隨著2003年7月1日國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)的實施，表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設工程招標投標必須實行工程量清單計價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。
一、工程量清單計價的主要內(nèi)容
工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設置（計價項目），統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。
工程量清單是招標文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。工程清單項目費是指為完成施工設計圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項工程量所需的費用；措施項目費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目的費用；規(guī)費是指經(jīng)國家和省政府批準，列入工程造價的費用，如定額編制測定費、社會保障費等；其他項目費包括預留金、零星工作項目費等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費用。
二、實行工程量清單計價招標的必要性
1、工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則
由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”
2、工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則?！?BR> 3、采用工程量清單招標有利于科學、公正評標
要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人?！?BR> 4、采用工程量清單招標有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
5、采用工程量清單招標體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力
由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
6、縮短招標周期、避免重復勞動
實行工程量清單招標充分發(fā)揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。
7、采用工程量清單招標是與國際接軌的需要
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國外金融機構(gòu)貸款項目、政府機構(gòu)貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構(gòu)也可在國內(nèi)注冊成立獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。
三、工程量清單計價招標的基本做法
1、招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
2、如果設有標底，招標方（或招標代理機構(gòu)）應按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價。把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)?！ ?BR> 3、項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。
四、工程量清單報價實踐中存在的問題
通過對工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面、招標代理機構(gòu)方面主要存有以下問題：
1、業(yè)主方面
對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是中標，愿意花最少的價值獲取工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性。
2、招標代理機構(gòu)
由于目前我區(qū)各招標代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標人員造成不應有的麻煩。
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。
一、工程量清單計價的主要內(nèi)容
工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目設置（計價項目），統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。
工程量清單是招標文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。工程清單項目費是指為完成施工設計圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項工程量所需的費用；措施項目費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目的費用；規(guī)費是指經(jīng)國家和省政府批準，列入工程造價的費用，如定額編制測定費、社會保障費等；其他項目費包括預留金、零星工作項目費等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費用。
二、實行工程量清單計價招標的必要性
1、工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則
由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”
2、工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則?！?BR> 3、采用工程量清單招標有利于科學、公正評標
要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人?！?BR> 4、采用工程量清單招標有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標，由于單項工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
5、采用工程量清單招標體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實力
由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
6、縮短招標周期、避免重復勞動
實行工程量清單招標充分發(fā)揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。
7、采用工程量清單招標是與國際接軌的需要
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國外金融機構(gòu)貸款項目、政府機構(gòu)貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構(gòu)也可在國內(nèi)注冊成立獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。
三、工程量清單計價招標的基本做法
1、招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
2、如果設有標底，招標方（或招標代理機構(gòu)）應按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價。把它僅作為評標的參考條件，設與不設均可，不再成為中標的直接依據(jù)?！ ?BR> 3、項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。
四、工程量清單報價實踐中存在的問題
通過對工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面、招標代理機構(gòu)方面主要存有以下問題：
1、業(yè)主方面
對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是中標，愿意花最少的價值獲取工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性。
2、招標代理機構(gòu)
由于目前我區(qū)各招標代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標人員造成不應有的麻煩。