２３日正式公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》提出，本世紀頭２０年，是中國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。中國農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻、建設用地供需矛盾更加突出等嚴峻形勢。
到２０１０年和２０２０年，中國人口總量預期將分別達到１３.６億和１４.５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地。
與此同時，目前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮(zhèn)化率將分別達到４８％和５８％，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。推進城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎設施用地進一步增長。建設社會主義新農村，還需要一定規(guī)模的新增建設用地周轉支撐。
《綱要》也指出了解決中國土地利用問題的有利條件。中國建設用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統籌保障科學發(fā)展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背|考試大|土地估價師|景看，經濟全球化、科技革命和產業(yè)結構升級，有利于中國轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型社會。從國內環(huán)境看，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，有利于加強土地宏觀調控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，促進土地利用和管理方式轉變。
《綱要》提出，目前中國人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少等突出問題。
人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１.４畝，不到世界平均水平的４０％。優(yōu)質耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。
優(yōu)質耕地減少和工業(yè)用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３.１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９.３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。
建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６.６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業(yè)項目用地容積率０.３－０.６，工業(yè)用地平均產出率遠低于發(fā)達國家水平。
局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達１３５００萬公頃。
違規(guī)違法用地現象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地２.２０萬公頃（３３萬畝），違規(guī)新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地６.０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）。
到２０１０年和２０２０年，中國人口總量預期將分別達到１３.６億和１４.５億，２０３３年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地。
與此同時，目前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到２０１０年和２０２０年，城鎮(zhèn)化率將分別達到４８％和５８％，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。推進城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎設施用地進一步增長。建設社會主義新農村，還需要一定規(guī)模的新增建設用地周轉支撐。
《綱要》也指出了解決中國土地利用問題的有利條件。中國建設用地利用總體粗放，節(jié)約集約利用空間較大，為統籌保障科學發(fā)展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背|考試大|土地估價師|景看，經濟全球化、科技革命和產業(yè)結構升級，有利于中國轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型社會。從國內環(huán)境看，科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，黨中央、國務院對土地管理工作高度重視，有利于加強土地宏觀調控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，促進土地利用和管理方式轉變。
《綱要》提出，目前中國人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少等突出問題。
人均耕地少、優(yōu)質耕地少、后備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１.４畝，不到世界平均水平的４０％。優(yōu)質耕地只占全部耕地的１／３。耕地后備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。
優(yōu)質耕地減少和工業(yè)用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３.１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９.３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。
建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近２６.６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業(yè)項目用地容積率０.３－０.６，工業(yè)用地平均產出率遠低于發(fā)達國家水平。
局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、堿化草地面積達１３５００萬公頃。
違規(guī)違法用地現象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執(zhí)法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地２.２０萬公頃（３３萬畝），違規(guī)新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地６.０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）。