十屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了第六次審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)續(xù)期。但是對(duì)原草案所規(guī)定的支付土地使用費(fèi)、續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和方法，則有不同的看法。有的委員認(rèn)為，住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期以后，住戶還要支付土地使用費(fèi)，這樣的規(guī)定是否合適。全國人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，對(duì)這一問題須慎重對(duì)待，目前以不作規(guī)定為宜。
如果說此前的物權(quán)法草案還授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，給公民以可期待的空間，那么，刪除這一規(guī)定，就意味著公民的住宅所有權(quán)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
當(dāng)前社會(huì)上流傳著這樣一種觀點(diǎn)：按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，住宅土地使用70年后，政府機(jī)關(guān)會(huì)自動(dòng)續(xù)期，所以，所有權(quán)人不用擔(dān)心。之所以沒有明確是否應(yīng)當(dāng)繳納土地使用金，是因?yàn)槠渲猩婕暗絿型恋厮袡?quán)問題。在我國憲法沒有作出實(shí)質(zhì)性修改的情況下，我國物權(quán)法不便將問題明晰化。
如果土地使用權(quán)到期之后，不需要繳納土地使用費(fèi)，自動(dòng)續(xù)期，那么，中國的房地產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)新一輪的漲價(jià)熱潮。道理非常簡單，投資土地，一次繳納土地出讓金，將會(huì)使子子孫孫從中受益。購買了商品房，就意味著永遠(yuǎn)占有其下的土地，土地的國有制在物權(quán)法中被解體為實(shí)實(shí)在在的土地私有制。
由于目前尚未找到土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)制度之間有效對(duì)接的基本法律制度，或者，部分決策者認(rèn)為目前我們沒有必要考慮土地使用權(quán)的時(shí)間性，所以，在物權(quán)法草案討論過程中，各種問題紛至沓來。要想走出這個(gè)歷史的法律困境，需要我們尋求恰當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)。
傳統(tǒng)的破窗理論認(rèn)為，當(dāng)供需之間處于相對(duì)停滯狀態(tài)的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)資源的流轉(zhuǎn)速度就會(huì)減緩，財(cái)富增長的可能性就會(huì)降低。如何打破這種平衡呢？一些學(xué)者認(rèn)為，就像啟動(dòng)汽車需要電瓶一樣，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須打破窗子。按照破窗理論，當(dāng)土地使用權(quán)期限屆滿，住宅所有權(quán)人可以自動(dòng)續(xù)期，永續(xù)利用土地，土地的國家所有制就會(huì)化為烏有，而且房地產(chǎn)的發(fā)展也將失去內(nèi)在的動(dòng)力。
規(guī)定土地使用權(quán)期限，并且按照法律規(guī)定要求土地使用權(quán)人必須繳納土地使用費(fèi)，是一種典型的破窗理論制度設(shè)計(jì)。這樣的規(guī)定可以加速土地的流轉(zhuǎn)，并且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，立法機(jī)關(guān)千萬不能誤解土地使用權(quán)有償出讓制度，將憲法中所規(guī)定的土地國有制改為土地私有制。如果像有些委員所建議的那樣，住宅用戶不需要支付土地使用費(fèi)，那么不僅與現(xiàn)行的憲法不合，而且與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也不相一致。當(dāng)土地使用權(quán)到期之后，通過新一輪的利益調(diào)整，不但可以確保土地得到有效利用，而且可在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再分配。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，住宅用戶只需象征性地繳納土地使用費(fèi)，繼續(xù)獲得土地使用權(quán)。這樣的觀點(diǎn)同樣荒謬。如果只是繳納手續(xù)費(fèi)，或者，微不足道的補(bǔ)償費(fèi)，那么，中國的土地使用權(quán)制度毫無價(jià)值，土地的國有制也沒有存在的必要。
我國憲法之所以設(shè)計(jì)土地使用權(quán)制度，就是希望在不改變土地國有制基礎(chǔ)之上，通過國有土地的有償轉(zhuǎn)讓，提高國有土地的利用效率。如果土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不能給國家?guī)硎找?，或者，人們通過購買商品房可以永久取得土地使用權(quán)，那么，土地的國家所有制也就徹底落空了。
土地是中國的國有資產(chǎn)。物權(quán)法在土地使用權(quán)問題上稍有不慎，就可能導(dǎo)致土地這一國有資產(chǎn)出現(xiàn)永久性的流失。當(dāng)前我國住房分配極不平衡，如果允許少數(shù)商品房所有權(quán)人依據(jù)物權(quán)法永久無償占用土地，那么在中國將會(huì)爆發(fā)土地革命。在沒有解決房地產(chǎn)領(lǐng)域分配不公的問題之前，必須堅(jiān)持憲法中所規(guī)定的土地國有制和土地使用權(quán)的有償出讓制度，決不允許物權(quán)法草案中出現(xiàn)任何導(dǎo)致土地私有化的行為規(guī)范。
如果說此前的物權(quán)法草案還授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定，給公民以可期待的空間，那么，刪除這一規(guī)定，就意味著公民的住宅所有權(quán)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
當(dāng)前社會(huì)上流傳著這樣一種觀點(diǎn)：按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，住宅土地使用70年后，政府機(jī)關(guān)會(huì)自動(dòng)續(xù)期，所以，所有權(quán)人不用擔(dān)心。之所以沒有明確是否應(yīng)當(dāng)繳納土地使用金，是因?yàn)槠渲猩婕暗絿型恋厮袡?quán)問題。在我國憲法沒有作出實(shí)質(zhì)性修改的情況下，我國物權(quán)法不便將問題明晰化。
如果土地使用權(quán)到期之后，不需要繳納土地使用費(fèi)，自動(dòng)續(xù)期，那么，中國的房地產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)新一輪的漲價(jià)熱潮。道理非常簡單，投資土地，一次繳納土地出讓金，將會(huì)使子子孫孫從中受益。購買了商品房，就意味著永遠(yuǎn)占有其下的土地，土地的國有制在物權(quán)法中被解體為實(shí)實(shí)在在的土地私有制。
由于目前尚未找到土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)制度之間有效對(duì)接的基本法律制度，或者，部分決策者認(rèn)為目前我們沒有必要考慮土地使用權(quán)的時(shí)間性，所以，在物權(quán)法草案討論過程中，各種問題紛至沓來。要想走出這個(gè)歷史的法律困境，需要我們尋求恰當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)。
傳統(tǒng)的破窗理論認(rèn)為，當(dāng)供需之間處于相對(duì)停滯狀態(tài)的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)資源的流轉(zhuǎn)速度就會(huì)減緩，財(cái)富增長的可能性就會(huì)降低。如何打破這種平衡呢？一些學(xué)者認(rèn)為，就像啟動(dòng)汽車需要電瓶一樣，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須打破窗子。按照破窗理論，當(dāng)土地使用權(quán)期限屆滿，住宅所有權(quán)人可以自動(dòng)續(xù)期，永續(xù)利用土地，土地的國家所有制就會(huì)化為烏有，而且房地產(chǎn)的發(fā)展也將失去內(nèi)在的動(dòng)力。
規(guī)定土地使用權(quán)期限，并且按照法律規(guī)定要求土地使用權(quán)人必須繳納土地使用費(fèi)，是一種典型的破窗理論制度設(shè)計(jì)。這樣的規(guī)定可以加速土地的流轉(zhuǎn)，并且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，立法機(jī)關(guān)千萬不能誤解土地使用權(quán)有償出讓制度，將憲法中所規(guī)定的土地國有制改為土地私有制。如果像有些委員所建議的那樣，住宅用戶不需要支付土地使用費(fèi)，那么不僅與現(xiàn)行的憲法不合，而且與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也不相一致。當(dāng)土地使用權(quán)到期之后，通過新一輪的利益調(diào)整，不但可以確保土地得到有效利用，而且可在整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的再分配。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，住宅用戶只需象征性地繳納土地使用費(fèi)，繼續(xù)獲得土地使用權(quán)。這樣的觀點(diǎn)同樣荒謬。如果只是繳納手續(xù)費(fèi)，或者，微不足道的補(bǔ)償費(fèi)，那么，中國的土地使用權(quán)制度毫無價(jià)值，土地的國有制也沒有存在的必要。
我國憲法之所以設(shè)計(jì)土地使用權(quán)制度，就是希望在不改變土地國有制基礎(chǔ)之上，通過國有土地的有償轉(zhuǎn)讓，提高國有土地的利用效率。如果土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不能給國家?guī)硎找?，或者，人們通過購買商品房可以永久取得土地使用權(quán)，那么，土地的國家所有制也就徹底落空了。
土地是中國的國有資產(chǎn)。物權(quán)法在土地使用權(quán)問題上稍有不慎，就可能導(dǎo)致土地這一國有資產(chǎn)出現(xiàn)永久性的流失。當(dāng)前我國住房分配極不平衡，如果允許少數(shù)商品房所有權(quán)人依據(jù)物權(quán)法永久無償占用土地，那么在中國將會(huì)爆發(fā)土地革命。在沒有解決房地產(chǎn)領(lǐng)域分配不公的問題之前，必須堅(jiān)持憲法中所規(guī)定的土地國有制和土地使用權(quán)的有償出讓制度，決不允許物權(quán)法草案中出現(xiàn)任何導(dǎo)致土地私有化的行為規(guī)范。