1. 摘要
本文基于重大項(xiàng)目許可工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，就項(xiàng)目的政府許可工作策略、工作內(nèi)容、工作組織、工作系統(tǒng)的建立、工作方法、疑難許可問題、政府關(guān)系的建立與利用進(jìn)行分析與探討，提出較為全面的系統(tǒng)的項(xiàng)目許可工作方法論。
2. 概論
改革開放30年來，外商投資項(xiàng)目的規(guī)模與數(shù)量不斷增加。尤其是能源與石化項(xiàng)目的裝置規(guī)模也向超大型規(guī)模發(fā)展。項(xiàng)目能否取得成功，不僅僅在于技術(shù)是否成熟與資金是否充足。能否順利的獲得各級(jí)政府的許可與批準(zhǔn)，通過政府的最終驗(yàn)收，往往演變成的項(xiàng)目的瓶頸。如醞釀8年廈門的PX項(xiàng)目，由于未獲相關(guān)環(huán)保批準(zhǔn)被迫遷址漳州；青島PX項(xiàng)目也變得前程未卜。又如鐵本項(xiàng)目，因?yàn)闆]有獲得相應(yīng)級(jí)別的立項(xiàng)以及土地方面的批準(zhǔn)最終夭折，甚至有些發(fā)起人等身陷囹圄。
廣東LNG項(xiàng)目自1997年醞釀以來，得到了各級(jí)政府的大力支持，于2003年12月開工建設(shè)，至2006年6月竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目比較順利的獲得了各級(jí)政府主要的許可與批準(zhǔn)，企業(yè)與政府建立良好的合作關(guān)系，企業(yè)獲取政府許可的工作是成功的。
能源與石化項(xiàng)目的政府許可與批準(zhǔn)條目多，如廣東LNG項(xiàng)目登記的批準(zhǔn)與許可多達(dá)300條。涉及到政府部門廣，如國(guó)家部、省市政府各職能部門、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、城建、文物、交通、海事、公安、邊防、海關(guān)等數(shù)百家政府部門；許可與批準(zhǔn)工作涉及時(shí)間長(zhǎng)，從立項(xiàng)開始直到得到各種驗(yàn)收證書，貫串到項(xiàng)目的始終。
3. 許可工作策略
許可工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，許可工作的策略應(yīng)以項(xiàng)目管理的策略為中心去制定。許可工作力求全面、準(zhǔn)確、盡早、及時(shí)、靈活，正式許可與臨時(shí)許可相互補(bǔ)充，許可工作保證項(xiàng)目工作的合法性與進(jìn)度的及時(shí)。
全面：指對(duì)許可工作的策劃應(yīng)該全面，包括投資、立項(xiàng)、土地、海域、規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批、施工許可、交通、海關(guān)、邊防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方方面面的許可與批準(zhǔn)工作。不論在建設(shè)過程中還是交付使用后，各種許可與批準(zhǔn)應(yīng)該策劃全面。
準(zhǔn)確：指對(duì)許可工作的條件、級(jí)別、范圍、審批性質(zhì)應(yīng)該識(shí)別準(zhǔn)確，不可越級(jí)上報(bào)、也不可擴(kuò)大申報(bào)，以免引起不必要的麻煩。
盡早：指對(duì)許可工作的策劃應(yīng)在項(xiàng)目的前期就進(jìn)行策劃、計(jì)劃、分解工作，對(duì)各種法律法規(guī)進(jìn)行研究、對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等方面的要求應(yīng)符合許可工作的要求。
及時(shí)：許可工作貫串于項(xiàng)目的全過程，為項(xiàng)目進(jìn)行下一步工作的必要條件，及時(shí)獲得各種許可保證各階段項(xiàng)目工作的有序進(jìn)行。
靈活：指對(duì)許可工作的申請(qǐng)與獲得應(yīng)靈活應(yīng)變，如果無條件申請(qǐng)正式許可，就應(yīng)該設(shè)法申請(qǐng)臨時(shí)許可；一旦條件具備，立即申請(qǐng)正式許可。
許可工作的責(zé)任劃分應(yīng)該明確，在工程合同中對(duì)總包商或承包商的許可責(zé)任、費(fèi)用、期限予以明確的界定。以免承包商無故索賠。
本文基于重大項(xiàng)目許可工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，就項(xiàng)目的政府許可工作策略、工作內(nèi)容、工作組織、工作系統(tǒng)的建立、工作方法、疑難許可問題、政府關(guān)系的建立與利用進(jìn)行分析與探討，提出較為全面的系統(tǒng)的項(xiàng)目許可工作方法論。
2. 概論
改革開放30年來，外商投資項(xiàng)目的規(guī)模與數(shù)量不斷增加。尤其是能源與石化項(xiàng)目的裝置規(guī)模也向超大型規(guī)模發(fā)展。項(xiàng)目能否取得成功，不僅僅在于技術(shù)是否成熟與資金是否充足。能否順利的獲得各級(jí)政府的許可與批準(zhǔn)，通過政府的最終驗(yàn)收，往往演變成的項(xiàng)目的瓶頸。如醞釀8年廈門的PX項(xiàng)目，由于未獲相關(guān)環(huán)保批準(zhǔn)被迫遷址漳州；青島PX項(xiàng)目也變得前程未卜。又如鐵本項(xiàng)目，因?yàn)闆]有獲得相應(yīng)級(jí)別的立項(xiàng)以及土地方面的批準(zhǔn)最終夭折，甚至有些發(fā)起人等身陷囹圄。
廣東LNG項(xiàng)目自1997年醞釀以來，得到了各級(jí)政府的大力支持，于2003年12月開工建設(shè)，至2006年6月竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目比較順利的獲得了各級(jí)政府主要的許可與批準(zhǔn)，企業(yè)與政府建立良好的合作關(guān)系，企業(yè)獲取政府許可的工作是成功的。
能源與石化項(xiàng)目的政府許可與批準(zhǔn)條目多，如廣東LNG項(xiàng)目登記的批準(zhǔn)與許可多達(dá)300條。涉及到政府部門廣，如國(guó)家部、省市政府各職能部門、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、城建、文物、交通、海事、公安、邊防、海關(guān)等數(shù)百家政府部門；許可與批準(zhǔn)工作涉及時(shí)間長(zhǎng)，從立項(xiàng)開始直到得到各種驗(yàn)收證書，貫串到項(xiàng)目的始終。
3. 許可工作策略
許可工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，許可工作的策略應(yīng)以項(xiàng)目管理的策略為中心去制定。許可工作力求全面、準(zhǔn)確、盡早、及時(shí)、靈活，正式許可與臨時(shí)許可相互補(bǔ)充，許可工作保證項(xiàng)目工作的合法性與進(jìn)度的及時(shí)。
全面：指對(duì)許可工作的策劃應(yīng)該全面，包括投資、立項(xiàng)、土地、海域、規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批、施工許可、交通、海關(guān)、邊防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方方面面的許可與批準(zhǔn)工作。不論在建設(shè)過程中還是交付使用后，各種許可與批準(zhǔn)應(yīng)該策劃全面。
準(zhǔn)確：指對(duì)許可工作的條件、級(jí)別、范圍、審批性質(zhì)應(yīng)該識(shí)別準(zhǔn)確，不可越級(jí)上報(bào)、也不可擴(kuò)大申報(bào)，以免引起不必要的麻煩。
盡早：指對(duì)許可工作的策劃應(yīng)在項(xiàng)目的前期就進(jìn)行策劃、計(jì)劃、分解工作，對(duì)各種法律法規(guī)進(jìn)行研究、對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等方面的要求應(yīng)符合許可工作的要求。
及時(shí)：許可工作貫串于項(xiàng)目的全過程，為項(xiàng)目進(jìn)行下一步工作的必要條件，及時(shí)獲得各種許可保證各階段項(xiàng)目工作的有序進(jìn)行。
靈活：指對(duì)許可工作的申請(qǐng)與獲得應(yīng)靈活應(yīng)變，如果無條件申請(qǐng)正式許可，就應(yīng)該設(shè)法申請(qǐng)臨時(shí)許可；一旦條件具備，立即申請(qǐng)正式許可。
許可工作的責(zé)任劃分應(yīng)該明確，在工程合同中對(duì)總包商或承包商的許可責(zé)任、費(fèi)用、期限予以明確的界定。以免承包商無故索賠。