第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要措施及報關(guān)規(guī)范
一、進(jìn)出口許可證管理
主管部門：商務(wù)部
發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）
（一）管理范圍
1．2008年實施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品。
（1）消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證：由各地外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。
（2）重點舊機電產(chǎn)品：由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。
2．2008年實施出口許可證管理的貨物：47類。
實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。
（1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。
（2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等31類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。
（3）銦、鉬、消耗臭氧層物質(zhì)、鋅、部分金屬及制品由各地方發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)。
（二）辦理程序
1．進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實行出口許可證管理的商品
在組織該類進(jìn)出口應(yīng)證商品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。
發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)進(jìn)（出）口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過10個工作日。
2．進(jìn)口重點舊機電產(chǎn)品
進(jìn)口前經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領(lǐng)。
申領(lǐng)時應(yīng)由舊機電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應(yīng)具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。
商務(wù)部正式受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請，如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會意見，商務(wù)部在正式受理后35日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．進(jìn)口許可證有效期1年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年3月31日。
2．出口許可證的有效期最遲不得超過6個月，且有效期截至?xí)r間不得超過當(dāng)年12月31日。（2008年教材變動的地方）
3、不得擅自更改許可證證面內(nèi)容
4、進(jìn)出口許可證實行“一證一關(guān)”、一般情況下實行“一批一證”制度。如要實行“非一批一證”，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。
5、對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進(jìn)出口許可證所列數(shù)量的3%。
6、國家對部分出口貨物實行指定出口報關(guān)口岸管理
（1）銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報關(guān)口岸
（2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發(fā)，指定大連、天津、青島、天津、長春、滿洲里為出口報關(guān)口岸。
（3）甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報關(guān)口岸；甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報關(guān)口岸。
（4）蠶食類（參見教材62頁）
（5）以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材（參見教材62頁）
自動進(jìn)口許可證管理
二、自動進(jìn)口許可證管理
（一）商品范圍：
1．自動進(jìn)口許可證管理的商品范圍
2008年實施自動進(jìn)口許可管理的商品包括：一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品。
列入自動進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)的時候，要向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證。
2．免交許可證的情況：6種（重點，參見教材P62-63）
（二）辦理程序
1．進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機構(gòu)提交自動進(jìn)口許可證申請，并取得自動進(jìn)口許可證。
2．收貨人可通過書面申請，也可通過網(wǎng)上申請。發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)自動進(jìn)口許可證，最多不超過10個工作日。
3．對于已申領(lǐng)的自動進(jìn)口許可證，如未使用應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交會發(fā)證機構(gòu)，并說明原因。
4．自動進(jìn)口許可證，如有遺失，應(yīng)書面報告掛失。原發(fā)證機構(gòu)經(jīng)核實無不良后果的，予以重新補發(fā)。
5、對于自動進(jìn)口許可證自簽發(fā)之日起1個月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機構(gòu)予以收回并撤銷。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．自動進(jìn)口許可證的有效期為6個月，僅限公歷年度內(nèi)有效。
2．原則上實行“一批一證”管理，對部分可實行“非一批一證” 管理，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用不得超過6次。
3．對于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)予以驗放。
4．對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以驗放。
三、兩用物項和技術(shù)出口許可證管理
（一）管理范圍
1．主管機構(gòu)：商務(wù)部
2．發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門為發(fā)證機構(gòu)。
（二）辦理程序
1．經(jīng)營者在進(jìn)出口前獲得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后，憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證（在京的企業(yè)向許可證局申領(lǐng)）。
2．兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證實行網(wǎng)上申領(lǐng)。
3．發(fā)證機構(gòu)收到相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料并經(jīng)核對無誤后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．進(jìn)出口時經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)出具有效的兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證。
2．當(dāng)海關(guān)對于進(jìn)出口的貨物是否屬于兩用物項和技術(shù)提出質(zhì)疑，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向主管部門申請進(jìn)口或者出口許可?；蛘呦蛏虅?wù)主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。
3．兩用物項和技術(shù)進(jìn)口許可證實行“非一批一證”和“一證一關(guān)”制
兩用物項和技術(shù)出口許可證實行“一批一證”和“一證一關(guān)”制
4．兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。
5、6、7點參見教材65-66頁。
四、廢物進(jìn)口管理
（一）管理范圍
國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，對進(jìn)口可用作原料的固體廢物實行限制管理。環(huán)保部制定、調(diào)整并公布了《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入目錄內(nèi)的固體廢物禁止進(jìn)口。
（二）辦理程序
1．向環(huán)境保護(hù)部提出廢物進(jìn)口申請獲取《廢物進(jìn)口許可證》
2．進(jìn)口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)憑環(huán)保部簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證受理報檢，合格的，向報檢人出具《入境貨物單》。
3．海關(guān)憑《廢物進(jìn)口許可證》、《入境貨物單》辦理手續(xù)
（三）報關(guān)規(guī)范
無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)《廢物進(jìn)口許可證》
1．向海關(guān)申報進(jìn)口列入國家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)主動向海關(guān)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗檢驗機構(gòu)出具的入境貨物單及其他有關(guān)單據(jù)。
2．向海關(guān)申報進(jìn)口列入國家《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗檢驗機構(gòu)出具的入境貨物單及其他有關(guān)單據(jù)。
3．對未列入上述目錄內(nèi)的或雖列入上述目錄內(nèi)但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證”的廢物，一律不得進(jìn)口和存入保稅倉庫。
4．廢物進(jìn)口許可證實行“非一批一證”管理。
5．進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報進(jìn)境手續(xù)。（廢紙除外）
進(jìn)口關(guān)稅配額管理
五、進(jìn)口關(guān)稅配額管理（2008年教材新增的內(nèi)容）
2008年我國實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有：小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條；
實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的工業(yè)品有：尿素、磷酸氫二銨，含氮磷鉀三種肥效元素的礦物質(zhì)及化學(xué)肥等三種農(nóng)用肥料。
（一）實施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品
1．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額，主管部門為商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會。
海關(guān)憑著商務(wù)部、發(fā)展改革委各自授權(quán)機構(gòu)向最終用戶發(fā)放的、并加蓋“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章”或“國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章” 的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”辦理驗放手續(xù)。
2．“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”實行“一證多批”制，最終用戶需分批進(jìn)口的，憑“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”可多次辦理手續(xù)，直至海關(guān)核準(zhǔn)欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當(dāng)年的12月31日，如需延期，應(yīng)向原發(fā)證機構(gòu)申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年2月底。
3．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的申請期為每年10月15日至30日，商務(wù)部、發(fā)展改革委分別與申請期前1個月在有關(guān)報刊及網(wǎng)站上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進(jìn)口關(guān)稅配額總量，關(guān)稅配額申請條件及產(chǎn)品的稅則和適用稅率。
（1）食糖、羊毛、毛條由商務(wù)部公布并由商務(wù)部授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)申請
（2）小麥、玉米、大米、棉花由發(fā)展改革委公布并由發(fā)展改革委授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)的申請。
（二）實施關(guān)稅配額管理的工業(yè)品
1．化肥進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國化肥關(guān)稅配額管理工作。關(guān)稅配額內(nèi)化肥進(jìn)口時，海關(guān)憑進(jìn)口單位提交的“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明”，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗放貨物。
2．商務(wù)部負(fù)責(zé)在化肥進(jìn)口關(guān)稅總量內(nèi)，對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額進(jìn)行分配。商務(wù)部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關(guān)稅配額數(shù)量。申請單位應(yīng)在當(dāng)每年的10月15日至10月30日向商務(wù)部提出化肥關(guān)稅配額的申請，商務(wù)部于每年12月31日前將化肥關(guān)稅配額分配到進(jìn)口用戶。
六、瀕危物種進(jìn)出口管理
主管部門：中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室
（一）非公約證明管理范圍及報關(guān)規(guī)范
1．管理范圍：非公約證明是我國進(jìn)出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件。
2．報關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述目錄的野生動植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。非公約證明實行“一批一證”制度。
（二）公約證明
1．管理范圍：公約證明是用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入屬于《公約》成員國國應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種合法進(jìn)出口的證明文件。
2．報關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的野生動植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。公約證明實行“一批一證”制度。
（三）非物種證明
1．管理范圍：當(dāng)海關(guān)無法認(rèn)定的進(jìn)出口野生動植物及其產(chǎn)品，由國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室指定機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定并出具非物種證明。
2．報關(guān)規(guī)范
（1）非物種證明按時效非分為：“當(dāng)年使用”、“一次性使用”。
（2）“當(dāng)年使用”的證明，證面注明的使用單位在本關(guān)區(qū)、本年度內(nèi)進(jìn)出口相同物種時有效。
“一次性使用”的證明，出口企業(yè)持“一次性使用”的證明正本向海關(guān)報關(guān)。
七、進(jìn)出口藥品管理
主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局
進(jìn)出口藥品實行分類和目錄管理，進(jìn)出口藥品從管理角度可分為進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品及進(jìn)口一般藥品。
（一）精神藥品進(jìn)出口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
《精神藥品管制品種目錄》所列藥品進(jìn)出口時，貨物所有人或其合法代理人在辦理進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)前，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，《準(zhǔn)許證》實行“一批一證”制度。
（二）麻醉藥品進(jìn)出口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
任何單位以任何方式進(jìn)出口列入《麻醉藥品管制品種目錄》的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，《準(zhǔn)許證》實行“一批一證”制度。
（三）一般藥品進(jìn)口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
1．國家對一般藥品進(jìn)口的管理實行目錄管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的口岸藥品檢驗所以簽發(fā)進(jìn)口藥品單的形式對列入目錄管理的商品實行進(jìn)口限制管理。
2．向海關(guān)申報進(jìn)口列入《進(jìn)口藥品目錄》中的藥品，應(yīng)向海關(guān)提交《進(jìn)口藥品單》。
3．進(jìn)口藥品單僅限在該單注明的口岸海關(guān)使用，并實行“一批一證”制度。一般藥品出口目前暫無特殊規(guī)定。
紡織品出口臨時管理
八、紡織品出口臨時管理
（一）管理范圍
1．紡織品臨時出口許可管理屬于我國限制出口管理范疇。目前我國紡織品出口臨時管理只針對輸出地為歐盟和美國的目錄中列明商品。
2．對輸往歐盟成員國的目錄中列名的紡織品，實施出口許可證管理。
3．對輸往美國的目錄中列名的紡織品實施出口配額管理。
4．對出口至歐盟、美國的以外的其他國家的紡織品和服裝，無需申領(lǐng)“紡織品臨時出口許可證”。
（二）辦理程序
1．輸往歐盟的紡織品
經(jīng)營者出口《輸歐盟紡織品出口許可目錄》列明的紡織品前，應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)輸歐盟紡織品出口許可證件?？蓵婧途W(wǎng)上申請的方式申請。發(fā)證機構(gòu)在收到正確完備的申請之日起3個工作日內(nèi)，向經(jīng)營者發(fā)放輸歐盟紡織品出口許可證件。
2．輸往美國的紡織品
經(jīng)營者出口《輸美紡織品出口許可目錄》列明的紡織品前，應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)輸美紡織品出口許可證件。
經(jīng)營者在商務(wù)部下達(dá)的可申領(lǐng)類別和數(shù)量范圍內(nèi)向地方商務(wù)主管部門提出許可數(shù)量申請。自可申請數(shù)量下達(dá)之日起15天內(nèi)，地方商務(wù)主管部門匯總本地區(qū)經(jīng)營者的申請上報商務(wù)部并隨附電子數(shù)據(jù)。
在收到地方商務(wù)主管部門申請報告以及電子數(shù)據(jù)后15天內(nèi)，商務(wù)部確定并下達(dá)全國個經(jīng)營者臨時出口許可的分配數(shù)量。
可書面和網(wǎng)上申請的方式申請。發(fā)證機構(gòu)在收到正確完備的申請之日起3個工作日內(nèi)，向經(jīng)營者發(fā)放輸歐盟紡織品出口許可證件。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．輸美紡織品臨時出口許可證有效期6個月，在公歷年度內(nèi)有效。
輸歐紡織品出口許可證有效期45天。（2008年教材變動的地方）
均實行“一批一證”、“一關(guān)一證”管理。
2．出口樣品的，對于每批商品數(shù)量不超過50件的，可免領(lǐng)紡織品臨時出口許可證。
3．紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。
九、出入境檢驗檢疫管理
1．主管機構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2．對列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗檢疫的貨物進(jìn)出口時，在辦理進(jìn)出口手續(xù)前，必須先向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢。海關(guān)憑《入境貨物單》或《出境貨物單》驗放，實行“一批一證制”。
3．入境貨物單適用范圍：7種情況，參見教材P75。（要記憶）
4．出境貨物單適用范圍：4種情況，參見教材P75。（要記憶）
十、其他進(jìn)出口管理
（一）黃金及其制品進(jìn)出口管理及其報關(guān)規(guī)范
1．主管機構(gòu)：中國人民銀行
2．進(jìn)出口《黃金及其制品進(jìn)出口管理商品目錄》的貨物，海關(guān)憑中國人民銀行或其授權(quán)的中國人民銀行分支機構(gòu)簽發(fā)的“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證”辦理驗放手續(xù)。（2008年變動的地方）
（二）音像制品進(jìn)口管理
1．主管機構(gòu)：文化部
2．音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部指定的音像制品經(jīng)營單位經(jīng)營；未經(jīng)文化部指定，任何單位或者個人不得從事音像制成品進(jìn)口業(yè)務(wù)
3．海關(guān)憑“進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單”辦理驗放手續(xù)。
（三）有毒化學(xué)品管理
1、主管機構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部
2、環(huán)境保護(hù)部在審批有毒化學(xué)品進(jìn)出口申請時，符合規(guī)定準(zhǔn)予進(jìn)出口的，簽發(fā)有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單。改單是海關(guān)放行該類貨物的重要依據(jù)。
（四）農(nóng)藥進(jìn)出口管理
1．主管機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部
2．由農(nóng)業(yè)部會同海關(guān)總署制定《農(nóng)藥名錄》，進(jìn)出口列入上述目錄的農(nóng)藥，應(yīng)事先向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申領(lǐng)進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)。
3．即可用做農(nóng)藥，也可用做工業(yè)原料的商品，如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進(jìn)口，則企業(yè)不需要辦理進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。海關(guān)改憑農(nóng)業(yè)部向進(jìn)出口企業(yè)出具的加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章”的“非農(nóng)藥登記管理證明”驗放。
4．進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，實行“一批一證”制
（五）獸藥進(jìn)口管理
1．主管機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部
2．進(jìn)口獸藥實行目錄管理，《進(jìn)口獸藥管理目錄》由農(nóng)業(yè)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。列入目錄內(nèi)的獸藥，應(yīng)向進(jìn)口口岸所在地省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門申請辦理“進(jìn)口獸藥單”，憑此向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。
一、進(jìn)出口許可證管理
主管部門：商務(wù)部
發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）
（一）管理范圍
1．2008年實施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點舊機電產(chǎn)品。
（1）消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證：由各地外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。
（2）重點舊機電產(chǎn)品：由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。
2．2008年實施出口許可證管理的貨物：47類。
實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。
（1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。
（2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等31類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。
（3）銦、鉬、消耗臭氧層物質(zhì)、鋅、部分金屬及制品由各地方發(fā)證機構(gòu)簽發(fā)。
（二）辦理程序
1．進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實行出口許可證管理的商品
在組織該類進(jìn)出口應(yīng)證商品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。
發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)進(jìn)（出）口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過10個工作日。
2．進(jìn)口重點舊機電產(chǎn)品
進(jìn)口前經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領(lǐng)。
申領(lǐng)時應(yīng)由舊機電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應(yīng)具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。
商務(wù)部正式受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請，如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會意見，商務(wù)部在正式受理后35日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．進(jìn)口許可證有效期1年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年3月31日。
2．出口許可證的有效期最遲不得超過6個月，且有效期截至?xí)r間不得超過當(dāng)年12月31日。（2008年教材變動的地方）
3、不得擅自更改許可證證面內(nèi)容
4、進(jìn)出口許可證實行“一證一關(guān)”、一般情況下實行“一批一證”制度。如要實行“非一批一證”，發(fā)證機關(guān)在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。
5、對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進(jìn)出口許可證所列數(shù)量的3%。
6、國家對部分出口貨物實行指定出口報關(guān)口岸管理
（1）銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報關(guān)口岸
（2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發(fā)，指定大連、天津、青島、天津、長春、滿洲里為出口報關(guān)口岸。
（3）甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報關(guān)口岸；甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報關(guān)口岸。
（4）蠶食類（參見教材62頁）
（5）以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材（參見教材62頁）
自動進(jìn)口許可證管理
二、自動進(jìn)口許可證管理
（一）商品范圍：
1．自動進(jìn)口許可證管理的商品范圍
2008年實施自動進(jìn)口許可管理的商品包括：一般商品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品。
列入自動進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)的時候，要向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證。
2．免交許可證的情況：6種（重點，參見教材P62-63）
（二）辦理程序
1．進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機構(gòu)提交自動進(jìn)口許可證申請，并取得自動進(jìn)口許可證。
2．收貨人可通過書面申請，也可通過網(wǎng)上申請。發(fā)證機構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)自動進(jìn)口許可證，最多不超過10個工作日。
3．對于已申領(lǐng)的自動進(jìn)口許可證，如未使用應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交會發(fā)證機構(gòu)，并說明原因。
4．自動進(jìn)口許可證，如有遺失，應(yīng)書面報告掛失。原發(fā)證機構(gòu)經(jīng)核實無不良后果的，予以重新補發(fā)。
5、對于自動進(jìn)口許可證自簽發(fā)之日起1個月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機構(gòu)予以收回并撤銷。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．自動進(jìn)口許可證的有效期為6個月，僅限公歷年度內(nèi)有效。
2．原則上實行“一批一證”管理，對部分可實行“非一批一證” 管理，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用不得超過6次。
3．對于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)予以驗放。
4．對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以驗放。
三、兩用物項和技術(shù)出口許可證管理
（一）管理范圍
1．主管機構(gòu)：商務(wù)部
2．發(fā)證機構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門為發(fā)證機構(gòu)。
（二）辦理程序
1．經(jīng)營者在進(jìn)出口前獲得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后，憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證（在京的企業(yè)向許可證局申領(lǐng)）。
2．兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證實行網(wǎng)上申領(lǐng)。
3．發(fā)證機構(gòu)收到相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料并經(jīng)核對無誤后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．進(jìn)出口時經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向海關(guān)出具有效的兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證。
2．當(dāng)海關(guān)對于進(jìn)出口的貨物是否屬于兩用物項和技術(shù)提出質(zhì)疑，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向主管部門申請進(jìn)口或者出口許可?；蛘呦蛏虅?wù)主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。
3．兩用物項和技術(shù)進(jìn)口許可證實行“非一批一證”和“一證一關(guān)”制
兩用物項和技術(shù)出口許可證實行“一批一證”和“一證一關(guān)”制
4．兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。
5、6、7點參見教材65-66頁。
四、廢物進(jìn)口管理
（一）管理范圍
國家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，對進(jìn)口可用作原料的固體廢物實行限制管理。環(huán)保部制定、調(diào)整并公布了《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入目錄內(nèi)的固體廢物禁止進(jìn)口。
（二）辦理程序
1．向環(huán)境保護(hù)部提出廢物進(jìn)口申請獲取《廢物進(jìn)口許可證》
2．進(jìn)口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)憑環(huán)保部簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證受理報檢，合格的，向報檢人出具《入境貨物單》。
3．海關(guān)憑《廢物進(jìn)口許可證》、《入境貨物單》辦理手續(xù)
（三）報關(guān)規(guī)范
無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)《廢物進(jìn)口許可證》
1．向海關(guān)申報進(jìn)口列入國家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)主動向海關(guān)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗檢驗機構(gòu)出具的入境貨物單及其他有關(guān)單據(jù)。
2．向海關(guān)申報進(jìn)口列入國家《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗檢驗機構(gòu)出具的入境貨物單及其他有關(guān)單據(jù)。
3．對未列入上述目錄內(nèi)的或雖列入上述目錄內(nèi)但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證”的廢物，一律不得進(jìn)口和存入保稅倉庫。
4．廢物進(jìn)口許可證實行“非一批一證”管理。
5．進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報進(jìn)境手續(xù)。（廢紙除外）
進(jìn)口關(guān)稅配額管理
五、進(jìn)口關(guān)稅配額管理（2008年教材新增的內(nèi)容）
2008年我國實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有：小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條；
實施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的工業(yè)品有：尿素、磷酸氫二銨，含氮磷鉀三種肥效元素的礦物質(zhì)及化學(xué)肥等三種農(nóng)用肥料。
（一）實施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品
1．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額，主管部門為商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會。
海關(guān)憑著商務(wù)部、發(fā)展改革委各自授權(quán)機構(gòu)向最終用戶發(fā)放的、并加蓋“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章”或“國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章” 的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”辦理驗放手續(xù)。
2．“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”實行“一證多批”制，最終用戶需分批進(jìn)口的，憑“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”可多次辦理手續(xù)，直至海關(guān)核準(zhǔn)欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當(dāng)年的12月31日，如需延期，應(yīng)向原發(fā)證機構(gòu)申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年2月底。
3．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的申請期為每年10月15日至30日，商務(wù)部、發(fā)展改革委分別與申請期前1個月在有關(guān)報刊及網(wǎng)站上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進(jìn)口關(guān)稅配額總量，關(guān)稅配額申請條件及產(chǎn)品的稅則和適用稅率。
（1）食糖、羊毛、毛條由商務(wù)部公布并由商務(wù)部授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)申請
（2）小麥、玉米、大米、棉花由發(fā)展改革委公布并由發(fā)展改革委授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)的申請。
（二）實施關(guān)稅配額管理的工業(yè)品
1．化肥進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國化肥關(guān)稅配額管理工作。關(guān)稅配額內(nèi)化肥進(jìn)口時，海關(guān)憑進(jìn)口單位提交的“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明”，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗放貨物。
2．商務(wù)部負(fù)責(zé)在化肥進(jìn)口關(guān)稅總量內(nèi)，對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額進(jìn)行分配。商務(wù)部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關(guān)稅配額數(shù)量。申請單位應(yīng)在當(dāng)每年的10月15日至10月30日向商務(wù)部提出化肥關(guān)稅配額的申請，商務(wù)部于每年12月31日前將化肥關(guān)稅配額分配到進(jìn)口用戶。
六、瀕危物種進(jìn)出口管理
主管部門：中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室
（一）非公約證明管理范圍及報關(guān)規(guī)范
1．管理范圍：非公約證明是我國進(jìn)出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件。
2．報關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述目錄的野生動植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。非公約證明實行“一批一證”制度。
（二）公約證明
1．管理范圍：公約證明是用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入屬于《公約》成員國國應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種合法進(jìn)出口的證明文件。
2．報關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的野生動植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。公約證明實行“一批一證”制度。
（三）非物種證明
1．管理范圍：當(dāng)海關(guān)無法認(rèn)定的進(jìn)出口野生動植物及其產(chǎn)品，由國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室指定機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定并出具非物種證明。
2．報關(guān)規(guī)范
（1）非物種證明按時效非分為：“當(dāng)年使用”、“一次性使用”。
（2）“當(dāng)年使用”的證明，證面注明的使用單位在本關(guān)區(qū)、本年度內(nèi)進(jìn)出口相同物種時有效。
“一次性使用”的證明，出口企業(yè)持“一次性使用”的證明正本向海關(guān)報關(guān)。
七、進(jìn)出口藥品管理
主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局
進(jìn)出口藥品實行分類和目錄管理，進(jìn)出口藥品從管理角度可分為進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品及進(jìn)口一般藥品。
（一）精神藥品進(jìn)出口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
《精神藥品管制品種目錄》所列藥品進(jìn)出口時，貨物所有人或其合法代理人在辦理進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)前，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，《準(zhǔn)許證》實行“一批一證”制度。
（二）麻醉藥品進(jìn)出口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
任何單位以任何方式進(jìn)出口列入《麻醉藥品管制品種目錄》的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，《準(zhǔn)許證》實行“一批一證”制度。
（三）一般藥品進(jìn)口管理范圍及報關(guān)規(guī)范
1．國家對一般藥品進(jìn)口的管理實行目錄管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的口岸藥品檢驗所以簽發(fā)進(jìn)口藥品單的形式對列入目錄管理的商品實行進(jìn)口限制管理。
2．向海關(guān)申報進(jìn)口列入《進(jìn)口藥品目錄》中的藥品，應(yīng)向海關(guān)提交《進(jìn)口藥品單》。
3．進(jìn)口藥品單僅限在該單注明的口岸海關(guān)使用，并實行“一批一證”制度。一般藥品出口目前暫無特殊規(guī)定。
紡織品出口臨時管理
八、紡織品出口臨時管理
（一）管理范圍
1．紡織品臨時出口許可管理屬于我國限制出口管理范疇。目前我國紡織品出口臨時管理只針對輸出地為歐盟和美國的目錄中列明商品。
2．對輸往歐盟成員國的目錄中列名的紡織品，實施出口許可證管理。
3．對輸往美國的目錄中列名的紡織品實施出口配額管理。
4．對出口至歐盟、美國的以外的其他國家的紡織品和服裝，無需申領(lǐng)“紡織品臨時出口許可證”。
（二）辦理程序
1．輸往歐盟的紡織品
經(jīng)營者出口《輸歐盟紡織品出口許可目錄》列明的紡織品前，應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)輸歐盟紡織品出口許可證件?？蓵婧途W(wǎng)上申請的方式申請。發(fā)證機構(gòu)在收到正確完備的申請之日起3個工作日內(nèi)，向經(jīng)營者發(fā)放輸歐盟紡織品出口許可證件。
2．輸往美國的紡織品
經(jīng)營者出口《輸美紡織品出口許可目錄》列明的紡織品前，應(yīng)到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)輸美紡織品出口許可證件。
經(jīng)營者在商務(wù)部下達(dá)的可申領(lǐng)類別和數(shù)量范圍內(nèi)向地方商務(wù)主管部門提出許可數(shù)量申請。自可申請數(shù)量下達(dá)之日起15天內(nèi)，地方商務(wù)主管部門匯總本地區(qū)經(jīng)營者的申請上報商務(wù)部并隨附電子數(shù)據(jù)。
在收到地方商務(wù)主管部門申請報告以及電子數(shù)據(jù)后15天內(nèi)，商務(wù)部確定并下達(dá)全國個經(jīng)營者臨時出口許可的分配數(shù)量。
可書面和網(wǎng)上申請的方式申請。發(fā)證機構(gòu)在收到正確完備的申請之日起3個工作日內(nèi)，向經(jīng)營者發(fā)放輸歐盟紡織品出口許可證件。
（三）報關(guān)規(guī)范
1．輸美紡織品臨時出口許可證有效期6個月，在公歷年度內(nèi)有效。
輸歐紡織品出口許可證有效期45天。（2008年教材變動的地方）
均實行“一批一證”、“一關(guān)一證”管理。
2．出口樣品的，對于每批商品數(shù)量不超過50件的，可免領(lǐng)紡織品臨時出口許可證。
3．紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。
九、出入境檢驗檢疫管理
1．主管機構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2．對列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗檢疫的貨物進(jìn)出口時，在辦理進(jìn)出口手續(xù)前，必須先向口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢。海關(guān)憑《入境貨物單》或《出境貨物單》驗放，實行“一批一證制”。
3．入境貨物單適用范圍：7種情況，參見教材P75。（要記憶）
4．出境貨物單適用范圍：4種情況，參見教材P75。（要記憶）
十、其他進(jìn)出口管理
（一）黃金及其制品進(jìn)出口管理及其報關(guān)規(guī)范
1．主管機構(gòu)：中國人民銀行
2．進(jìn)出口《黃金及其制品進(jìn)出口管理商品目錄》的貨物，海關(guān)憑中國人民銀行或其授權(quán)的中國人民銀行分支機構(gòu)簽發(fā)的“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證”辦理驗放手續(xù)。（2008年變動的地方）
（二）音像制品進(jìn)口管理
1．主管機構(gòu)：文化部
2．音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由文化部指定的音像制品經(jīng)營單位經(jīng)營；未經(jīng)文化部指定，任何單位或者個人不得從事音像制成品進(jìn)口業(yè)務(wù)
3．海關(guān)憑“進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單”辦理驗放手續(xù)。
（三）有毒化學(xué)品管理
1、主管機構(gòu)：環(huán)境保護(hù)部
2、環(huán)境保護(hù)部在審批有毒化學(xué)品進(jìn)出口申請時，符合規(guī)定準(zhǔn)予進(jìn)出口的，簽發(fā)有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單。改單是海關(guān)放行該類貨物的重要依據(jù)。
（四）農(nóng)藥進(jìn)出口管理
1．主管機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部
2．由農(nóng)業(yè)部會同海關(guān)總署制定《農(nóng)藥名錄》，進(jìn)出口列入上述目錄的農(nóng)藥，應(yīng)事先向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申領(lǐng)進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)出口報關(guān)手續(xù)。
3．即可用做農(nóng)藥，也可用做工業(yè)原料的商品，如果企業(yè)以工業(yè)原料用途進(jìn)口，則企業(yè)不需要辦理進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明。海關(guān)改憑農(nóng)業(yè)部向進(jìn)出口企業(yè)出具的加蓋“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章”的“非農(nóng)藥登記管理證明”驗放。
4．進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明，實行“一批一證”制
（五）獸藥進(jìn)口管理
1．主管機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部
2．進(jìn)口獸藥實行目錄管理，《進(jìn)口獸藥管理目錄》由農(nóng)業(yè)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。列入目錄內(nèi)的獸藥，應(yīng)向進(jìn)口口岸所在地省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門申請辦理“進(jìn)口獸藥單”，憑此向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。