—、概說
調(diào)查報告是記載調(diào)查成果的書面報告。
調(diào)查報告是經(jīng)歷了調(diào)查、研究、整理成文三個環(huán)節(jié)才最終形成的書面材料。
從調(diào)查目的和最終形成的書面報告的內(nèi)容綜合評價，調(diào)查報告大體可分為以下類型：
1．總結(jié)典型經(jīng)驗的調(diào)查報告。
這類調(diào)查報告是為了概括出先進人物或先進地區(qū)、先進單位的正面經(jīng)驗，使其便于在面上發(fā)揮影響。調(diào)研對象是一個或一類特定的先進典型。調(diào)查報告寫成之后，其中所概括的經(jīng)驗，可以為有關(guān)人員或單位所借鑒，或可以使之從中受到啟發(fā)；也可作為有關(guān)主管部門開展學(xué)習(xí)先進活動的素材。
2．反映情況的調(diào)查報告。
這類調(diào)查報告因調(diào)查目的、范圍和用途的差異而有兩種區(qū)別：一種是反映具體情況的個案性調(diào)查報告。其調(diào)研目的是為了把某一個具體問題界定清楚，調(diào)研范圍單一、具體，報告的內(nèi)容一般用來作為處理某一具體問題的依據(jù)或重要參考。另一種是反映基本情況的綜合性調(diào)查報告，調(diào)研的目的是為了掌握某一領(lǐng)域或某一方面的概貌，調(diào)研范圍相對寬廣，涉及的對象較多，報告的內(nèi)容主要用作宏觀決策參考，或者用于說明某種客觀現(xiàn)象，某一學(xué)術(shù)觀點。
3．揭露問題的調(diào)查報告。
揭露問題的調(diào)查須在已有線索的基礎(chǔ)上展開。調(diào)查的目的是為了查清事實，獲得足以說明問題性質(zhì)、程度的材料。調(diào)查對象一般是暴露出問題和問題涉及到的有關(guān)單位和人員。揭露問題的調(diào)查報告不僅可以用來澄清是非，辯明真?zhèn)?，教育群眾，還可直接用作對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理的重要依據(jù)。
二、寫法
調(diào)查報告慣用的結(jié)構(gòu)由標題、序言、主體、結(jié)尾組成。
（一）標題
調(diào)查報告的標題形式多樣，總的來說約可分為兩種類型：一種是單行標題，一種是雙行標題，單行標題又可分為公文標題寫法和一般文章標題寫法兩種。采用公文標題寫法的優(yōu)點是能使人一下子明確文種，并了解調(diào)查的對象和調(diào)查報告的目的，如《關(guān)于當前微電腦在企業(yè)財務(wù)會計工作中的運用情況和存在問題的調(diào)查報告》。但是，采用公文標題寫法容易寫得過于冗長，而且比較平淡，不利于誘發(fā)讀者的閱讀欲望。采用文章標題寫法，雖也有不利的一面，如不能讓人由標題一眼看出文種，但處理得好，能使人看了標題便對調(diào)查對象和調(diào)查報告的目的有所了解。而且標題還有可長可短、可嚴肅可諧趣、可描述可設(shè)問的優(yōu)點，因而，容易寫得生動有趣，引人注目。例如：《憤怒的燒雞》，《新聞紙緊張的癥結(jié)何在》等。
（二）序言
序言是調(diào)查報告的開頭部分，可用來交待調(diào)查的時間、地點、目的、對象、范圍；也可以用來概述調(diào)查的主要內(nèi)容，取得的主要收獲；還可以交待調(diào)查工作的背景以及通過調(diào)查所獲得的結(jié)論。
（三）主體
主體內(nèi)容是一篇調(diào)查報告的主干。主體通常以敘述為主，敘議結(jié)合，圍繞#秘書資格考試# #秘書從業(yè)經(jīng)驗:調(diào)查報告#所提出的問題依次展開。
（四）結(jié)尾
調(diào)查報告的結(jié)尾寫法不一，或一段，補充說明有關(guān)事項；或一句，順便交待某一問題?；蚩偨Y(jié)全篇，深化主題；或指出調(diào)查存在的不足之處。
三、值得一提的是，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，調(diào)查報告這種以往更多用于機關(guān)的文種也日漸深入到經(jīng)濟活動中，如市場調(diào)查報告、可行性分析報告等。詳細內(nèi)容請參閱經(jīng)濟類。
上海精神文明建設(shè)的經(jīng)驗及我們的工作設(shè)想和建議
——省級宣傳文化系統(tǒng)赴滬學(xué)習(xí)考察報告
在上海學(xué)習(xí)考察期間，我們強烈地感受到幾年來上海所發(fā)生的巨變。鄧小平同志要求上?！啊暌粋€樣、三年大變樣”，在上海已成為現(xiàn)實。改革的深化、開放的擴大、經(jīng)濟的發(fā)展、城市建設(shè)的勃興這些有形的變化使上?！伴L高了、變新了”，而群眾性精神文明建設(shè)活動的蓬勃開展、文化事業(yè)的繁榮興旺以及所帶來的市民素質(zhì)和城市文明程度的提高使上?！案懒恕保@些看似無形的變化同樣是實實在在的，感覺得到的。作為宣傳文化部門，學(xué)習(xí)了解上海社會主義精神文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗是重中之重。我們認為，上海抓精神文明建設(shè)象抓經(jīng)濟建設(shè)一樣，做到了“真真實實地抓、全民動員地抓、一把手親自抓、一步一個臺階地抓，毫不放松，代代相傳”。上海的經(jīng)驗十分豐富，我們感受和體會最深的是以下幾個方面（詳見附件—）：
（一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設(shè)，在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，始終堅持兩手抓，兩手都硬，做到兩個文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。特別突出的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親自動手。
江澤民、朱鎔基、吳邦國、黃菊等領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視精神文明建設(shè)。江澤民同志在上海工作期間，曾親自率隊進行思想工作的調(diào)查研究，并制訂了市委關(guān)于加強和改進思想政治工作的決定，提出了越是改革，越是要加強精神文明建設(shè)的思想。朱鎔基同志也針對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題搞了4個多月的調(diào)查研究，明確指出要首先盯住和管好全市506個正局級干部的要求。吳邦國同志主持市委工作時，帶隊對精神文明建設(shè)情況進行調(diào)查研究，接著作出了《中共上海市委關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干實施意見》，召開了加強精神文明建設(shè)的萬人動員大會。黃菊同志在帶隊深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主持制訂頒布了《上海市1995——1997社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》，最近又決定成立以他為首的上海市精神文明建設(shè)委員會?！咽肿墒衷谏虾Ｊ瞩r明和突出。
（二）實施和運用獨樹一幟的文化經(jīng)濟政策，加大對精神文明建設(shè)的投入力度。
上海市委、市政府對精神文明建設(shè)站得高、看得遠，采取各種措施為精神文明建設(shè)建立必要的、可靠的物質(zhì)保障。除了保證宣傳文化部門必需的經(jīng)費之外，更重要的是運用、實施了獨樹一幟、符合實際的文化經(jīng)濟政策。這些年上海制定的文化經(jīng)濟政策主要有：對部分局和新聞單位實行“零”承包政策：對廣播電視局實行財政撥款和創(chuàng)收包干、超收部分全額留成的政策；開征特種消費附加費、錄相放映附加費和社會事業(yè)發(fā)展附加費：建立上海文化發(fā)展專項資金：成立上海文化發(fā)展基金會；設(shè)立出版基金；建立電視院維修改造專項資金和印刷技術(shù)改造基金；設(shè)立專項獎，鼓勵創(chuàng)作、演出優(yōu)秀作品和（?。┕?jié)目；市委宣傳部設(shè)立特別嘉獎；對文化藝術(shù)工作者個人收入采取—系列的優(yōu)惠政策。目前，上海的文化經(jīng)濟政策已初步形成系列，對宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。
（三）持之以恒地狠抓群眾性精神文明建設(shè)活動，貼近群眾、善用載體，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和杜會投入的積極性。
上海的實踐證明，抓群眾性精神文明建設(shè)話動的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動。市委領(lǐng)導(dǎo)認為，人民群眾對精神文明建設(shè)是有強烈要求的，關(guān)鍵看怎樣引導(dǎo)。若干年來，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點，展開了一個又—個蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動，除市委、市政府及有關(guān)部門組織、倡導(dǎo)的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動大見成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開展的各類精神文明建設(shè)活動更是不勝枚舉，也都搞得生機勃勃，富有成效。上海市委、市政府抓精神文明建設(shè)還注重制度化、規(guī)范化，并倡導(dǎo)、鼓勵社會力量興辦文化。上海的企事業(yè)單位（團體）紛紛建立基金，既為精神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個上海已形成了全社會都為精神文明建設(shè)作貢獻的良好氛圍。
（四）加強黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)和新聞宏觀管理的制度建設(shè)，堅持新聞輿論的正確導(dǎo)向。
報刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞輿論對人們思想和行動的影響不斷增強。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞輿論的正確導(dǎo)向。江澤民同志在上海工作期間，親自主持建立了上海新聞界季度座談會。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著廣泛而密切的聯(lián)系，為加強黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的基礎(chǔ)。這些年來上海在加強新聞宏觀管理的制度建設(shè)、堅持正確的輿論導(dǎo)向方面的主要做法是：建立通氣制度，加強溝通、指導(dǎo)，通過小范圍談心會，新聞界季度座談會、新聞雙周通氣會、專業(yè)報主編通氣會等四種形式實現(xiàn)；組織重大宣傳戰(zhàn)役，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，注意把握熱點宣傳，加強宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，注重隊伍素質(zhì)，提高工作水平；做好閱評工作，及時把握輿情。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞輿論高揚主旋律，深刻影響和促進了上海的兩個文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。
（五）深化改革、理順體制、加強管理、健全法規(guī)，推動宣傳文化事業(yè)向著“健康、繁榮、有序”的方向發(fā)展。
上海的文化體制改革起步較早，1980年就開始了局部的、試驗性的改革。經(jīng)過反復(fù)嘗試、總結(jié)，于1990年后向全面縱深方向發(fā)展。實踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制的同時，積極推進文化體制改革，才能促進社會主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。上海的文化體制改革主要從三個方面入手。一是引入競爭、激勵機制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，鼓勵宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會共同投資文化和多種經(jīng)濟成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場運行機制相適應(yīng)的精簡、高效的管理模式，更多地運用文化經(jīng)濟政策、文化法規(guī)等手段對文化實行間接宏觀管理。廣大宣傳文化工作者從改革中嘗到了甜頭，看到了希望，都有決心進一步加強改革力度，促進上海文化事業(yè)與上海的經(jīng)濟和其他社會事業(yè)同步繁榮發(fā)展。
在上海學(xué)習(xí)時，我們還了解到上海仍然實行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口的干部，分管宣傳文化口的紀檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒（詳見附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對外又稱上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負責(zé)文化事業(yè)經(jīng)費的分配使用方案和全市重大文化設(shè)施項目的規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、審核（批）全市對外文化交流活動。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一體”的工作體制效果是好的，有利于加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣傳部對人財物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想與文化工作虛實結(jié)合，落到實處。宣傳文化系統(tǒng)各部門也都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長責(zé)任制，書記與局長、社長、總編等分設(shè)，黨委書記是一把手。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰不服從大局誰走人。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專題會議紀要形式下發(fā)即可執(zhí)行。各級黨政干部工作效率高，工作作風(fēng)嚴謹，各部門也頗有威信和號召力。學(xué)習(xí)考察期間，云南省委宣傳部同上海市委宣傳部初步達成了干部對口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。
上海的經(jīng)驗很多，難以概述。一句話，上海始終沒有忘記鄧小平同志視察上海的時候，明確指示上海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟建設(shè)，—份是精神文明建設(shè)。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對抓精神文明建設(shè)確實是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅定不移，真正做到了“三個不動搖”，即在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)繁重的時候，保證精神文明建設(shè)上新臺階的決心不動搖，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，堅持精神文明建設(shè)的正確方向不動搖；在深化改革、擴大開放的同時，強化精神文明建設(shè)的力度不動搖。如今，上海的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。經(jīng)過堅持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風(fēng)貌，實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個龍頭、三個中心”現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，向黨中央、向全國人民交出兩份滿意的答卷。
調(diào)查報告是記載調(diào)查成果的書面報告。
調(diào)查報告是經(jīng)歷了調(diào)查、研究、整理成文三個環(huán)節(jié)才最終形成的書面材料。
從調(diào)查目的和最終形成的書面報告的內(nèi)容綜合評價，調(diào)查報告大體可分為以下類型：
1．總結(jié)典型經(jīng)驗的調(diào)查報告。
這類調(diào)查報告是為了概括出先進人物或先進地區(qū)、先進單位的正面經(jīng)驗，使其便于在面上發(fā)揮影響。調(diào)研對象是一個或一類特定的先進典型。調(diào)查報告寫成之后，其中所概括的經(jīng)驗，可以為有關(guān)人員或單位所借鑒，或可以使之從中受到啟發(fā)；也可作為有關(guān)主管部門開展學(xué)習(xí)先進活動的素材。
2．反映情況的調(diào)查報告。
這類調(diào)查報告因調(diào)查目的、范圍和用途的差異而有兩種區(qū)別：一種是反映具體情況的個案性調(diào)查報告。其調(diào)研目的是為了把某一個具體問題界定清楚，調(diào)研范圍單一、具體，報告的內(nèi)容一般用來作為處理某一具體問題的依據(jù)或重要參考。另一種是反映基本情況的綜合性調(diào)查報告，調(diào)研的目的是為了掌握某一領(lǐng)域或某一方面的概貌，調(diào)研范圍相對寬廣，涉及的對象較多，報告的內(nèi)容主要用作宏觀決策參考，或者用于說明某種客觀現(xiàn)象，某一學(xué)術(shù)觀點。
3．揭露問題的調(diào)查報告。
揭露問題的調(diào)查須在已有線索的基礎(chǔ)上展開。調(diào)查的目的是為了查清事實，獲得足以說明問題性質(zhì)、程度的材料。調(diào)查對象一般是暴露出問題和問題涉及到的有關(guān)單位和人員。揭露問題的調(diào)查報告不僅可以用來澄清是非，辯明真?zhèn)?，教育群眾，還可直接用作對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理的重要依據(jù)。
二、寫法
調(diào)查報告慣用的結(jié)構(gòu)由標題、序言、主體、結(jié)尾組成。
（一）標題
調(diào)查報告的標題形式多樣，總的來說約可分為兩種類型：一種是單行標題，一種是雙行標題，單行標題又可分為公文標題寫法和一般文章標題寫法兩種。采用公文標題寫法的優(yōu)點是能使人一下子明確文種，并了解調(diào)查的對象和調(diào)查報告的目的，如《關(guān)于當前微電腦在企業(yè)財務(wù)會計工作中的運用情況和存在問題的調(diào)查報告》。但是，采用公文標題寫法容易寫得過于冗長，而且比較平淡，不利于誘發(fā)讀者的閱讀欲望。采用文章標題寫法，雖也有不利的一面，如不能讓人由標題一眼看出文種，但處理得好，能使人看了標題便對調(diào)查對象和調(diào)查報告的目的有所了解。而且標題還有可長可短、可嚴肅可諧趣、可描述可設(shè)問的優(yōu)點，因而，容易寫得生動有趣，引人注目。例如：《憤怒的燒雞》，《新聞紙緊張的癥結(jié)何在》等。
（二）序言
序言是調(diào)查報告的開頭部分，可用來交待調(diào)查的時間、地點、目的、對象、范圍；也可以用來概述調(diào)查的主要內(nèi)容，取得的主要收獲；還可以交待調(diào)查工作的背景以及通過調(diào)查所獲得的結(jié)論。
（三）主體
主體內(nèi)容是一篇調(diào)查報告的主干。主體通常以敘述為主，敘議結(jié)合，圍繞#秘書資格考試# #秘書從業(yè)經(jīng)驗:調(diào)查報告#所提出的問題依次展開。
（四）結(jié)尾
調(diào)查報告的結(jié)尾寫法不一，或一段，補充說明有關(guān)事項；或一句，順便交待某一問題?；蚩偨Y(jié)全篇，深化主題；或指出調(diào)查存在的不足之處。
三、值得一提的是，隨著中國市場經(jīng)濟的成熟，調(diào)查報告這種以往更多用于機關(guān)的文種也日漸深入到經(jīng)濟活動中，如市場調(diào)查報告、可行性分析報告等。詳細內(nèi)容請參閱經(jīng)濟類。
上海精神文明建設(shè)的經(jīng)驗及我們的工作設(shè)想和建議
——省級宣傳文化系統(tǒng)赴滬學(xué)習(xí)考察報告
在上海學(xué)習(xí)考察期間，我們強烈地感受到幾年來上海所發(fā)生的巨變。鄧小平同志要求上?！啊暌粋€樣、三年大變樣”，在上海已成為現(xiàn)實。改革的深化、開放的擴大、經(jīng)濟的發(fā)展、城市建設(shè)的勃興這些有形的變化使上?！伴L高了、變新了”，而群眾性精神文明建設(shè)活動的蓬勃開展、文化事業(yè)的繁榮興旺以及所帶來的市民素質(zhì)和城市文明程度的提高使上?！案懒恕保@些看似無形的變化同樣是實實在在的，感覺得到的。作為宣傳文化部門，學(xué)習(xí)了解上海社會主義精神文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗是重中之重。我們認為，上海抓精神文明建設(shè)象抓經(jīng)濟建設(shè)一樣，做到了“真真實實地抓、全民動員地抓、一把手親自抓、一步一個臺階地抓，毫不放松，代代相傳”。上海的經(jīng)驗十分豐富，我們感受和體會最深的是以下幾個方面（詳見附件—）：
（一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設(shè)，在整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，始終堅持兩手抓，兩手都硬，做到兩個文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。特別突出的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親自動手。
江澤民、朱鎔基、吳邦國、黃菊等領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視精神文明建設(shè)。江澤民同志在上海工作期間，曾親自率隊進行思想工作的調(diào)查研究，并制訂了市委關(guān)于加強和改進思想政治工作的決定，提出了越是改革，越是要加強精神文明建設(shè)的思想。朱鎔基同志也針對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題搞了4個多月的調(diào)查研究，明確指出要首先盯住和管好全市506個正局級干部的要求。吳邦國同志主持市委工作時，帶隊對精神文明建設(shè)情況進行調(diào)查研究，接著作出了《中共上海市委關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干實施意見》，召開了加強精神文明建設(shè)的萬人動員大會。黃菊同志在帶隊深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主持制訂頒布了《上海市1995——1997社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》，最近又決定成立以他為首的上海市精神文明建設(shè)委員會?！咽肿墒衷谏虾Ｊ瞩r明和突出。
（二）實施和運用獨樹一幟的文化經(jīng)濟政策，加大對精神文明建設(shè)的投入力度。
上海市委、市政府對精神文明建設(shè)站得高、看得遠，采取各種措施為精神文明建設(shè)建立必要的、可靠的物質(zhì)保障。除了保證宣傳文化部門必需的經(jīng)費之外，更重要的是運用、實施了獨樹一幟、符合實際的文化經(jīng)濟政策。這些年上海制定的文化經(jīng)濟政策主要有：對部分局和新聞單位實行“零”承包政策：對廣播電視局實行財政撥款和創(chuàng)收包干、超收部分全額留成的政策；開征特種消費附加費、錄相放映附加費和社會事業(yè)發(fā)展附加費：建立上海文化發(fā)展專項資金：成立上海文化發(fā)展基金會；設(shè)立出版基金；建立電視院維修改造專項資金和印刷技術(shù)改造基金；設(shè)立專項獎，鼓勵創(chuàng)作、演出優(yōu)秀作品和（?。┕?jié)目；市委宣傳部設(shè)立特別嘉獎；對文化藝術(shù)工作者個人收入采取—系列的優(yōu)惠政策。目前，上海的文化經(jīng)濟政策已初步形成系列，對宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。
（三）持之以恒地狠抓群眾性精神文明建設(shè)活動，貼近群眾、善用載體，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和杜會投入的積極性。
上海的實踐證明，抓群眾性精神文明建設(shè)話動的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺行動。市委領(lǐng)導(dǎo)認為，人民群眾對精神文明建設(shè)是有強烈要求的，關(guān)鍵看怎樣引導(dǎo)。若干年來，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點，展開了一個又—個蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動，除市委、市政府及有關(guān)部門組織、倡導(dǎo)的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動大見成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開展的各類精神文明建設(shè)活動更是不勝枚舉，也都搞得生機勃勃，富有成效。上海市委、市政府抓精神文明建設(shè)還注重制度化、規(guī)范化，并倡導(dǎo)、鼓勵社會力量興辦文化。上海的企事業(yè)單位（團體）紛紛建立基金，既為精神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個上海已形成了全社會都為精神文明建設(shè)作貢獻的良好氛圍。
（四）加強黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)和新聞宏觀管理的制度建設(shè)，堅持新聞輿論的正確導(dǎo)向。
報刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞輿論對人們思想和行動的影響不斷增強。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞輿論的正確導(dǎo)向。江澤民同志在上海工作期間，親自主持建立了上海新聞界季度座談會。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著廣泛而密切的聯(lián)系，為加強黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的基礎(chǔ)。這些年來上海在加強新聞宏觀管理的制度建設(shè)、堅持正確的輿論導(dǎo)向方面的主要做法是：建立通氣制度，加強溝通、指導(dǎo)，通過小范圍談心會，新聞界季度座談會、新聞雙周通氣會、專業(yè)報主編通氣會等四種形式實現(xiàn)；組織重大宣傳戰(zhàn)役，嚴格執(zhí)行宣傳紀律，注意把握熱點宣傳，加強宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，注重隊伍素質(zhì)，提高工作水平；做好閱評工作，及時把握輿情。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞輿論高揚主旋律，深刻影響和促進了上海的兩個文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。
（五）深化改革、理順體制、加強管理、健全法規(guī)，推動宣傳文化事業(yè)向著“健康、繁榮、有序”的方向發(fā)展。
上海的文化體制改革起步較早，1980年就開始了局部的、試驗性的改革。經(jīng)過反復(fù)嘗試、總結(jié)，于1990年后向全面縱深方向發(fā)展。實踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制的同時，積極推進文化體制改革，才能促進社會主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。上海的文化體制改革主要從三個方面入手。一是引入競爭、激勵機制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，鼓勵宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會共同投資文化和多種經(jīng)濟成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場運行機制相適應(yīng)的精簡、高效的管理模式，更多地運用文化經(jīng)濟政策、文化法規(guī)等手段對文化實行間接宏觀管理。廣大宣傳文化工作者從改革中嘗到了甜頭，看到了希望，都有決心進一步加強改革力度，促進上海文化事業(yè)與上海的經(jīng)濟和其他社會事業(yè)同步繁榮發(fā)展。
在上海學(xué)習(xí)時，我們還了解到上海仍然實行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口的干部，分管宣傳文化口的紀檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒（詳見附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對外又稱上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負責(zé)文化事業(yè)經(jīng)費的分配使用方案和全市重大文化設(shè)施項目的規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、審核（批）全市對外文化交流活動。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一體”的工作體制效果是好的，有利于加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣傳部對人財物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想與文化工作虛實結(jié)合，落到實處。宣傳文化系統(tǒng)各部門也都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長責(zé)任制，書記與局長、社長、總編等分設(shè)，黨委書記是一把手。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰不服從大局誰走人。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專題會議紀要形式下發(fā)即可執(zhí)行。各級黨政干部工作效率高，工作作風(fēng)嚴謹，各部門也頗有威信和號召力。學(xué)習(xí)考察期間，云南省委宣傳部同上海市委宣傳部初步達成了干部對口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。
上海的經(jīng)驗很多，難以概述。一句話，上海始終沒有忘記鄧小平同志視察上海的時候，明確指示上海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟建設(shè)，—份是精神文明建設(shè)。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對抓精神文明建設(shè)確實是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅定不移，真正做到了“三個不動搖”，即在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)繁重的時候，保證精神文明建設(shè)上新臺階的決心不動搖，在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，堅持精神文明建設(shè)的正確方向不動搖；在深化改革、擴大開放的同時，強化精神文明建設(shè)的力度不動搖。如今，上海的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。經(jīng)過堅持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”的風(fēng)貌，實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的開發(fā)開放浦東、把上海建成“一個龍頭、三個中心”現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，向黨中央、向全國人民交出兩份滿意的答卷。