企業(yè)法律顧問復(fù)習(xí)指導(dǎo)——行政許可和行政確認(rèn)

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一說到行政許可,大家可能覺得自己這是一個離很遠(yuǎn)的事情,但是其實(shí)生活中幾乎每一個人都能接觸它。比如,法律規(guī)定沒有駕照不能駕駛汽車。我們考了駕照,獲得駕駛車輛的技能,行政機(jī)關(guān)頒發(fā)給我們駕照,解除我們不能駕駛汽車的禁止。這個行政機(jī)關(guān)發(fā)給駕照,許可我們從事駕駛這個活動的行為就是行政許可。
    歸結(jié)出來,用法律語言可以表述為:行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請,經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
    行政許可一般具體可以分為五類:(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
    (二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
    (三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);
    (四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);
    (五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);但是行政許可不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。比如說,植物新品種權(quán)的授予、商品條碼的注冊、產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等事項(xiàng)就屬于行政確認(rèn)行為。
    什么是行政確認(rèn),學(xué)理上的觀點(diǎn)認(rèn)為行政確認(rèn)行為是行政機(jī)關(guān)就行政相對人的申請事項(xiàng),在法定職權(quán)范圍內(nèi),依法定程序,對既存事實(shí)或關(guān)系的確定、認(rèn)可和證明。也就是說行政確認(rèn)是通過對一定的法律事實(shí)或法律關(guān)系的甄別、認(rèn)定,對行政相對人既有的法律地位或權(quán)利義務(wù)進(jìn)行的肯定或否定評價(jià),并以一定的書面形式予以表現(xiàn)。說白了就是行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人已有權(quán)利的認(rèn)可。比如婚姻登記的過程就是行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人結(jié)婚條件的確認(rèn)。
    那么在學(xué)習(xí)的時候怎么掌握這兩個知識點(diǎn)呢。它們之間的聯(lián)系和區(qū)別又是怎么樣的呢?
    兩者之間的聯(lián)系:一般來說行政確認(rèn)是行政許可的前程序,確認(rèn)是許可的前提,許可是確認(rèn)的結(jié)果。
    兩者之間的區(qū)別:第一,行為對象不同。行政許可的行為對象是許可行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格,主要是作為性的行為;行政確認(rèn)則是指法原創(chuàng)對行政相對人既有法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可,主要是指身份、能力和事實(shí)的確認(rèn)等等。第二,行為的法律效果不同。行政許可是準(zhǔn)許行政相對人今后可以為某種(對一般人禁止的)行為,其法律效果具有后及的性質(zhì),不具有前溯性;行政確認(rèn)則是對既有的身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可,其法律效果具有前溯性,對今后僅是一種預(yù)決作用。