行政法律關(guān)系
行政法律關(guān)系的概念
行政法律關(guān)系指行政法所調(diào)整的行政關(guān)系。
行政關(guān)系是指行政主體因行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督而與外部行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部相互之間發(fā)生的關(guān)系。
所謂“調(diào)整”，指法律賦予關(guān)系雙方當(dāng)事人以實(shí)體和程序上的權(quán)利，規(guī)定雙方當(dāng)事人實(shí)體和程序上的義務(wù)，使相互關(guān)系的進(jìn)行能適應(yīng)立法者想要確立的某種秩序狀態(tài)。
行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是有區(qū)別的，區(qū)別在于，前者經(jīng)過法律的調(diào)整，后者未經(jīng)法律調(diào)整，只是一種事實(shí)社會(huì)關(guān)系。但在實(shí)踐中的二者往往是一體的，即絕大多數(shù)行政關(guān)系一開始就是受法律調(diào)整的，因而就是行政關(guān)系。
行政復(fù)核、行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系都只能是法律關(guān)系。
行政法律關(guān)系的種類
行政法律關(guān)系主要有三類：
行政管理法律關(guān)系――是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織因行使行政職權(quán)而與作為行政相對(duì)人的個(gè)人和組織發(fā)生的關(guān)系。該關(guān)系的主體是行政主體和行政相對(duì)人。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。行政相對(duì)人包括個(gè)人和組織，個(gè)人包括外國人、無國籍人；組織包括法人組織和非法人的其他組織。
行政法制監(jiān)督法律關(guān)系――是作為被監(jiān)督對(duì)象的行政主體和國家公務(wù)員因接受行政法制監(jiān)督而與作為行政法制監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及人民群眾（個(gè)人、組織）等發(fā)生的關(guān)系。
【注意1】：作為監(jiān)督主體的人民群眾（個(gè)人、組織）不能直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象（行政主體、國家公務(wù)員）采取有法律效力的監(jiān)督措施，他們必須通過作為國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體采取此種措施。
【注意2】：國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中不是獨(dú)立的主體，但在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，作為一方主體。
內(nèi)部行政法律關(guān)系――主要指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，各種級(jí)別、各種地域、各種部門行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)與所屬國家公務(wù)員的關(guān)系。
行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅
行政法律關(guān)系發(fā)生的主要條件包括：
具有明確的法律關(guān)系主體；
具有明確的法律規(guī)范依據(jù)；
具有引起相應(yīng)行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)；
行政法律關(guān)系的變更的外部條件包括：
作為行政法律關(guān)系發(fā)生的規(guī)范性文件改變，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變更；
作為行政法律關(guān)系發(fā)生導(dǎo)因的法律事實(shí)變化，導(dǎo)致行政法律關(guān)系的主體或內(nèi)容的變更；
行政法律關(guān)系本身因素變化的情況包括：
行政法律關(guān)系的主體變更；－行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人都可能變更。
行政法律關(guān)系的客體變更；－物、行為、智力成果變化。
行政法律關(guān)系內(nèi)容因其他因素變化而引起變更－權(quán)利義務(wù)變化。
行政法律關(guān)系的消滅的主要情形有：
雙方當(dāng)事人發(fā)生法律關(guān)系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)行政法律關(guān)系結(jié)束；
行政法律關(guān)系主體一方（通常指相對(duì)人）消滅，且無權(quán)利義務(wù)人接替參加相應(yīng)行政法律關(guān)系；
作為行政相對(duì)人的公民喪失行為能力，且無法定代理人繼續(xù)參加相應(yīng)行政法律關(guān)系；
作為相應(yīng)行政法律關(guān)系的客體消滅，該行政法律關(guān)系無繼續(xù)存在和進(jìn)行的意義；
根據(jù)新的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，相應(yīng)行政法律關(guān)系應(yīng)予終止。
行政法的法源
行政法的基本法源
行政法的基本法源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、行政規(guī)章。
行政法的其他法源
國際條約、協(xié)定
國家機(jī)關(guān)的法律解釋
國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件
行政主體
行政主體概述
行政主體的概念
行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
理解：
行政主體是行使國家行政職權(quán)，實(shí)施行政行為的機(jī)關(guān)；－以此區(qū)別企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。
行政主體是能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，實(shí)施行政行為的機(jī)關(guān)、組織－以此區(qū)別被委托組織。
行政主體是能由其本身就其職權(quán)行為對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的機(jī)關(guān)、組織－以此區(qū)別國家公務(wù)員。
行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。
行政主體與行政法律關(guān)系主體
行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，通常是相對(duì)于行政相對(duì)人而言的，表明其在行政法律關(guān)系中所處的地位；
行政法律關(guān)系主體通常是相對(duì)于行政法律關(guān)系客體而言的，表明圍繞相應(yīng)客體而展開法律關(guān)系的各方當(dāng)事人。
行政主體與行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，主要用于表明相應(yīng)國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，他是行使國家行政權(quán)的機(jī)關(guān)，與之相對(duì)應(yīng)的是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
行政主體除了性質(zhì)機(jī)關(guān)外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要用于表明相應(yīng)機(jī)關(guān)、組織在行政法律關(guān)系中的法律地位。它具有對(duì)行政相對(duì)人的行政管理權(quán)，行政相對(duì)人有服從行政主體管理的義務(wù)。
行政主體與國家公務(wù)員
國家公務(wù)員是行政主體的代表【注意：萬不能誤為“行政機(jī)關(guān)”的代表，行政主體的代表與行政機(jī)關(guān)的代表相差萬里】行政主體的職權(quán)通常通過國家公務(wù)員實(shí)施。
國家公務(wù)員不是行政主體，表現(xiàn)在：國家公務(wù)員實(shí)施的一切行政行為的后果均歸屬于行政主體，由行政主體對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任
行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)的概念
行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
理解：
行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)。――以此區(qū)別政黨、社會(huì)組織、團(tuán)體。
行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家行政機(jī)關(guān)。――以此區(qū)別立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。――
以此區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政機(jī)關(guān)的特征
行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。
行政權(quán)是指執(zhí)行法律、實(shí)施法律，對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力；
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的區(qū)別：
行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)的；
司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過裁決法律爭(zhēng)議和進(jìn)行法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。
行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)――從屬制。
即上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)，下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，向上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。
行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的經(jīng)常的和不間斷的。
行政機(jī)關(guān)經(jīng)常、直接、廣泛地與個(gè)人、組織達(dá)交道。
行政機(jī)關(guān)的分類
中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)－按行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的范圍分；
中央行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)－依行政機(jī)關(guān)職權(quán)的性質(zhì)分；
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，部門行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)，如國務(wù)院各部委、地方人民政府的各工作部門。
二者都是獨(dú)立的行政主體，一般領(lǐng)導(dǎo)各別。
職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容分；
職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)等，專門性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油、水電等。
專門執(zhí)法行政機(jī)關(guān)與普通管理行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)行使職能適用法律的情況以及與行政相對(duì)人的關(guān)系分。
外部行政管理機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政管理機(jī)關(guān)－根據(jù)管理對(duì)象分；
首長制行政機(jī)關(guān)與委員會(huì)制行政機(jī)關(guān)－根據(jù)決策和負(fù)責(zé)體制分
其他分類
根據(jù)基本職能分：行政立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政司法機(jī)關(guān)或者分為行政決策機(jī)關(guān)，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政信息咨詢機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)；
根據(jù)權(quán)力來源分：實(shí)體行政機(jī)關(guān)、排除行政機(jī)關(guān)；
根據(jù)存續(xù)時(shí)間分：常設(shè)性行政機(jī)關(guān)、臨時(shí)性行政機(jī)關(guān)。
其他行使行政職權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織
概念－法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)
種類－社會(huì)組織、團(tuán)體；企事業(yè)組織；基層群眾性自治組織；各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。
行政機(jī)關(guān)委托的組織
概念－行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。
被委托組織的條件和范圍
屬于依法成立的管理公共事務(wù)事業(yè)組織；
具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。
被委托組織的范圍，除社會(huì)組織、團(tuán)體；企事業(yè)組織；基層群眾性自治組織；各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)外，還包括以下兩類：
群眾性自安保衛(wèi)組織；
某些私人組織；
國家公務(wù)員
國家公務(wù)員概述
國家公務(wù)員的概念
國家公務(wù)員是指依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員
國家公務(wù)員的法律地位
在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。不具有一方當(dāng)事人的資格。
在行政訴訟法律關(guān)系中，非原、被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位；
在非處于公務(wù)員地位時(shí)，可以成為相對(duì)人，也可以成為行政訴訟的原告；
在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，可以作為一方當(dāng)事人，但不能提起行政訴訟，一般有行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理。
在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，作為被監(jiān)督對(duì)象，成為一方當(dāng)事人。
國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利：
職位保障權(quán)
執(zhí)行職務(wù)權(quán)
工資、福利權(quán)
參加培訓(xùn)權(quán)
批評(píng)、建議權(quán)
申訴、控告權(quán)
辭職權(quán)
憲法和法律規(guī)定的國家公務(wù)員的其他權(quán)利
義務(wù)：
守法的義務(wù)
依法辦事的義務(wù)
聯(lián)系群眾的義務(wù)
維護(hù)國家利益的義務(wù)
忠于職守的義務(wù)
保守秘密的義務(wù)
廉潔奉公的義務(wù)
憲法和法律規(guī)定的國家公務(wù)員的其他義務(wù)
國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的識(shí)別
區(qū)分國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為與非執(zhí)行公務(wù)行為即為執(zhí)行公務(wù)行為的識(shí)別。
時(shí)間因素 崗位因素 職責(zé)因素 命令因素
時(shí)間因素：公務(wù)員在上班時(shí)間實(shí)施的行為，通常認(rèn)為是公務(wù)行為。反之，公務(wù)員在下班以后實(shí)施的行為一般視為個(gè)人行為；
崗位因素：公務(wù)員在其工作崗位上實(shí)施的行政行為通常認(rèn)為是崗位行為。反之，公務(wù)員離開工作場(chǎng)所實(shí)施的行為則多視為個(gè)人行為；
職責(zé)因素：公務(wù)員非在上班時(shí)間和工作場(chǎng)所實(shí)施的行為如與其職責(zé)有關(guān)，通常亦認(rèn)為是公務(wù)行為。反之，如其行為既非在上班時(shí)間或工作場(chǎng)所實(shí)施，又不能證明相應(yīng)行為與其職責(zé)有關(guān)，則應(yīng)認(rèn)為該行為是個(gè)人行為；
命令因素：公務(wù)員依行政首長命令、指示或委托實(shí)施的行為通常可以認(rèn)為是公務(wù)行為；
公務(wù)行為的效力與責(zé)任
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為具有法律效力，公務(wù)員向相對(duì)人發(fā)布的行政命令、采取的行政措施、實(shí)施的各種具體行政行為，相對(duì)人有遵守、服從的義務(wù)。
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為責(zé)任由其所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員必須向其所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，包括紀(jì)律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
行政相對(duì)人
行政相對(duì)人概述
行政相對(duì)人的概念
行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。
理解：
行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。
以此區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政機(jī)關(guān)的特征
行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。
行政權(quán)是指執(zhí)行法律、實(shí)施法律，對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力；
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的區(qū)別：
行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)的；
司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過裁決法律爭(zhēng)議和進(jìn)行法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。
行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)――從屬制。
即上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)，下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，向上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。
行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的經(jīng)常的和不間斷的。
行政機(jī)關(guān)經(jīng)常、直接、廣泛地與個(gè)人、組織達(dá)交道。
行政機(jī)關(guān)的分類
中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)－按行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的范圍分；
中央行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)－依行政機(jī)關(guān)職權(quán)的性質(zhì)分；
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，部門行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)，如國務(wù)院各部委、地方人民政府的各工作部門。
二者都是獨(dú)立的行政主體，一般領(lǐng)導(dǎo)各別。
職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容分；
職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)等，專門性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油、水電等。
行政法律關(guān)系的概念
行政法律關(guān)系指行政法所調(diào)整的行政關(guān)系。
行政關(guān)系是指行政主體因行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督而與外部行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部相互之間發(fā)生的關(guān)系。
所謂“調(diào)整”，指法律賦予關(guān)系雙方當(dāng)事人以實(shí)體和程序上的權(quán)利，規(guī)定雙方當(dāng)事人實(shí)體和程序上的義務(wù)，使相互關(guān)系的進(jìn)行能適應(yīng)立法者想要確立的某種秩序狀態(tài)。
行政法律關(guān)系與行政關(guān)系是有區(qū)別的，區(qū)別在于，前者經(jīng)過法律的調(diào)整，后者未經(jīng)法律調(diào)整，只是一種事實(shí)社會(huì)關(guān)系。但在實(shí)踐中的二者往往是一體的，即絕大多數(shù)行政關(guān)系一開始就是受法律調(diào)整的，因而就是行政關(guān)系。
行政復(fù)核、行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系都只能是法律關(guān)系。
行政法律關(guān)系的種類
行政法律關(guān)系主要有三類：
行政管理法律關(guān)系――是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織因行使行政職權(quán)而與作為行政相對(duì)人的個(gè)人和組織發(fā)生的關(guān)系。該關(guān)系的主體是行政主體和行政相對(duì)人。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。行政相對(duì)人包括個(gè)人和組織，個(gè)人包括外國人、無國籍人；組織包括法人組織和非法人的其他組織。
行政法制監(jiān)督法律關(guān)系――是作為被監(jiān)督對(duì)象的行政主體和國家公務(wù)員因接受行政法制監(jiān)督而與作為行政法制監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及人民群眾（個(gè)人、組織）等發(fā)生的關(guān)系。
【注意1】：作為監(jiān)督主體的人民群眾（個(gè)人、組織）不能直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象（行政主體、國家公務(wù)員）采取有法律效力的監(jiān)督措施，他們必須通過作為國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督主體采取此種措施。
【注意2】：國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中不是獨(dú)立的主體，但在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，作為一方主體。
內(nèi)部行政法律關(guān)系――主要指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，各種級(jí)別、各種地域、各種部門行政機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系以及行政機(jī)關(guān)與所屬國家公務(wù)員的關(guān)系。
行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅
行政法律關(guān)系發(fā)生的主要條件包括：
具有明確的法律關(guān)系主體；
具有明確的法律規(guī)范依據(jù)；
具有引起相應(yīng)行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)；
行政法律關(guān)系的變更的外部條件包括：
作為行政法律關(guān)系發(fā)生的規(guī)范性文件改變，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變更；
作為行政法律關(guān)系發(fā)生導(dǎo)因的法律事實(shí)變化，導(dǎo)致行政法律關(guān)系的主體或內(nèi)容的變更；
行政法律關(guān)系本身因素變化的情況包括：
行政法律關(guān)系的主體變更；－行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人都可能變更。
行政法律關(guān)系的客體變更；－物、行為、智力成果變化。
行政法律關(guān)系內(nèi)容因其他因素變化而引起變更－權(quán)利義務(wù)變化。
行政法律關(guān)系的消滅的主要情形有：
雙方當(dāng)事人發(fā)生法律關(guān)系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)行政法律關(guān)系結(jié)束；
行政法律關(guān)系主體一方（通常指相對(duì)人）消滅，且無權(quán)利義務(wù)人接替參加相應(yīng)行政法律關(guān)系；
作為行政相對(duì)人的公民喪失行為能力，且無法定代理人繼續(xù)參加相應(yīng)行政法律關(guān)系；
作為相應(yīng)行政法律關(guān)系的客體消滅，該行政法律關(guān)系無繼續(xù)存在和進(jìn)行的意義；
根據(jù)新的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件，相應(yīng)行政法律關(guān)系應(yīng)予終止。
行政法的法源
行政法的基本法源
行政法的基本法源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、行政規(guī)章。
行政法的其他法源
國際條約、協(xié)定
國家機(jī)關(guān)的法律解釋
國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件
行政主體
行政主體概述
行政主體的概念
行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
理解：
行政主體是行使國家行政職權(quán)，實(shí)施行政行為的機(jī)關(guān)；－以此區(qū)別企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體。
行政主體是能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，實(shí)施行政行為的機(jī)關(guān)、組織－以此區(qū)別被委托組織。
行政主體是能由其本身就其職權(quán)行為對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的機(jī)關(guān)、組織－以此區(qū)別國家公務(wù)員。
行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。
行政主體與行政法律關(guān)系主體
行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，通常是相對(duì)于行政相對(duì)人而言的，表明其在行政法律關(guān)系中所處的地位；
行政法律關(guān)系主體通常是相對(duì)于行政法律關(guān)系客體而言的，表明圍繞相應(yīng)客體而展開法律關(guān)系的各方當(dāng)事人。
行政主體與行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，主要用于表明相應(yīng)國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，他是行使國家行政權(quán)的機(jī)關(guān)，與之相對(duì)應(yīng)的是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
行政主體除了性質(zhì)機(jī)關(guān)外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要用于表明相應(yīng)機(jī)關(guān)、組織在行政法律關(guān)系中的法律地位。它具有對(duì)行政相對(duì)人的行政管理權(quán)，行政相對(duì)人有服從行政主體管理的義務(wù)。
行政主體與國家公務(wù)員
國家公務(wù)員是行政主體的代表【注意：萬不能誤為“行政機(jī)關(guān)”的代表，行政主體的代表與行政機(jī)關(guān)的代表相差萬里】行政主體的職權(quán)通常通過國家公務(wù)員實(shí)施。
國家公務(wù)員不是行政主體，表現(xiàn)在：國家公務(wù)員實(shí)施的一切行政行為的后果均歸屬于行政主體，由行政主體對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任
行政機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)的概念
行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。
理解：
行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)。――以此區(qū)別政黨、社會(huì)組織、團(tuán)體。
行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家行政機(jī)關(guān)。――以此區(qū)別立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。――
以此區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政機(jī)關(guān)的特征
行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。
行政權(quán)是指執(zhí)行法律、實(shí)施法律，對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力；
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的區(qū)別：
行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)的；
司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過裁決法律爭(zhēng)議和進(jìn)行法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。
行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)――從屬制。
即上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)，下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，向上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。
行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的經(jīng)常的和不間斷的。
行政機(jī)關(guān)經(jīng)常、直接、廣泛地與個(gè)人、組織達(dá)交道。
行政機(jī)關(guān)的分類
中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)－按行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的范圍分；
中央行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)－依行政機(jī)關(guān)職權(quán)的性質(zhì)分；
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，部門行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)，如國務(wù)院各部委、地方人民政府的各工作部門。
二者都是獨(dú)立的行政主體，一般領(lǐng)導(dǎo)各別。
職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容分；
職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)等，專門性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油、水電等。
專門執(zhí)法行政機(jī)關(guān)與普通管理行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)行使職能適用法律的情況以及與行政相對(duì)人的關(guān)系分。
外部行政管理機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政管理機(jī)關(guān)－根據(jù)管理對(duì)象分；
首長制行政機(jī)關(guān)與委員會(huì)制行政機(jī)關(guān)－根據(jù)決策和負(fù)責(zé)體制分
其他分類
根據(jù)基本職能分：行政立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政司法機(jī)關(guān)或者分為行政決策機(jī)關(guān)，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政信息咨詢機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)；
根據(jù)權(quán)力來源分：實(shí)體行政機(jī)關(guān)、排除行政機(jī)關(guān)；
根據(jù)存續(xù)時(shí)間分：常設(shè)性行政機(jī)關(guān)、臨時(shí)性行政機(jī)關(guān)。
其他行使行政職權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織
概念－法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)
種類－社會(huì)組織、團(tuán)體；企事業(yè)組織；基層群眾性自治組織；各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。
行政機(jī)關(guān)委托的組織
概念－行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。
被委托組織的條件和范圍
屬于依法成立的管理公共事務(wù)事業(yè)組織；
具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。
被委托組織的范圍，除社會(huì)組織、團(tuán)體；企事業(yè)組織；基層群眾性自治組織；各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)外，還包括以下兩類：
群眾性自安保衛(wèi)組織；
某些私人組織；
國家公務(wù)員
國家公務(wù)員概述
國家公務(wù)員的概念
國家公務(wù)員是指依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員
國家公務(wù)員的法律地位
在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。不具有一方當(dāng)事人的資格。
在行政訴訟法律關(guān)系中，非原、被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位；
在非處于公務(wù)員地位時(shí)，可以成為相對(duì)人，也可以成為行政訴訟的原告；
在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，可以作為一方當(dāng)事人，但不能提起行政訴訟，一般有行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理。
在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，作為被監(jiān)督對(duì)象，成為一方當(dāng)事人。
國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)
權(quán)利：
職位保障權(quán)
執(zhí)行職務(wù)權(quán)
工資、福利權(quán)
參加培訓(xùn)權(quán)
批評(píng)、建議權(quán)
申訴、控告權(quán)
辭職權(quán)
憲法和法律規(guī)定的國家公務(wù)員的其他權(quán)利
義務(wù)：
守法的義務(wù)
依法辦事的義務(wù)
聯(lián)系群眾的義務(wù)
維護(hù)國家利益的義務(wù)
忠于職守的義務(wù)
保守秘密的義務(wù)
廉潔奉公的義務(wù)
憲法和法律規(guī)定的國家公務(wù)員的其他義務(wù)
國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的識(shí)別
區(qū)分國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為與非執(zhí)行公務(wù)行為即為執(zhí)行公務(wù)行為的識(shí)別。
時(shí)間因素 崗位因素 職責(zé)因素 命令因素
時(shí)間因素：公務(wù)員在上班時(shí)間實(shí)施的行為，通常認(rèn)為是公務(wù)行為。反之，公務(wù)員在下班以后實(shí)施的行為一般視為個(gè)人行為；
崗位因素：公務(wù)員在其工作崗位上實(shí)施的行政行為通常認(rèn)為是崗位行為。反之，公務(wù)員離開工作場(chǎng)所實(shí)施的行為則多視為個(gè)人行為；
職責(zé)因素：公務(wù)員非在上班時(shí)間和工作場(chǎng)所實(shí)施的行為如與其職責(zé)有關(guān)，通常亦認(rèn)為是公務(wù)行為。反之，如其行為既非在上班時(shí)間或工作場(chǎng)所實(shí)施，又不能證明相應(yīng)行為與其職責(zé)有關(guān)，則應(yīng)認(rèn)為該行為是個(gè)人行為；
命令因素：公務(wù)員依行政首長命令、指示或委托實(shí)施的行為通常可以認(rèn)為是公務(wù)行為；
公務(wù)行為的效力與責(zé)任
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為具有法律效力，公務(wù)員向相對(duì)人發(fā)布的行政命令、采取的行政措施、實(shí)施的各種具體行政行為，相對(duì)人有遵守、服從的義務(wù)。
公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為責(zé)任由其所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員必須向其所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，包括紀(jì)律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
行政相對(duì)人
行政相對(duì)人概述
行政相對(duì)人的概念
行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。
理解：
行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。
以此區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
行政機(jī)關(guān)的特征
行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。
行政權(quán)是指執(zhí)行法律、實(shí)施法律，對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力；
行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的區(qū)別：
行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過對(duì)國家內(nèi)政、外交事務(wù)進(jìn)行管理實(shí)現(xiàn)的；
司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法是通過裁決法律爭(zhēng)議和進(jìn)行法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。
行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)――從屬制。
即上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)，下級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，向上級(jí)性質(zhì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。
行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的經(jīng)常的和不間斷的。
行政機(jī)關(guān)經(jīng)常、直接、廣泛地與個(gè)人、組織達(dá)交道。
行政機(jī)關(guān)的分類
中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)－按行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的范圍分；
中央行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)－依行政機(jī)關(guān)職權(quán)的性質(zhì)分；
一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域和各種行政事務(wù)，如國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，部門行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)，如國務(wù)院各部委、地方人民政府的各工作部門。
二者都是獨(dú)立的行政主體，一般領(lǐng)導(dǎo)各別。
職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)－根據(jù)行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容分；
職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務(wù)等，專門性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機(jī)械、石油、水電等。