從10月份開(kāi)始，又一場(chǎng)土地市場(chǎng)整肅風(fēng)暴的序幕在全國(guó)拉開(kāi)。來(lái)自國(guó)土資源部的最新消息顯示，國(guó)土資源部正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，對(duì)于土地違法情況嚴(yán)重的地區(qū)，將直接問(wèn)責(zé)地方政府一把手，并追究土地違法行為的刑事責(zé)任。在9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上，國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》以下簡(jiǎn)稱《綱要》沒(méi)有被通過(guò)，也已再次表明國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地使用管理制度的決心。
據(jù)分析，《綱要》沒(méi)被通過(guò)的原因是國(guó)務(wù)院對(duì)綱要中提出的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)不滿意。本次上報(bào)的《綱要》提出，到２０１０年，全國(guó)耕地總量保持在１８億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地２８０萬(wàn)畝用作新增建設(shè)用地。
根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期末，即２０１０年耕地保有量保持１８億畝。而２００５年有１８．３億畝耕地，這就意味著，“十一五”期間每年耕地可以減少０．３％，即６００萬(wàn)畝。
按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，國(guó)土資源部提出“十一五”期間每年減少耕地２８０萬(wàn)畝的指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)節(jié)制，但沒(méi)想到還是被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給“槍斃”了，因?yàn)樗徽J(rèn)為“沒(méi)有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”，而且１８億畝的耕地總量底線應(yīng)該堅(jiān)守到２０２０年，即到“十三五”規(guī)劃末，耕地總量也要保持在１８億畝。
中國(guó)科學(xué)院陳百明教授指出，國(guó)家從嚴(yán)把守土地閘門(mén)確實(shí)事出有因。１８億畝的口子如果一開(kāi)，就像打開(kāi)了洪水的閘門(mén)，再難剎住，以后會(huì)１７億畝，１６億畝……越拉越大。２００４年在２６個(gè)人口超過(guò)５０００萬(wàn)的國(guó)家里，中國(guó)的人均耕地量排第２４位，僅高于孟加拉國(guó)和日本。新加坡可以將最后一畝耕地都開(kāi)發(fā)了，因?yàn)榧Z食進(jìn)口量不大，不會(huì)影響世界糧食市場(chǎng)。但中國(guó)就不一樣，動(dòng)輒會(huì)引起整個(gè)世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)。美國(guó)曾將糧食作為戰(zhàn)略武器使用，如果我國(guó)的糧食要依賴別國(guó)，那是極其危險(xiǎn)的。
近年來(lái)中國(guó)農(nóng)民拋荒問(wèn)題嚴(yán)重，復(fù)種指數(shù)一路下跌，可以種三季土地的只種兩季或一季。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)寧可把耕地用于建設(shè)，所賺的錢(qián)足以購(gòu)買(mǎi)數(shù)幾十倍的糧食。他們還打著公益用地的名義低價(jià)征收耕地，但實(shí)際上卻商用，從中賺剪刀差。
還有，就是過(guò)度使用化肥，不合理灌溉，污水灌溉等，不但使現(xiàn)有糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，還影響了耕地再利用，污染了地下水。
中國(guó)工業(yè)化長(zhǎng)期以來(lái)走的是低成本擴(kuò)張的道路。據(jù)悉，現(xiàn)在全國(guó)有不少于１０個(gè)廣場(chǎng)的規(guī)模超過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng)，還建起不少所謂的“花園式工廠”，太浪費(fèi)土地了。
在這種情況下，中央加強(qiáng)對(duì)土地政策的宏觀調(diào)控是非常必要和及時(shí)的。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，國(guó)土資源部并未停止工作，很快著手《綱要》修編工作。一方面開(kāi)展現(xiàn)行全國(guó)規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；一方面會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)土地資源各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入論證，修改完善《綱要》。
然而，更重要的是把從嚴(yán)“治地”的政策措施落實(shí)到位。首先要統(tǒng)籌安排各類用地，突出農(nóng)用地的保護(hù)，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量要特別慎重，限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
其次要規(guī)范土地出讓收支管理，不能讓土地出讓收益成為市長(zhǎng)的“零花錢(qián)”。進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，減少地方政府盲目擴(kuò)張用地的利益驅(qū)動(dòng)。
第三，推進(jìn)土地集約和節(jié)約利用。確保每項(xiàng)關(guān)于土地可持續(xù)利用的政策和法規(guī)具有可操作性，采取“小步快走”的方式，減少震蕩，以便落實(shí)。 第四，要因地制宜，不能一刀切。像東部土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)的差不多了，西部卻剛剛進(jìn)入工業(yè)化，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是不公平，不合理的，要區(qū)別對(duì)待。
第五，完善責(zé)任制度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
據(jù)分析，《綱要》沒(méi)被通過(guò)的原因是國(guó)務(wù)院對(duì)綱要中提出的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)不滿意。本次上報(bào)的《綱要》提出，到２０１０年，全國(guó)耕地總量保持在１８億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地２８０萬(wàn)畝用作新增建設(shè)用地。
根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期末，即２０１０年耕地保有量保持１８億畝。而２００５年有１８．３億畝耕地，這就意味著，“十一五”期間每年耕地可以減少０．３％，即６００萬(wàn)畝。
按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，國(guó)土資源部提出“十一五”期間每年減少耕地２８０萬(wàn)畝的指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)節(jié)制，但沒(méi)想到還是被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給“槍斃”了，因?yàn)樗徽J(rèn)為“沒(méi)有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”，而且１８億畝的耕地總量底線應(yīng)該堅(jiān)守到２０２０年，即到“十三五”規(guī)劃末，耕地總量也要保持在１８億畝。
中國(guó)科學(xué)院陳百明教授指出，國(guó)家從嚴(yán)把守土地閘門(mén)確實(shí)事出有因。１８億畝的口子如果一開(kāi)，就像打開(kāi)了洪水的閘門(mén)，再難剎住，以后會(huì)１７億畝，１６億畝……越拉越大。２００４年在２６個(gè)人口超過(guò)５０００萬(wàn)的國(guó)家里，中國(guó)的人均耕地量排第２４位，僅高于孟加拉國(guó)和日本。新加坡可以將最后一畝耕地都開(kāi)發(fā)了，因?yàn)榧Z食進(jìn)口量不大，不會(huì)影響世界糧食市場(chǎng)。但中國(guó)就不一樣，動(dòng)輒會(huì)引起整個(gè)世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)。美國(guó)曾將糧食作為戰(zhàn)略武器使用，如果我國(guó)的糧食要依賴別國(guó)，那是極其危險(xiǎn)的。
近年來(lái)中國(guó)農(nóng)民拋荒問(wèn)題嚴(yán)重，復(fù)種指數(shù)一路下跌，可以種三季土地的只種兩季或一季。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)寧可把耕地用于建設(shè)，所賺的錢(qián)足以購(gòu)買(mǎi)數(shù)幾十倍的糧食。他們還打著公益用地的名義低價(jià)征收耕地，但實(shí)際上卻商用，從中賺剪刀差。
還有，就是過(guò)度使用化肥，不合理灌溉，污水灌溉等，不但使現(xiàn)有糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，還影響了耕地再利用，污染了地下水。
中國(guó)工業(yè)化長(zhǎng)期以來(lái)走的是低成本擴(kuò)張的道路。據(jù)悉，現(xiàn)在全國(guó)有不少于１０個(gè)廣場(chǎng)的規(guī)模超過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng)，還建起不少所謂的“花園式工廠”，太浪費(fèi)土地了。
在這種情況下，中央加強(qiáng)對(duì)土地政策的宏觀調(diào)控是非常必要和及時(shí)的。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，國(guó)土資源部并未停止工作，很快著手《綱要》修編工作。一方面開(kāi)展現(xiàn)行全國(guó)規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；一方面會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)土地資源各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入論證，修改完善《綱要》。
然而，更重要的是把從嚴(yán)“治地”的政策措施落實(shí)到位。首先要統(tǒng)籌安排各類用地，突出農(nóng)用地的保護(hù)，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量要特別慎重，限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
其次要規(guī)范土地出讓收支管理，不能讓土地出讓收益成為市長(zhǎng)的“零花錢(qián)”。進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的利益分配關(guān)系，減少地方政府盲目擴(kuò)張用地的利益驅(qū)動(dòng)。
第三，推進(jìn)土地集約和節(jié)約利用。確保每項(xiàng)關(guān)于土地可持續(xù)利用的政策和法規(guī)具有可操作性，采取“小步快走”的方式，減少震蕩，以便落實(shí)。 第四，要因地制宜，不能一刀切。像東部土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)的差不多了，西部卻剛剛進(jìn)入工業(yè)化，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是不公平，不合理的，要區(qū)別對(duì)待。
第五，完善責(zé)任制度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。