一、建設(shè)工程合同招標(biāo)投標(biāo)糾紛的處理
招標(biāo)投標(biāo)是目前我國國內(nèi)建筑市場中較為常見的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的一種競爭機制，具有科學(xué)性、效益性、公開性、公平性等優(yōu)點。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人（一般是發(fā)包人）自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因為建設(shè)工程合同的訂立沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)定而認定合同無效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對此作出了強制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。
（一）法律強制招標(biāo)的工程項目范圍根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：
（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（三）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（四）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！币虼?，以下三類建設(shè)工程的建設(shè)必須采取招投標(biāo)的方式：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。這是根據(jù)項目的性質(zhì)確有定的，例如，煤炭、石油、天然氣等能源項目，鐵路、公路、管道、水運等交通項目，郵政、電信樞紐等郵電電訊項目灌溉、水利樞紐等水利項目，道路、橋梁、地鐵等城市設(shè)施項目，生態(tài)環(huán)境保護項目，供水、供電等市政工程項目，科學(xué)教育文化等項目，衛(wèi)生、社會福利等項目，等等。這些項目直接關(guān)系到社會公共利益和公共安全，因此，不論其建設(shè)資金來源如何，即使是私人投資的，也必須進行招標(biāo)。
2.全部或部分使用國有資金或國家融資的項目。是根據(jù)資金來源確定的。包括：使用各種級政府的財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等）的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家主體融資的項目；國際特許的融資項目。
3.使用國際組織或外國政府資金的項目。這也是根據(jù)項目資金來源確定的。包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。國際和外國政府的貸款，通常是由我國政府有關(guān)部門作為對外借款的“窗口”單位，由國家實行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國家財政擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國際金融組織和外國政府的貸款，實際上已成為我國廣義的國有資金的一部分，與國家投資、融資的建設(shè)項目一樣，應(yīng)納入法定強制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，根據(jù)《投標(biāo)法》第六十七條的規(guī)定，使用國際組織或者外國政府的貸款、援助資金在我國境內(nèi)進行的項目采購，如果貸款方、援助方對采購方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)適用其規(guī)定，而不是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但不得違背我國社會公共利益。
上述規(guī)定比較原則，尚待進一步具體化。故該條第二款規(guī)定，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展計劃部門（其職權(quán)現(xiàn)由國家發(fā)展和改革委員會行使）會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2000年5月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，進一步明確了上述工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第七條規(guī)定，上述范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
以上法律、行政法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)有強制要求的，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的施工合同無效。
實踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項工程依法應(yīng)進行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來為了在形式上符合法律的規(guī)定，補辦手續(xù)，進行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對方發(fā)出招標(biāo)邀請，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時約定雙方依第一份合同履行。這里兩個施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無效。前一份合同因違反法律強制性規(guī)定而無效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對于投標(biāo)人數(shù)的要求。
招標(biāo)投標(biāo)是目前我國國內(nèi)建筑市場中較為常見的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的一種競爭機制，具有科學(xué)性、效益性、公開性、公平性等優(yōu)點。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人（一般是發(fā)包人）自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因為建設(shè)工程合同的訂立沒有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)定而認定合同無效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對此作出了強制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。
（一）法律強制招標(biāo)的工程項目范圍根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：
（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（三）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（四）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！币虼?，以下三類建設(shè)工程的建設(shè)必須采取招投標(biāo)的方式：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。這是根據(jù)項目的性質(zhì)確有定的，例如，煤炭、石油、天然氣等能源項目，鐵路、公路、管道、水運等交通項目，郵政、電信樞紐等郵電電訊項目灌溉、水利樞紐等水利項目，道路、橋梁、地鐵等城市設(shè)施項目，生態(tài)環(huán)境保護項目，供水、供電等市政工程項目，科學(xué)教育文化等項目，衛(wèi)生、社會福利等項目，等等。這些項目直接關(guān)系到社會公共利益和公共安全，因此，不論其建設(shè)資金來源如何，即使是私人投資的，也必須進行招標(biāo)。
2.全部或部分使用國有資金或國家融資的項目。是根據(jù)資金來源確定的。包括：使用各種級政府的財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等）的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家主體融資的項目；國際特許的融資項目。
3.使用國際組織或外國政府資金的項目。這也是根據(jù)項目資金來源確定的。包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。國際和外國政府的貸款，通常是由我國政府有關(guān)部門作為對外借款的“窗口”單位，由國家實行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國家財政擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國際金融組織和外國政府的貸款，實際上已成為我國廣義的國有資金的一部分，與國家投資、融資的建設(shè)項目一樣，應(yīng)納入法定強制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，根據(jù)《投標(biāo)法》第六十七條的規(guī)定，使用國際組織或者外國政府的貸款、援助資金在我國境內(nèi)進行的項目采購，如果貸款方、援助方對采購方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)適用其規(guī)定，而不是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但不得違背我國社會公共利益。
上述規(guī)定比較原則，尚待進一步具體化。故該條第二款規(guī)定，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展計劃部門（其職權(quán)現(xiàn)由國家發(fā)展和改革委員會行使）會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2000年5月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，進一步明確了上述工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第七條規(guī)定，上述范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
以上法律、行政法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)有強制要求的，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的施工合同無效。
實踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項工程依法應(yīng)進行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來為了在形式上符合法律的規(guī)定，補辦手續(xù)，進行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對方發(fā)出招標(biāo)邀請，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時約定雙方依第一份合同履行。這里兩個施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無效。前一份合同因違反法律強制性規(guī)定而無效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對于投標(biāo)人數(shù)的要求。