2.土地均田制 自東漢黃巾起義(公元184年)至北魏孝文帝太和元年(公元477年)實(shí)行均田制。均田制歷經(jīng)北魏、北齊、北周、隋唐及至唐德宗建中元年(公元780年)，楊炎為宰相，實(shí)行兩稅法時(shí)，均田制結(jié)束。
均田制是將土地分為露田和桑田。露田栽種普通作物，是日后需上交的土地;桑田則是種植桑樹、榆樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物的土地，是永業(yè)田，無需歸還。均田制是與戶籍制相結(jié)合而實(shí)施的。當(dāng)法制健全、執(zhí)法嚴(yán)格時(shí)，分田、收稅等工作都井然有序。若政治腐敗，則人民賦重役繁，百姓苦不堪言，且貪官污吏滋生，均田制就不復(fù)往日的功效了。
3.土地私有制的恢復(fù)和鞏固 均田制失敗之后，土地私有制恢復(fù)。農(nóng)民收入中除了必須支付賦稅外，還須支付地租而且地租大大高于賦稅。在恢復(fù)后的土地私有制狀況下，“開元之初，已不能制，王公百官及富豪之家恣行并吞，莫瞿章程。貧弱之人，不克保其田業(yè)。相沿既久，為弊漸深。馴至富者兼地?cái)?shù)萬畝，貧者無容足之居?！刑镎咦匙舛悺＞╃芴锂€稅五升，而私家收租畝一石。私租之重。二十倍于國(guó)課?！∶裰乩?，衣食不繼，而富豪顯宦則侈泰自若?！?BR> 這種土地私有制持續(xù)的時(shí)間很久，直至明清時(shí)期，達(dá)到私有制的頂峰期。
明代土地關(guān)系仍沿用宋制，國(guó)有土地與私有土地同時(shí)并存。其中，屯田是明代國(guó)有土地的主要組成部分，當(dāng)時(shí)的屯田有軍屯、民屯、商屯、戌罪屯、贖罪屯等。同時(shí)，皇親、貴戚、宦官等占有大量莊田，出現(xiàn)了大地主階級(jí)土地所有權(quán)。
清朝建立后，清朝皇室、八旗宗室、八旗官兵通過執(zhí)行圈地令強(qiáng)占土地作為諸王及八旗兵丁的私產(chǎn)，即“旗地”。同時(shí)，清朝仍沿用宋元明的舊制，實(shí)行土地私有制和屯田制。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變遷，官田、屯田漸漸為官吏、地主、商人、高利貸者所收買或侵占。因此，私有土地權(quán)日益擴(kuò)大。
4.半封建半殖民地土地制度 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)近代土地所有制發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在：
(1)國(guó)有土地進(jìn)一步私有化。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后特別是辛亥革命以后，官地、旗地的典賣現(xiàn)象很普遍，原來掌握在封建國(guó)家、皇室、貴族手中的土地已逐漸轉(zhuǎn)移到私人即地主手中。這種官公田的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了地主私人占有土地的范圍，強(qiáng)化了地主制經(jīng)濟(jì)。
(2)地主階級(jí)構(gòu)成發(fā)生變化，土地私有更集中。軍閥官僚地主和商人高利貸地主的比重增大，大地主階層不斷擴(kuò)大，中小地主日趨沒落。太平天國(guó)革命失敗以后，出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)壓農(nóng)民革命的大軍閥官僚地主，如湘軍頭子曾國(guó)藩、淮軍首領(lǐng)李鴻章等。辛亥革命后，在各派軍閥割據(jù)及統(tǒng)治下，又出現(xiàn)大批軍閥官僚地主，如北洋軍閥頭子袁世凱、段棋瑞和張作霖等都占有萬畝以上的土地。后來的新軍閥蔣、宋、孔、陳四大家族，上臺(tái)后也很快成為全國(guó)大的地主。
(3)帝國(guó)主義在我國(guó)的占地具有殖民地的性質(zhì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義國(guó)家在我國(guó)劃分“勢(shì)力范圍”，占據(jù)城市土地為“租界”。此時(shí)的土地制度已帶有殖民地的性質(zhì)。
綜上所述，土地所有制度的變遷是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。同時(shí)也是為了解決當(dāng)時(shí)的人口與土地之間的矛盾應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)時(shí)而變的。
二、新中國(guó)地權(quán)制度的形成
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度沿革
1、農(nóng)民土地所有制的建立 建國(guó)以后到1952年的土地改革，實(shí)現(xiàn)了在1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》提出的目標(biāo)：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化開辟道路。”通過改革，到1952年底，已使3億無地或少地的農(nóng)民獲得了6700萬公頃土地，建立起以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制。
這種以農(nóng)民土地所有制為核心的農(nóng)村地權(quán)制度是適宜當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民利益取向的制度安排，因而在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極為顯著的成效。
2、農(nóng)村土地集體所有制的建立 1952年，中國(guó)工業(yè)化、城市化過程剛剛開始。1953年，新一輪的農(nóng)村土地制度變遷便啟動(dòng)了。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，建立起了相配套的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、人民公社制度和城鄉(xiāng)分隔制度，具體體現(xiàn)在土地制度的變遷上，則是建立起了傳統(tǒng)的土地集體所有制——“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。
3、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的建立 70年代末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村土地制度改革為發(fā)端在全國(guó)展開。在農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被重新喚起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。
這時(shí)期的農(nóng)村地權(quán)內(nèi)容由原來高度集中的土地所有權(quán)分化出了集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各權(quán)種。這種地權(quán)制度的內(nèi)容安排由于適應(yīng)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性并有利于小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，其經(jīng)濟(jì)效益是極其顯著的。
(二)城市地權(quán)制度的演變
1、城市土地國(guó)有化奠基時(shí)期 在1949一1952年間，人民政府成立，相繼沒收了國(guó)民黨政府的地產(chǎn)和官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等的地產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為國(guó)有，奠定了社會(huì)主義城市土地國(guó)有化的基礎(chǔ)。這一時(shí)期城市地權(quán)除了取消了永佃權(quán)和永租權(quán)外，基本沿襲了解放前的構(gòu)架，其具體內(nèi)容如下：
均田制是將土地分為露田和桑田。露田栽種普通作物，是日后需上交的土地;桑田則是種植桑樹、榆樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物的土地，是永業(yè)田，無需歸還。均田制是與戶籍制相結(jié)合而實(shí)施的。當(dāng)法制健全、執(zhí)法嚴(yán)格時(shí)，分田、收稅等工作都井然有序。若政治腐敗，則人民賦重役繁，百姓苦不堪言，且貪官污吏滋生，均田制就不復(fù)往日的功效了。
3.土地私有制的恢復(fù)和鞏固 均田制失敗之后，土地私有制恢復(fù)。農(nóng)民收入中除了必須支付賦稅外，還須支付地租而且地租大大高于賦稅。在恢復(fù)后的土地私有制狀況下，“開元之初，已不能制，王公百官及富豪之家恣行并吞，莫瞿章程。貧弱之人，不克保其田業(yè)。相沿既久，為弊漸深。馴至富者兼地?cái)?shù)萬畝，貧者無容足之居?！刑镎咦匙舛悺＞╃芴锂€稅五升，而私家收租畝一石。私租之重。二十倍于國(guó)課?！∶裰乩?，衣食不繼，而富豪顯宦則侈泰自若?！?BR> 這種土地私有制持續(xù)的時(shí)間很久，直至明清時(shí)期，達(dá)到私有制的頂峰期。
明代土地關(guān)系仍沿用宋制，國(guó)有土地與私有土地同時(shí)并存。其中，屯田是明代國(guó)有土地的主要組成部分，當(dāng)時(shí)的屯田有軍屯、民屯、商屯、戌罪屯、贖罪屯等。同時(shí)，皇親、貴戚、宦官等占有大量莊田，出現(xiàn)了大地主階級(jí)土地所有權(quán)。
清朝建立后，清朝皇室、八旗宗室、八旗官兵通過執(zhí)行圈地令強(qiáng)占土地作為諸王及八旗兵丁的私產(chǎn)，即“旗地”。同時(shí)，清朝仍沿用宋元明的舊制，實(shí)行土地私有制和屯田制。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變遷，官田、屯田漸漸為官吏、地主、商人、高利貸者所收買或侵占。因此，私有土地權(quán)日益擴(kuò)大。
4.半封建半殖民地土地制度 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)近代土地所有制發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)在：
(1)國(guó)有土地進(jìn)一步私有化。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后特別是辛亥革命以后，官地、旗地的典賣現(xiàn)象很普遍，原來掌握在封建國(guó)家、皇室、貴族手中的土地已逐漸轉(zhuǎn)移到私人即地主手中。這種官公田的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了地主私人占有土地的范圍，強(qiáng)化了地主制經(jīng)濟(jì)。
(2)地主階級(jí)構(gòu)成發(fā)生變化，土地私有更集中。軍閥官僚地主和商人高利貸地主的比重增大，大地主階層不斷擴(kuò)大，中小地主日趨沒落。太平天國(guó)革命失敗以后，出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)壓農(nóng)民革命的大軍閥官僚地主，如湘軍頭子曾國(guó)藩、淮軍首領(lǐng)李鴻章等。辛亥革命后，在各派軍閥割據(jù)及統(tǒng)治下，又出現(xiàn)大批軍閥官僚地主，如北洋軍閥頭子袁世凱、段棋瑞和張作霖等都占有萬畝以上的土地。后來的新軍閥蔣、宋、孔、陳四大家族，上臺(tái)后也很快成為全國(guó)大的地主。
(3)帝國(guó)主義在我國(guó)的占地具有殖民地的性質(zhì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義國(guó)家在我國(guó)劃分“勢(shì)力范圍”，占據(jù)城市土地為“租界”。此時(shí)的土地制度已帶有殖民地的性質(zhì)。
綜上所述，土地所有制度的變遷是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。同時(shí)也是為了解決當(dāng)時(shí)的人口與土地之間的矛盾應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)時(shí)而變的。
二、新中國(guó)地權(quán)制度的形成
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度沿革
1、農(nóng)民土地所有制的建立 建國(guó)以后到1952年的土地改革，實(shí)現(xiàn)了在1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》提出的目標(biāo)：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化開辟道路。”通過改革，到1952年底，已使3億無地或少地的農(nóng)民獲得了6700萬公頃土地，建立起以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地所有制。
這種以農(nóng)民土地所有制為核心的農(nóng)村地權(quán)制度是適宜當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民利益取向的制度安排，因而在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極為顯著的成效。
2、農(nóng)村土地集體所有制的建立 1952年，中國(guó)工業(yè)化、城市化過程剛剛開始。1953年，新一輪的農(nóng)村土地制度變遷便啟動(dòng)了。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，建立起了相配套的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、人民公社制度和城鄉(xiāng)分隔制度，具體體現(xiàn)在土地制度的變遷上，則是建立起了傳統(tǒng)的土地集體所有制——“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。
3、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的建立 70年代末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村土地制度改革為發(fā)端在全國(guó)展開。在農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被重新喚起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。
這時(shí)期的農(nóng)村地權(quán)內(nèi)容由原來高度集中的土地所有權(quán)分化出了集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各權(quán)種。這種地權(quán)制度的內(nèi)容安排由于適應(yīng)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性并有利于小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，其經(jīng)濟(jì)效益是極其顯著的。
(二)城市地權(quán)制度的演變
1、城市土地國(guó)有化奠基時(shí)期 在1949一1952年間，人民政府成立，相繼沒收了國(guó)民黨政府的地產(chǎn)和官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等的地產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為國(guó)有，奠定了社會(huì)主義城市土地國(guó)有化的基礎(chǔ)。這一時(shí)期城市地權(quán)除了取消了永佃權(quán)和永租權(quán)外，基本沿襲了解放前的構(gòu)架，其具體內(nèi)容如下：