今年的政府工作報(bào)告指出，要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實(shí)土地督察制度。土地督察是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)家土地督察制度是一項(xiàng)全新的制度，需要一個(gè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)和完善的過程。落實(shí)國(guó)家土地督察制度，首先要對(duì)這項(xiàng)制度有完整、準(zhǔn)確的理解，對(duì)土地督察工作有明確、清晰的認(rèn)識(shí)。
建立國(guó)家土地督察制度的重大意義
建立國(guó)家土地督察制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大舉措，也是行政管理體制改革和建立嚴(yán)格的土地管理制度的重要內(nèi)容。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確處理中央與地方的關(guān)系，科學(xué)合理劃分中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，是我國(guó)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中必須要探索研究的重大課題。土地管理問題是涉及中央與地方關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)問題。在這些年土地管理改革的實(shí)踐中，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)形成了比較清晰的思路，就是加強(qiáng)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)中央人民政府對(duì)地方政府土地管理和利用行為的監(jiān)管。按照這一思路，這些年改革了省以下國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，改革了依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式，調(diào)整了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中央分成部分的使用方向和分配方式。而建立國(guó)家土地督察制度則是加強(qiáng)中央政府監(jiān)管的重大舉措。它的設(shè)立，不改變不取代地方政府的管理職權(quán)。因此，從這個(gè)意義上來說，這項(xiàng)制度的建立為正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實(shí)驗(yàn)，是我國(guó)行政管理體制改革的組成部分。
運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制、現(xiàn)代金融體系、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善還需要一個(gè)過程。因此，在完善貨幣政策、財(cái)政政策調(diào)控功能的同時(shí)，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)政策一起參與宏觀調(diào)控，成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)調(diào)控的客觀要求。我國(guó)《憲法》規(guī)定城市土地國(guó)家所有，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》確定了土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)等法律制度，這就使土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。幾年來的實(shí)踐證明，土地政策在目前是直接、有效的調(diào)控手段之一。
為此，就必須有一個(gè)保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施的機(jī)制，做到令行禁止。正是在這種形勢(shì)下，國(guó)家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生，成為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個(gè)重要舉措。
實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的一項(xiàng)基本的指導(dǎo)原則。目前我國(guó)嚴(yán)格的土地管理制度框架已逐步形成，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。國(guó)家土地督察制度的建立，就是為了全面加強(qiáng)對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。這項(xiàng)制度填補(bǔ)了對(duì)地方政府的土地利用和管理行為糾正監(jiān)督機(jī)制的不足，既可以發(fā)揮地方政府的積極性，又提高了中央政府的監(jiān)管能力，從而使嚴(yán)格的土地管理制度框架進(jìn)一步完善。
建立國(guó)家土地督察制度的重大意義
建立國(guó)家土地督察制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大舉措，也是行政管理體制改革和建立嚴(yán)格的土地管理制度的重要內(nèi)容。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確處理中央與地方的關(guān)系，科學(xué)合理劃分中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，是我國(guó)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中必須要探索研究的重大課題。土地管理問題是涉及中央與地方關(guān)系的一個(gè)重點(diǎn)問題。在這些年土地管理改革的實(shí)踐中，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)形成了比較清晰的思路，就是加強(qiáng)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)中央人民政府對(duì)地方政府土地管理和利用行為的監(jiān)管。按照這一思路，這些年改革了省以下國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，改革了依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式，調(diào)整了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中央分成部分的使用方向和分配方式。而建立國(guó)家土地督察制度則是加強(qiáng)中央政府監(jiān)管的重大舉措。它的設(shè)立，不改變不取代地方政府的管理職權(quán)。因此，從這個(gè)意義上來說，這項(xiàng)制度的建立為正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實(shí)驗(yàn)，是我國(guó)行政管理體制改革的組成部分。
運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制、現(xiàn)代金融體系、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善還需要一個(gè)過程。因此，在完善貨幣政策、財(cái)政政策調(diào)控功能的同時(shí)，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)政策一起參與宏觀調(diào)控，成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)調(diào)控的客觀要求。我國(guó)《憲法》規(guī)定城市土地國(guó)家所有，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》確定了土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)等法律制度，這就使土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。幾年來的實(shí)踐證明，土地政策在目前是直接、有效的調(diào)控手段之一。
為此，就必須有一個(gè)保證土地調(diào)控政策有效實(shí)施的機(jī)制，做到令行禁止。正是在這種形勢(shì)下，國(guó)家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生，成為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個(gè)重要舉措。
實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的一項(xiàng)基本的指導(dǎo)原則。目前我國(guó)嚴(yán)格的土地管理制度框架已逐步形成，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。國(guó)家土地督察制度的建立，就是為了全面加強(qiáng)對(duì)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查。這項(xiàng)制度填補(bǔ)了對(duì)地方政府的土地利用和管理行為糾正監(jiān)督機(jī)制的不足，既可以發(fā)揮地方政府的積極性，又提高了中央政府的監(jiān)管能力，從而使嚴(yán)格的土地管理制度框架進(jìn)一步完善。