[基本案情]
2000年5月A建筑公司將其中標(biāo)的某公路段分包給B工程隊(duì)，并簽訂了《工程施工協(xié)議》，約定工程款350萬(wàn)。2001年9月工程完工，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，工程質(zhì)量合格。雙方遂于2001年10月進(jìn)行了工程款結(jié)算，簽訂了《工程款結(jié)算協(xié)議》，A建筑公司按約定向B工程隊(duì)支付了350萬(wàn)元工程款。2002年3月B工程隊(duì)以《工程施工協(xié)議》屬于轉(zhuǎn)包行為，工程隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)為由，向法院提起訴訟，要求確認(rèn)《工程施工協(xié)議》和《工程款結(jié)算協(xié)議》無(wú)效，重新計(jì)算工程款。
[分歧意見(jiàn)]
一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然《工程施工協(xié)議》無(wú)效，那么基于該協(xié)議的《工程款結(jié)算協(xié)議》也應(yīng)無(wú)效；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，《工程施工協(xié)議》雖然無(wú)效，但雙方已經(jīng)依約各自履行了自己的義務(wù)，且工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，當(dāng)事人自行達(dá)成的《工程款結(jié)算協(xié)議》就應(yīng)該有效。
[法律分析]
筆者贊同第二種觀點(diǎn)，其理由如下：
一尊重當(dāng)事人的意思自治是立法精神的體現(xiàn)。民法通則和合同法在其原則中對(duì)合同自由、意思自治作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)合同的無(wú)效要件的規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格化，限度的維護(hù)合同的效力。在司法實(shí)踐中，法院也多次強(qiáng)調(diào)，要限度的維護(hù)合同的效力，不要輕易否定當(dāng)事人之間的意思自治行為。人民法院副院長(zhǎng)黃松有就《解釋》答記者問(wèn)中說(shuō)，調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范有六十多條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意。
二體現(xiàn)了建設(shè)工程施工合同特殊性。建設(shè)工程施工合同與其他合同相比較的特殊性在于，它是將建筑材料、技術(shù)、勞務(wù)物化為建筑工程的過(guò)程，工程完工以后，一般就無(wú)法再恢復(fù)原狀了。按照《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的認(rèn)定后果，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。鑒于建設(shè)工程施工合同所具有的特殊性，合同被確認(rèn)無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不可能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能采用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞接枰越鉀Q。究竟如何折價(jià)補(bǔ)償，法院還要綜合衡量案件的事實(shí)，作出判定。由于各地法院、甚至同一法院的不同法官對(duì)法律的理解不同，作出的自由裁量結(jié)果也不同，這極易造成建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律混亂。
三有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效后，在司法實(shí)踐中對(duì)工程款主要有兩種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒?，一種是參照合同約定結(jié)算，這種結(jié)算結(jié)果跟當(dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算結(jié)果不會(huì)有太大的出入，因?yàn)楫?dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算一般都是按照合同進(jìn)行的。法院《解釋》確定了這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?，但《解釋》僅規(guī)定了當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成工程款結(jié)算的情況。若當(dāng)事人已經(jīng)自行達(dá)成了工程款結(jié)算，法院直接認(rèn)定當(dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算有效，既可以公平維護(hù)當(dāng)事人的利益，又可以提高審判效率。另一種方法就是不承認(rèn)當(dāng)事人自行達(dá)成的工程款結(jié)算，將爭(zhēng)訟工程內(nèi)容委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審定，根據(jù)審定的結(jié)果重新確定工程款。目前我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，總承包方投標(biāo)競(jìng)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家定額價(jià)，有的降造幅度達(dá)到30-40%，而中介機(jī)構(gòu)審定的造價(jià)依據(jù)是國(guó)家有關(guān)定額，其審定造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于爭(zhēng)訟工程的中標(biāo)價(jià)或業(yè)主的最終結(jié)算價(jià)，有的甚至高出50%，如果按照中介機(jī)構(gòu)審定的結(jié)果來(lái)支付工程款，就意味著總承包方不但要將從業(yè)主得到的全部工程款支付給分包方，還要倒貼錢(qián)給分包方，這對(duì)總承包方是極為不公平的。上述案例中，如果不確認(rèn)結(jié)算協(xié)議的效力，根據(jù)造價(jià)審定結(jié)果來(lái)重新確認(rèn)工程款，那么就意味著無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)將獲得超過(guò)有資質(zhì)單位的工程款，造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。故這種方式不符合公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，也不利于建立健康、穩(wěn)定的建筑市場(chǎng)秩序。
綜上所述，建設(shè)工程施工合同即便無(wú)效，但只要合同履行完畢，結(jié)算完畢，工程質(zhì)量評(píng)定合格，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成的工程款結(jié)算就應(yīng)該認(rèn)定有效。(李永超)
2000年5月A建筑公司將其中標(biāo)的某公路段分包給B工程隊(duì)，并簽訂了《工程施工協(xié)議》，約定工程款350萬(wàn)。2001年9月工程完工，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，工程質(zhì)量合格。雙方遂于2001年10月進(jìn)行了工程款結(jié)算，簽訂了《工程款結(jié)算協(xié)議》，A建筑公司按約定向B工程隊(duì)支付了350萬(wàn)元工程款。2002年3月B工程隊(duì)以《工程施工協(xié)議》屬于轉(zhuǎn)包行為，工程隊(duì)沒(méi)有資質(zhì)為由，向法院提起訴訟，要求確認(rèn)《工程施工協(xié)議》和《工程款結(jié)算協(xié)議》無(wú)效，重新計(jì)算工程款。
[分歧意見(jiàn)]
一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然《工程施工協(xié)議》無(wú)效，那么基于該協(xié)議的《工程款結(jié)算協(xié)議》也應(yīng)無(wú)效；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，《工程施工協(xié)議》雖然無(wú)效，但雙方已經(jīng)依約各自履行了自己的義務(wù)，且工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，當(dāng)事人自行達(dá)成的《工程款結(jié)算協(xié)議》就應(yīng)該有效。
[法律分析]
筆者贊同第二種觀點(diǎn)，其理由如下：
一尊重當(dāng)事人的意思自治是立法精神的體現(xiàn)。民法通則和合同法在其原則中對(duì)合同自由、意思自治作了比較詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)合同的無(wú)效要件的規(guī)定進(jìn)一步嚴(yán)格化，限度的維護(hù)合同的效力。在司法實(shí)踐中，法院也多次強(qiáng)調(diào)，要限度的維護(hù)合同的效力，不要輕易否定當(dāng)事人之間的意思自治行為。人民法院副院長(zhǎng)黃松有就《解釋》答記者問(wèn)中說(shuō)，調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范有六十多條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意。
二體現(xiàn)了建設(shè)工程施工合同特殊性。建設(shè)工程施工合同與其他合同相比較的特殊性在于，它是將建筑材料、技術(shù)、勞務(wù)物化為建筑工程的過(guò)程，工程完工以后，一般就無(wú)法再恢復(fù)原狀了。按照《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的認(rèn)定后果，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。鑒于建設(shè)工程施工合同所具有的特殊性，合同被確認(rèn)無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不可能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能采用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞接枰越鉀Q。究竟如何折價(jià)補(bǔ)償，法院還要綜合衡量案件的事實(shí)，作出判定。由于各地法院、甚至同一法院的不同法官對(duì)法律的理解不同，作出的自由裁量結(jié)果也不同，這極易造成建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律混亂。
三有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效后，在司法實(shí)踐中對(duì)工程款主要有兩種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒?，一種是參照合同約定結(jié)算，這種結(jié)算結(jié)果跟當(dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算結(jié)果不會(huì)有太大的出入，因?yàn)楫?dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算一般都是按照合同進(jìn)行的。法院《解釋》確定了這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?，但《解釋》僅規(guī)定了當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)成工程款結(jié)算的情況。若當(dāng)事人已經(jīng)自行達(dá)成了工程款結(jié)算，法院直接認(rèn)定當(dāng)事人自行達(dá)成的結(jié)算有效，既可以公平維護(hù)當(dāng)事人的利益，又可以提高審判效率。另一種方法就是不承認(rèn)當(dāng)事人自行達(dá)成的工程款結(jié)算，將爭(zhēng)訟工程內(nèi)容委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審定，根據(jù)審定的結(jié)果重新確定工程款。目前我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，總承包方投標(biāo)競(jìng)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家定額價(jià)，有的降造幅度達(dá)到30-40%，而中介機(jī)構(gòu)審定的造價(jià)依據(jù)是國(guó)家有關(guān)定額，其審定造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于爭(zhēng)訟工程的中標(biāo)價(jià)或業(yè)主的最終結(jié)算價(jià)，有的甚至高出50%，如果按照中介機(jī)構(gòu)審定的結(jié)果來(lái)支付工程款，就意味著總承包方不但要將從業(yè)主得到的全部工程款支付給分包方，還要倒貼錢(qián)給分包方，這對(duì)總承包方是極為不公平的。上述案例中，如果不確認(rèn)結(jié)算協(xié)議的效力，根據(jù)造價(jià)審定結(jié)果來(lái)重新確認(rèn)工程款，那么就意味著無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)將獲得超過(guò)有資質(zhì)單位的工程款，造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。故這種方式不符合公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，也不利于建立健康、穩(wěn)定的建筑市場(chǎng)秩序。
綜上所述，建設(shè)工程施工合同即便無(wú)效，但只要合同履行完畢，結(jié)算完畢，工程質(zhì)量評(píng)定合格，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成的工程款結(jié)算就應(yīng)該認(rèn)定有效。(李永超)