì)內(nèi)容作為界定行政的標(biāo)準(zhǔn)：即：凡是國家機關(guān)實施具體的行政、管理行為即為行政，不管該行為的主體是行政機關(guān)，還是立法機關(guān)或司法機關(guān)。
【注意：按照形式行政的標(biāo)準(zhǔn)，立法機關(guān)和司法機關(guān)對其內(nèi)部人、財、物的管理不屬行政的范疇；按照實質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和裁決行政、民事糾紛的行為不屬于行政的范疇（稱為“準(zhǔn)立法”和“準(zhǔn)司法”）。】
行政還有靜態(tài)行政與動態(tài)行政之分。行政發(fā)行研究的行政，既包括靜態(tài)行政，又包括動態(tài)行政，但主要是動態(tài)行政。
靜態(tài)行政指行使行政行為的機關(guān)，即行政機關(guān)；
動態(tài)行政指行使行政職能的行為，即行政行為；
行政關(guān)系
概念－行政關(guān)系是指作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，因行使行政職權(quán)或接受法律監(jiān)督而與外部國家機關(guān)、組織、個人發(fā)生的各種關(guān)系以及各行政主體相互之間，行政機關(guān)與所屬國家公務(wù)員及被委托的組織、個人之間，法律、法規(guī)授權(quán)組織與其工作人員之間發(fā)生的內(nèi)部關(guān)系。
理解：此定義包括了外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系兩個方面。
行政關(guān)系的基本特征：
存在雙方或雙方以上的當(dāng)事人；
當(dāng)事人中比有一方是行政主體或其工作人員；
相應(yīng)關(guān)系是因行政主體行使職權(quán)或接受法制監(jiān)督而發(fā)生的。
行政關(guān)系的劃分：
行政關(guān)系按其發(fā)生的領(lǐng)域不同，可分為外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系；其中外部行政關(guān)系是基本的，內(nèi)部行政關(guān)系是從屬的。
外部行政關(guān)系根據(jù)其性質(zhì)，又可分為行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。二者相比較前者是基本的。
行政管理關(guān)系是指行政主體因?qū)ν庑惺剐姓芾砺毮芏c作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關(guān)系；
行政法制監(jiān)督關(guān)系是指行政主體因接受法制監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及社會組織、公民個人而發(fā)生的關(guān)系。
行政法調(diào)整的對象：是行政關(guān)系。既包括外部行政關(guān)系，也包括內(nèi)部行政關(guān)系，既包括行政管理關(guān)系，業(yè)包括行政法制監(jiān)督關(guān)系。
行政法
行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。包括行政法的基本內(nèi)容、主要功能、行政法區(qū)別于其他法律部門的特征三個方面。
行政法的基本內(nèi)容：包括三部分
行政組織法：行政組織法主要規(guī)定行政主體的組織、性質(zhì)、地位和職權(quán)；主要調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系。
行政行為法：行政行為法主要規(guī)定行政主體行使職權(quán)的方式、程序；主要調(diào)整行政管理關(guān)系。
行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責(zé)任法：這一部分主要規(guī)定對行政主體行使職權(quán)行為如何實施法制監(jiān)督；對受到違法行政行為侵犯的行政相對人如何進行法律救濟；行政主體及其工作人員對其違法失職行為應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。－主要調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。
行政法的功能：主要包括兩個方面
管理功能：即建立行政主體的組織、賦予其行政職權(quán)，確定其行使職權(quán)的方式、程序，使之有效地對社會實施管理，保證國家法律和政策確立的目標(biāo)的實現(xiàn)，保障秩序，促進社會、經(jīng)濟、文化的法制；
行政法制監(jiān)督功能：即建立行政法制監(jiān)督機制，控制行政權(quán)力，防止行政主體濫用職權(quán)，以維護國家社會公益和保護個人、組織的合法權(quán)益。
針對以上兩種功能，學(xué)者將其概括為兩種理論：一是“管理論”，一是“控權(quán)論”。后又有學(xué)者提出兼顧兩種理論的“平衡論”，平衡論受到重視。但平衡不是絕對的，平衡是法律目標(biāo)、法律價值的總體平衡，而不是時時事事不分輕重的平均。在一國的不同發(fā)展時期，對兩種理論是有所側(cè)重的。
行政法的特征：
行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，行政法的法律規(guī)范散見于法律、法規(guī)乃至于規(guī)章等各種法律規(guī)范文件之中。
原因在于其活動范圍的廣泛性、學(xué)者活動內(nèi)容的變動性以及學(xué)者關(guān)系的復(fù)雜性、多層次性決定的。
行政法的基本原則
行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。
行政法基本原則的作用和重要意義：
有利于保障各不同立法主體制定的不同法律文件在立法精神上的統(tǒng)一，防止其相互矛盾和沖突；
有利于補充和協(xié)調(diào)制定法，規(guī)范行政執(zhí)法、行政裁決、行政復(fù)議和行政審判行為；
行政法的基本原則為四項：即行政法制原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則。（法制、公正、公開、效率）
行政法制原則――其主要內(nèi)容包括4項：
依法行政－指行政主體實施任何行政行為均要遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則。違法實施的行政行為構(gòu)成無效或可撤銷的行政行為。無效行政行為至始不發(fā)生法律效力，可撤銷的行政行為根據(jù)相對人的請求，由有權(quán)機關(guān)終止其法律效力。
控制濫用自由裁量權(quán)－指通過法律機制將行政主體實施的自由裁量行政行為控制在適度、合理的范圍內(nèi)，防止其濫用。為此，法律為之設(shè)立了事前、事中和事后控制機制：事前控制主要是授權(quán)控制，對自由裁量權(quán)設(shè)定明確的界限；事中控制主要是程序控制，自由裁量行為應(yīng)遵循必要的法定程序規(guī)則；事后控制主要是行政復(fù)議和司法審查，即接受相應(yīng)的行政和司法監(jiān)督，
政府對侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政法制要求政府和公民一樣，如其行為違法侵犯他人（行政相對人）合法權(quán)益，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
保護人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。政府實施的任何行政行為，都要尊重和保護公民的人權(quán)，包括尊重和保護公民的人身自由、人格尊嚴，維護公民的其他公民權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
行政公正原則――其主要內(nèi)容包括6項：
辦事公道，不徇私情；
平等對待行政相對人（不因身份、民族、性別、宗教信仰不同而有差別）；
合理考慮相關(guān)因素，不專橫武斷；
依法回避，――即在處理與自己或自己近親屬有利害關(guān)系的事務(wù)時應(yīng)予回避，不得自己做自己的法官。
遵守會見規(guī)定――即在處理涉及兩個或兩個以上相對人利害關(guān)系的事務(wù)時，不得在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸。
不得在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對其不利的行政行為。
行政公開原則――其主要內(nèi)容包括5項：
規(guī)范文件的制定要公開――即行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的制定應(yīng)采取一定方式讓公眾參與，聽取公眾的意見，必要時公開舉行聽政會，聽取有關(guān)利害關(guān)系人的意見、建議；
已制定的規(guī)范性文件讓公眾知曉――即已制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件應(yīng)通過公開的政府刊物公布，讓公眾知曉，
有關(guān)資料應(yīng)允許相對人查閱、復(fù)制――即行政機關(guān)收集、保存的涉及涉及相對人有關(guān)信息的文件、資料，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的以外，應(yīng)允許相對人查閱、復(fù)制；
有關(guān)行政執(zhí)法行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)等應(yīng)通過一定方式公布，使相對人事先悉知；
行政機關(guān)公開接受監(jiān)督――即對行政機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉政、勤政的情況，應(yīng)允許新聞媒介在真實、準(zhǔn)確的前提下予以公開報道，使之接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。
行政效率原則――其主要內(nèi)容包括3項：
行政主體實施任何行政行為，應(yīng)嚴格遵循法定步驟、順序和時限，不得違法增加手續(xù)，拖延耽擱；
行政機關(guān)應(yīng)嚴格遵循法定編制，保持機構(gòu)精干，不得任意增人擴編。導(dǎo)致人員臃腫，人浮于事；
行政主體實施行政行為應(yīng)進行必要的成本－效益的預(yù)測和分析，應(yīng)從多個方案中擇優(yōu)選擇，以保障相應(yīng)行政行為取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
行政法概述
行政法的基本概念
行政
行政分為一般行政和國家行政
一般行政是指各種組織（包括機關(guān)、團體、單位等）的執(zhí)行、管理：執(zhí)行即執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)層的決策及決策所確定的目標(biāo)、綱領(lǐng)、方案；管理即是對組織的運作進行規(guī)劃、控制，對組織系統(tǒng)成員的活動進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
國家行政是指國家這一特殊組織的執(zhí)行、管理職能：包括
執(zhí)行－執(zhí)行國家的法律、政策及法律、政策所確定的目標(biāo)、規(guī)劃；
管理－即是對國家內(nèi)政、外交事務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
行政法學(xué)研究的是國家行政。
國家行政在實際運作中有形式行政與實質(zhì)行政之分。行政法學(xué)研究的對象主要是形式行政。
形式行政是以行政的主體來界定的行政－即：凡是國家行政機關(guān)行使的職能即為形式行政，不管該職能的內(nèi)容是實施具體行政行為，還是制定抽象的行政法規(guī)、規(guī)章，或是裁決公民、法人或其他組織之間的爭議。
實質(zhì)行政是以行政的實質(zhì)內(nèi)容作為界定行政的標(biāo)準(zhǔn)：即：凡是國家機關(guān)實施具體的行政、管理行為即為行政，不管該行為的主體是行政機關(guān)，還是立法機關(guān)或司法機關(guān)。
【注意：按照形式行政的標(biāo)準(zhǔn)，立法機關(guān)和司法機關(guān)對其內(nèi)部人、財、物的管理不屬行政的范疇；按照實質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和裁決行政、民事糾紛的行為不屬于行政的范疇（稱為“準(zhǔn)立法”和“準(zhǔn)司法”）。】
行政還有靜態(tài)行政與動態(tài)行政之分。行政發(fā)行研究的行政，既包括靜態(tài)行政，又包括動態(tài)行政，但主要是動態(tài)行政。
靜態(tài)行政指行使行政行為的機關(guān)，即行政機關(guān)；
動態(tài)行政指行使行政職能的行為，即行政行為；
行政關(guān)系
概念－行政關(guān)系是指作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，因行使行政職權(quán)或接受法律監(jiān)督而與外部國家機關(guān)、組織、個人發(fā)生的各種關(guān)系以及各行政主體相互之間，行政機關(guān)與所屬國家公務(wù)員及被委托的組織、個人之間，法律、法規(guī)授權(quán)組織與其工作人員之間發(fā)生的內(nèi)部關(guān)系。
理解：此定義包括了外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系兩個方面。
行政關(guān)系的基本特征：
存在雙方或雙方以上的當(dāng)事人；
當(dāng)事人中比有一方是行政主體或其工作人員；
相應(yīng)關(guān)系是因行政主體行使職權(quán)或接受法制監(jiān)督而發(fā)生的。
行政關(guān)系的劃分：
行政關(guān)系按其發(fā)生的領(lǐng)域不同，可分為外部行政關(guān)系與內(nèi)部行政關(guān)系；其中外部行政關(guān)系是基本的，內(nèi)部行政關(guān)系是從屬的。
外部行政關(guān)系根據(jù)其性質(zhì)，又可分為行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。二者相比較前者是基本的。
行政管理關(guān)系是指行政主體因?qū)ν庑惺剐姓芾砺毮芏c作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關(guān)系；
行政法制監(jiān)督關(guān)系是指行政主體因接受法制監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及社會組織、公民個人而發(fā)生的關(guān)系。
行政法調(diào)整的對象：是行政關(guān)系。既包括外部行政關(guān)系，也包括內(nèi)部行政關(guān)系，既包括行政管理關(guān)系，業(yè)包括行政法制監(jiān)督關(guān)系。
行政法
行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。包括行政法的基本內(nèi)容、主要功能、行政法區(qū)別于其他法律部門的特征三個方面。
行政法的基本內(nèi)容：包括三部分
行政組織法：行政組織法主要規(guī)定行政主體的組織、性質(zhì)、地位和職權(quán)；主要調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系。
行政行為法：行政行為法主要規(guī)定行政主體行使職權(quán)的方式、程序；主要調(diào)整行政管理關(guān)系。
行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責(zé)任法：這一部分主要規(guī)定對行政主體行使職權(quán)行為如何實施法制監(jiān)督；對受到違法行政行為侵犯的行政相對人如何進行法律救濟；行政主體及其工作人員對其違法失職行為應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。－主要調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。
行政法的功能：主要包括兩個方面
管理功能：即建立行政主體的組織、賦予其行政職權(quán)，確定其行使職權(quán)的方式、程序，使之有效地對社會實施管理，保證國家法律和政策確立的目標(biāo)的實現(xiàn)，保障秩序，促進社會、經(jīng)濟、文化的法制；
行政法制監(jiān)督功能：即建立行政法制監(jiān)督機制，控制行政權(quán)力，防止行政主體濫用職權(quán)，以維護國家社會公益和保護個人、組織的合法權(quán)益。
針對以上兩種功能，學(xué)者將其概括為兩種理論：一是“管理論”，一是“控權(quán)論”。后又有學(xué)者提出兼顧兩種理論的“平衡論”，平衡論受到重視。但平衡不是絕對的，平衡是法律目標(biāo)、法律價值的總體平衡，而不是時時事事不分輕重的平均。在一國的不同發(fā)展時期，對兩種理論是有所側(cè)重的。
行政法的特征：
行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，行政法的法律規(guī)范散見于法律、法規(guī)乃至于規(guī)章等各種法律規(guī)范文件之中。
原因在于其活動范圍的廣泛性、學(xué)者活動內(nèi)容的變動性以及學(xué)者關(guān)系的復(fù)雜性、多層次性決定的。
行政法的基本原則
行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。
行政法基本原則的作用和重要意義：
有利于保障各不同立法主體制定的不同法律文件在立法精神上的統(tǒng)一，防止其相互矛盾和沖突；
有利于補充和協(xié)調(diào)制定法，規(guī)范行政執(zhí)法、行政裁決、行政復(fù)議和行政審判行為；
行政法的基本原則為四項：即行政法制原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則。（法制、公正、公開、效率）
行政法制原則――其主要內(nèi)容包括4項：
依法行政－指行政主體實施任何行政行為均要遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則。違法實施的行政行為構(gòu)成無效或可撤銷的行政行為。無效行政行為至始不發(fā)生法律效力，可撤銷的行政行為根據(jù)相對人的請求，由有權(quán)機關(guān)終止其法律效力。
控制濫用自由裁量權(quán)－指通過法律機制將行政主體實施的自由裁量行政行為控制在適度、合理的范圍內(nèi)，防止其濫用。為此，法律為之設(shè)立了事前、事中和事后控制機制：事前控制主要是授權(quán)控制，對自由裁量權(quán)設(shè)定明確的界限；事中控制主要是程序控制，自由裁量行為應(yīng)遵循必要的法定程序規(guī)則；事后控制主要是行政復(fù)議和司法審查，即接受相應(yīng)的行政和司法監(jiān)督，
政府對侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。行政法制要求政府和公民一樣，如其行為違法侵犯他人（行政相對人）合法權(quán)益，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
保護人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。政府實施的任何行政行為，都要尊重和保護公民的人權(quán)，包括尊重和保護公民的人身自由、人格尊嚴，維護公民的其他公民權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
行政公正原則――其主要內(nèi)容包括6項：
辦事公道，不徇私情；
平等對待行政相對人（不因身份、民族、性別、宗教信仰不同而有差別）；
合理考慮相關(guān)因素，不專橫武斷；
依法回避，――即在處理與自己或自己近親屬有利害關(guān)系的事務(wù)時應(yīng)予回避，不得自己做自己的法官。
遵守會見規(guī)定――即在處理涉及兩個或兩個以上相對人利害關(guān)系的事務(wù)時，不得在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸。
不得在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對其不利的行政行為。
行政公開原則――其主要內(nèi)容包括5項：
規(guī)范文件的制定要公開――即行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的制定應(yīng)采取一定方式讓公眾參與，聽取公眾的意見，必要時公開舉行聽政會，聽取有關(guān)利害關(guān)系人的意見、建議；
已制定的規(guī)范性文件讓公眾知曉――即已制定的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件應(yīng)通過公開的政府刊物公布，讓公眾知曉，
有關(guān)資料應(yīng)允許相對人查閱、復(fù)制――即行政機關(guān)收集、保存的涉及涉及相對人有關(guān)信息的文件、資料，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的以外，應(yīng)允許相對人查閱、復(fù)制；
有關(guān)行政執(zhí)法行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)等應(yīng)通過一定方式公布，使相對人事先悉知；
行政機關(guān)公開接受監(jiān)督――即對行政機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉政、勤政的情況，應(yīng)允許新聞媒介在真實、準(zhǔn)確的前提下予以公開報道，使之接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。
行政效率原則――其主要內(nèi)容包括3項：
行政主體實施任何行政行為，應(yīng)嚴格遵循法定步驟、順序和時限，不得違法增加手續(xù)，拖延耽擱；
行政機關(guān)應(yīng)嚴格遵循法定編制，保持機構(gòu)精干，不得任意增人擴編。導(dǎo)致人員臃腫，人浮于事；
行政主體實施行政行為應(yīng)進行必要的成本－效益的預(yù)測和分析，應(yīng)從多個方案中擇優(yōu)選擇，以保障相應(yīng)行政行為取得良好的經(jīng)濟和社會效益。