一、BT的涵義
1、BOT的涵義
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負責項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。
2、BT是BOT的一種變形方式
BOT融資在實際運作過程中產(chǎn)生了許多變形，BT（Build建設(shè)-Transfer轉(zhuǎn)讓）就是BOT的一種歷史演變，即政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。
在我國BOT項目實踐中，BT并不多見。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，|考試大|民間資金（私人或企業(yè)）日趨活躍，非運營性市政工程的BT融資建設(shè)方式的應(yīng)用也日趨廣泛，本文試圖結(jié)合新江灣城市政道路建設(shè)，從實施過程中的質(zhì)量控制方面分析BT項目存在的不足之處，提出解決問題的設(shè)想。
3、新江灣城市政道路BT建設(shè)方式
新江灣城位于上海市楊浦區(qū)，原為軍用機場用地。隨著上海市經(jīng)濟發(fā)展和城市空間的擴展，新江灣城將建成全國一流的現(xiàn)代化生態(tài)示范居住區(qū)。
新江灣城市政道路及配套設(shè)施建設(shè)是上海市東北部城市開發(fā)的重要的社會公益項目，具有投資大、建設(shè)周期短、總體規(guī)劃先進和配套工作量大的特點，是上海市繼浦東開發(fā)后的又一個大型整體城市開發(fā)項目。
為了盡快推進新江灣城的土地開發(fā)建設(shè)，并滿足總體規(guī)劃要求和建設(shè)目標，城區(qū)內(nèi)道路施工（包括橋梁及部分市政配套設(shè)施）采用了由施工總承包單位BT投標的融資建設(shè)方式。
二、BT合同關(guān)系的質(zhì)量責任
1、BT法律性質(zhì)的特殊性
BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項目主辦人授權(quán)私人或企業(yè)投資者進行BT項目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對建設(shè)項目的批準書。BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項目施工總承包較傳統(tǒng)意義上的BT項目的法律關(guān)系更加復(fù)雜。
BT特許協(xié)議的特殊性是BT運作中其內(nèi)涵和外延，涉及到民事、行政、經(jīng)濟法等，在一個BT項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當事人的權(quán)利和義務(wù)。而建筑工程作為“百年大計”的質(zhì)量管理和控制則是BT項目在建設(shè)和轉(zhuǎn)讓過程中的重要環(huán)節(jié)，是這些合同的重要內(nèi)容之一。
2、BT項目施工總承包合同質(zhì)量要求特點
BT項目施工總承包的合同與一般意義的BT項目合同大體相同，僅在建設(shè)合同中有較大的區(qū)別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個工程往往劃分為多個標段，由多個施工總承包單位承建。這樣對BT項目施工總承包單位而言，其建設(shè)合同中建造施工和維護的工程量較一般意義的BT項目少，但作為政府或項目主辦人為保證整個工程項目的建設(shè)完成，經(jīng)常在合同中明確施工總承包單位配合設(shè)計單位和其他工程施工的義務(wù)，從而使建設(shè)合同復(fù)雜化，增加了施工總承包單位的風險。
在新江灣城城市道路及配套工程的BT項目建設(shè)中，施工總承包單位僅對城區(qū)內(nèi)道路施工（包括道路、雨污水管道、橋梁及部分市政配套設(shè)施）進行融資建設(shè)，其他公用管線（如煤氣、上水、電力電纜、通訊等|考試大|）則由相應(yīng)主管部門委托專業(yè)單位承建，但合同中明確約定道路質(zhì)量由施工總承包單位負責，在工程竣工完成并保修三年后才回購。這對BT施工總承包單位的質(zhì)量要求是較高的，因為總承包單位不僅要對自己施工的工程質(zhì)量負責，還要對與自己沒有合同關(guān)系的公用管線施工單位的工程質(zhì)量（僅指可能對總承包單位質(zhì)量造成影響的部分）負責。而且在工程竣工后要養(yǎng)護和保修三年，經(jīng)驗收合格后才能移交回購，比目前國家規(guī)范的要求嚴格得多，使施工總承包單位不得不對工程質(zhì)量管理和控制引起高度重視。
為了達到新江灣城“生態(tài)型、科技型”的建設(shè)要求，施工質(zhì)量不僅要滿足有關(guān)國家規(guī)范的要求，而且允許施工總承包單位對原設(shè)計進行優(yōu)化，鼓勵施工總承包單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料以保證工程質(zhì)量。
三、BT項目的質(zhì)量風險控制
1、BT項目的質(zhì)量控制缺陷
1.1BT項目的融資建設(shè)成本對質(zhì)量的影響
由于采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，操作的難度大，障礙多，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高，造成BT項目建設(shè)成本過大。而由于BT法律關(guān)系復(fù)雜，是一種合同的組合，融資監(jiān)管難度大。極易造成BT項目的參與各方打著“節(jié)約成本”的旗號，降低工程建設(shè)標準或建設(shè)資金延誤，使工程質(zhì)量得不到足夠的保證。
1.2BT項目的分包情況嚴重
由于BT方式中政府或項目主辦人只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，工程建設(shè)由總承包單位負責落實，因此項目的落實可能被細化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴重。目前的建筑市場競爭激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴重的工程往往也是質(zhì)量問題較多的工程。
1.3BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證
在BT項目中，政府根據(jù)備案制的要求進行質(zhì)量監(jiān)督，投資方建立三級質(zhì)量保證體系，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、施工進度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證
1、BOT的涵義
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負責項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交政府。
2、BT是BOT的一種變形方式
BOT融資在實際運作過程中產(chǎn)生了許多變形，BT（Build建設(shè)-Transfer轉(zhuǎn)讓）就是BOT的一種歷史演變，即政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。
在我國BOT項目實踐中，BT并不多見。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，|考試大|民間資金（私人或企業(yè)）日趨活躍，非運營性市政工程的BT融資建設(shè)方式的應(yīng)用也日趨廣泛，本文試圖結(jié)合新江灣城市政道路建設(shè)，從實施過程中的質(zhì)量控制方面分析BT項目存在的不足之處，提出解決問題的設(shè)想。
3、新江灣城市政道路BT建設(shè)方式
新江灣城位于上海市楊浦區(qū)，原為軍用機場用地。隨著上海市經(jīng)濟發(fā)展和城市空間的擴展，新江灣城將建成全國一流的現(xiàn)代化生態(tài)示范居住區(qū)。
新江灣城市政道路及配套設(shè)施建設(shè)是上海市東北部城市開發(fā)的重要的社會公益項目，具有投資大、建設(shè)周期短、總體規(guī)劃先進和配套工作量大的特點，是上海市繼浦東開發(fā)后的又一個大型整體城市開發(fā)項目。
為了盡快推進新江灣城的土地開發(fā)建設(shè)，并滿足總體規(guī)劃要求和建設(shè)目標，城區(qū)內(nèi)道路施工（包括橋梁及部分市政配套設(shè)施）采用了由施工總承包單位BT投標的融資建設(shè)方式。
二、BT合同關(guān)系的質(zhì)量責任
1、BT法律性質(zhì)的特殊性
BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項目主辦人授權(quán)私人或企業(yè)投資者進行BT項目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對建設(shè)項目的批準書。BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項目施工總承包較傳統(tǒng)意義上的BT項目的法律關(guān)系更加復(fù)雜。
BT特許協(xié)議的特殊性是BT運作中其內(nèi)涵和外延，涉及到民事、行政、經(jīng)濟法等，在一個BT項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當事人的權(quán)利和義務(wù)。而建筑工程作為“百年大計”的質(zhì)量管理和控制則是BT項目在建設(shè)和轉(zhuǎn)讓過程中的重要環(huán)節(jié)，是這些合同的重要內(nèi)容之一。
2、BT項目施工總承包合同質(zhì)量要求特點
BT項目施工總承包的合同與一般意義的BT項目合同大體相同，僅在建設(shè)合同中有較大的區(qū)別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個工程往往劃分為多個標段，由多個施工總承包單位承建。這樣對BT項目施工總承包單位而言，其建設(shè)合同中建造施工和維護的工程量較一般意義的BT項目少，但作為政府或項目主辦人為保證整個工程項目的建設(shè)完成，經(jīng)常在合同中明確施工總承包單位配合設(shè)計單位和其他工程施工的義務(wù)，從而使建設(shè)合同復(fù)雜化，增加了施工總承包單位的風險。
在新江灣城城市道路及配套工程的BT項目建設(shè)中，施工總承包單位僅對城區(qū)內(nèi)道路施工（包括道路、雨污水管道、橋梁及部分市政配套設(shè)施）進行融資建設(shè)，其他公用管線（如煤氣、上水、電力電纜、通訊等|考試大|）則由相應(yīng)主管部門委托專業(yè)單位承建，但合同中明確約定道路質(zhì)量由施工總承包單位負責，在工程竣工完成并保修三年后才回購。這對BT施工總承包單位的質(zhì)量要求是較高的，因為總承包單位不僅要對自己施工的工程質(zhì)量負責，還要對與自己沒有合同關(guān)系的公用管線施工單位的工程質(zhì)量（僅指可能對總承包單位質(zhì)量造成影響的部分）負責。而且在工程竣工后要養(yǎng)護和保修三年，經(jīng)驗收合格后才能移交回購，比目前國家規(guī)范的要求嚴格得多，使施工總承包單位不得不對工程質(zhì)量管理和控制引起高度重視。
為了達到新江灣城“生態(tài)型、科技型”的建設(shè)要求，施工質(zhì)量不僅要滿足有關(guān)國家規(guī)范的要求，而且允許施工總承包單位對原設(shè)計進行優(yōu)化，鼓勵施工總承包單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料以保證工程質(zhì)量。
三、BT項目的質(zhì)量風險控制
1、BT項目的質(zhì)量控制缺陷
1.1BT項目的融資建設(shè)成本對質(zhì)量的影響
由于采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，操作的難度大，障礙多，不易實施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高，造成BT項目建設(shè)成本過大。而由于BT法律關(guān)系復(fù)雜，是一種合同的組合，融資監(jiān)管難度大。極易造成BT項目的參與各方打著“節(jié)約成本”的旗號，降低工程建設(shè)標準或建設(shè)資金延誤，使工程質(zhì)量得不到足夠的保證。
1.2BT項目的分包情況嚴重
由于BT方式中政府或項目主辦人只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，工程建設(shè)由總承包單位負責落實，因此項目的落實可能被細化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴重。目前的建筑市場競爭激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴重的工程往往也是質(zhì)量問題較多的工程。
1.3BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證
在BT項目中，政府根據(jù)備案制的要求進行質(zhì)量監(jiān)督，投資方建立三級質(zhì)量保證體系，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、施工進度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證