公文寫作是一種特殊的應(yīng)用寫作活動。這一寫作活動有什么重要價值，它具有哪些基本特征，其內(nèi)在矛盾的表現(xiàn)形式和如何正確處理，這些都是需要進一步研究的重要課題。弄清這些問題，對于構(gòu)建公文寫作科學，在全社會倡導學習和研究如何寫好公文具有重要意義。
公文寫作的重要社會價值
公文是法定作者在實施公務(wù)管理過程中經(jīng)過一定處理程序形成并使用的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是辦理公務(wù)的工具。因此，公文寫作的社會價值，或者說它具有的重要意義，主要應(yīng)從管理學的角度進行分析。
（一）從事各種社會組織管理活動的要務(wù)。公文是實施管理的一個重要工具。從古至今，莫不如是。曹丕《典論·論文》說：“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！边@里講的“文章”指的是當時流行的包括奏、議、銘、誄等公文在內(nèi)的所有文章。劉勰《文心雕龍·章表》進一步說：“章表奏議，經(jīng)國之樞機?！彼苯又赋隽苏隆⒈?、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關(guān)鍵。這些，是指國家機關(guān)使用公文這個政治工具對治理國家、管理社會所起的巨大作用。今天看來，曹丕、劉勰關(guān)于公文與治國的關(guān)系的論斷，仍然是切中要害，具有現(xiàn)實意義。既然公文是“經(jīng)國之樞機”，寫作公文也理應(yīng)成為“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”了。當然，我們不能把任何社會組織的公文和公文寫作的意義都抬得這么高。公文和公文寫作在組織管理中所起作用及其影響范圍好比一個“圓錐體”。領(lǐng)導機關(guān)的層次越高，這個“圓錐體”涵蓋的范圍就越大，公文和公文寫作的影響力也相應(yīng)地擴大；領(lǐng)導機關(guān)的層次越低，這個“圓錐體”涵蓋的范圍就越小，公文和公文寫作的影響力也相應(yīng)地縮小。
由于公文寫作是從事任何社會組織管理活動的要務(wù)，也是每個干部從事各種公務(wù)活動的基本一環(huán)，因此提倡干部學習寫公文、寫文章，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。毛澤東早在1942年1月在《（文化課本）序言》中就指出：“一個革命干部，必須能看能寫，又有豐富的社會常識和自然常識，以為從事工作的基礎(chǔ)和學習理論的基礎(chǔ)，工作才有做好的希望，理論也才有學好的希望?！?949年4月毛澤東起草的《高級領(lǐng)導機關(guān)對下級應(yīng)加強文電的指示》指出：就高級領(lǐng)導機關(guān)方面來說，對于制定政策和執(zhí)行政策的工作方法，“主要地是依靠寫電報，發(fā)通令，而不是依靠開干部會，不是依靠口講?！边@里，毛澤東強調(diào)了高級領(lǐng)導機關(guān)用文電去指導工作的必要性。解放前夕，劉少奇《對馬列學院第一班學員的講話》也提出：“要學習寫文章……不但學習寫理論文章，而且要注意寫現(xiàn)實的文章，寫文章也是你們學習好壞的標準之一?！眲⑸倨嬖谶@里提出的要學習“寫現(xiàn)實的文章”，顯然包括學習寫公文。中共十一屆三中全會后，為了適應(yīng)全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的需要，加強和改善黨的領(lǐng)導，中共中央于1981年5月發(fā)出了《關(guān)于各級領(lǐng)導干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞的指示》。隨著我國對外開放的擴大，各項改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，公務(wù)活動也相應(yīng)地向縱深發(fā)展，使用公文推進公務(wù)管理的頻率也在不斷提高。特別是為了貫徹執(zhí)行中共中央提出并載入我國《憲法》的關(guān)于“實行以法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，從中央到地方以至每個基層單位，都要通過建立健全各種法規(guī)、規(guī)章來進行管理，形成一個法制體系，真正實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公文寫作的任務(wù)不是減輕了，而是加重了。當前，社會上對公文寫作普遍存在著重視不夠的問題，以致造成許多公文質(zhì)量不高，給工作帶來了不良影響，我們必須真正從“政事之先務(wù)”，以至“經(jīng)國之樞機”、“經(jīng)國之大業(yè)”的高度，去認識公文寫作的重要價值，把這件有關(guān)治理國家、管理社會的創(chuàng)造性的偉大事業(yè)辦好。
（二）當好領(lǐng)導參謀助手的必備本領(lǐng)。任何領(lǐng)導機關(guān)為了對本轄區(qū)域、本領(lǐng)域的公共事務(wù)進行統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導，設(shè)有負責分管有關(guān)專業(yè)的職能（執(zhí)行）機構(gòu)以及為中樞機構(gòu)和職能機構(gòu)進行有效管理提供服務(wù)的輔助機構(gòu)，如辦公廳（室）。無論是職能機構(gòu)和輔助機構(gòu)都是領(lǐng)導的參謀助手，承擔公文寫作的任務(wù)。特別是身居領(lǐng)導近身，為領(lǐng)導輔助決策、處理政務(wù)并掌管事務(wù)而提供綜合服務(wù)的秘書部門和秘書人員，更擔負著大量的公文起草工作。秘書工作包括的內(nèi)容很多，除了公文起草外，還有文書處理工作、調(diào)查研究、信息工作、督促檢查、會務(wù)組織與服務(wù)、信訪工作、接待工作和公關(guān)工作、機要通訊和機要交通、保密工作、領(lǐng)導公務(wù)活動安排、值班工作、協(xié)調(diào)工作和領(lǐng)導賦予的其他工作等。以上工作，除領(lǐng)導交辦的公文起草工作外，其他眾多的工作，幾乎無一例外地離不開公文寫作，比如常用的決定、通知、通報、意見、請示、報告、會議紀要、調(diào)查報告、簡報、領(lǐng)導講話、計劃、總結(jié)、規(guī)定、信函、會議記錄等公文文種的起草，是大量的、經(jīng)常要碰見的。由此可見，分布在各類各級機關(guān)的工作人員特別是秘書工作者，必須學會公文寫作，這是為領(lǐng)導當好參謀助手的必備本領(lǐng)。
（三）履行領(lǐng)導干部職責的客觀要求。有些領(lǐng)導同志認為寫公文是“秀才”們的事，用不著領(lǐng)導親自動手，當然也無需用心學習寫公文、寫文章。這種看法顯然是不對的。中共中央指出：“領(lǐng)導干部必須親自動手準備自己的重要講話、報告，親自指導、主持自己領(lǐng)導范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對自己所領(lǐng)導的主要工作就不能擔負政治責任。這是一個重大原則問題?！鳖I(lǐng)導干部親自主持重要公文的起草，在事前就會對有關(guān)的社會環(huán)境和工作狀況作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，用心體察廣大干部群眾的情緒、呼聲和要求；在起草中，就會充分利用大腦加工廠對來自群眾實踐的原材料或半成品進行加工處理，開動腦筋，深思熟慮，反復掂量，多謀善斷，力求作出符合實際的正確決策；決策后就會加強督促檢查工作，狠抓落實，并在實踐中注意檢驗決策的正確與否。相反，如果領(lǐng)導干部整天忙于應(yīng)付門面，工作不用腦筋，不僅在準備自己領(lǐng)導范圍內(nèi)的重要文件時不動手，并且連自己的講話、報告也不動手、不動腦，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或別的人代勞，“這樣做，實際上是放棄了自己的領(lǐng)導責任，嚴重地損害了黨的領(lǐng)導作用和領(lǐng)導威信。這種做法，是腐朽的官僚主義惡習在我們黨的領(lǐng)導工作上的一種反映，是某些同志革命意志衰退，缺乏政治責任心，工作上失職或無能的一種表現(xiàn)?！彼?，各級領(lǐng)導干部親自動手起草重要文件，這不是技術(shù)性的問題，而是履行領(lǐng)導職責的原則性問題。既然如此，領(lǐng)導干部學習公文寫作也就成了客觀的必然要求。
（四）記載、傳播和延續(xù)社會文明的基本手段。公文內(nèi)容作為上層建筑的觀念形態(tài)，它是法定作者在從事公務(wù)管理活動中所表達的主觀意志。因此公文也是法定作者的主觀意志的直接記錄。這種記錄，實際上是把行文主體以語言形式儲存的思想內(nèi)容，在甲骨、竹簡、紙張等物質(zhì)載體上，轉(zhuǎn)化為具體的語言符號（文字），也就是說將思想物化了。這種物化的思想可以超時空進行傳遞和保留。所以，每件公文當它的實用目的實現(xiàn)后，只要它的載體存在，文字沒有消失，其思想內(nèi)容就能永久保存下來，不會泯滅。這就是說，公文具有歷的記錄性以及由此產(chǎn)生的超時空的延續(xù)性，有著史料儲存的功能，為研究和編纂歷史提供了極其珍貴的資料。從這個意義上講，公文寫作不僅在為現(xiàn)實的公務(wù)管理服務(wù)，而且也在為記載、傳播和延續(xù)社會文明的歷史服務(wù)。
公文寫作的基本特征
公文寫作活動有如下基本特征：
（一）公文作者的法定性。與一般的"作者"概念不同，經(jīng)領(lǐng)導授意承擔起草公文的寫作人員不是公文的作者，真正公文的作者，亦即公文制發(fā)的主體是"法定作者"。所謂法定作者，就是指依照法律和其他有關(guān)法規(guī)規(guī)章性文件成立并能以自己名義依法行使權(quán)利和承擔一定義務(wù)的社會組織或代表該組織的領(lǐng)導人，才有權(quán)制發(fā)公文。法定作者包括"法人"單位和其他依法成立但不具備法人資格的組織實體。私務(wù)應(yīng)用文書、普通文章和文學作品的作者是自然人，即按照自然規(guī)律出身的一般公民。當然，法人也可撰寫公文之外的文章，但自然人任何時候不能制發(fā)公文。
（二）行文主旨的政治性。公文的制發(fā)主體既然是法定作者，是為了滿足法定作者的需要而用它來處理公務(wù)管理活動的，因此，公文的主旨勢必要從屬于法定作者及其社會管理活動的要求。在階級社會中，法定作者及其社會管理活動無不打上階級的烙印，而任何階級的利益又通過政治集中體現(xiàn)出來。因此，在階級社會里，公文不是一般的社會管理的工具，而是具有階級性、政治性的管理工具。統(tǒng)治階級的國家政治制度及其政治思想觀點，制約著公文的內(nèi)容，使之反映統(tǒng)治階級的政治要求并為其政治服務(wù)。由此決定，公文寫作不是一般的寫作，本質(zhì)上是"政治寫作"，其行文主旨具有政治性。
當然，我們講行文主旨的政治性，并不是指寫作的每個文件都要講階級的政治的大道理，也不是對每個文件都要貼上政治性的標簽。社會管理活動是紛繁復雜的，除了政治性的管理活動外，還有非政治性的管理活動，如公共秩序的管理，日常事務(wù)的商洽和聯(lián)系，本單位需告知社會的一般事項，都是非政治性活動。這類公文的寫作活動，不應(yīng)勉強賦予政治性。我們講行文主旨的政治性，是從總體上或者基本方面來講的。以現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)制定的公文為例，黨和國家通過公文，從全局的高度制定的路線、方針、政策和法規(guī)，體現(xiàn)了廣大人民群眾根本的利益，用它作為治黨、治國的工具，其政治性是很鮮明的。按照組織原則，各級地方和基層的黨政機關(guān)撰制的公文，推動本地本單位的管理活動要符合黨和國家的路線、方針、政策和法規(guī)，這是題中應(yīng)有之義；就是社會團體、企事業(yè)單位也必須如此，因為它們是處于共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下和人民民主專政的國體里。所以，從總體上說，無論哪個地方、部門和單位撰制的公文，都要堅持正確的政治方向，都要同黨中央在政治上保持一致，同國家的政策、法令保持統(tǒng)一性。這是公文的行文主旨的政治性在我國現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。
（三）社會功能的實用性。公文寫作是同推進公務(wù)管理活動聯(lián)系在一起的。凡公共的黨務(wù)、政務(wù)、軍務(wù)、工務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、學務(wù)、團務(wù)、會務(wù)等方面的活動，都屬于公務(wù)管理活動之列。依法成立的私人企業(yè)，事業(yè)單位的活動，雖然本質(zhì)姓"私"，但將其作為社會單元的活動來看，同純屬個人的私務(wù)活動也是有區(qū)別的。凡是法定作者，在一定的環(huán)境下，為了實現(xiàn)既定的領(lǐng)導管理目標，都要運用公文這個工具行使決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，以有效地實施管理活動。由此決定了公文寫作具有鮮明的實用性。考試大提供
（四）寫作思維的邏輯性。公文寫作思維具有內(nèi)容與形式兩個方面。就思維內(nèi)容看，公文這一精神產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，其反映的特定對象是公務(wù)信息及其屬性或關(guān)系；就思維形式看，其反映公務(wù)信息及其屬性或關(guān)系的反映方式是以邏輯思維為主導的。也就是說，它主要通過邏輯規(guī)律的運用和概念、判斷、推理的思維方式，對來自客觀的公務(wù)信息為原材料在頭腦中進行加工整理后，借助語言文字去表達和傳遞一定的思想觀點。這一特征完全不同于文藝作品。
普通文章的寫作同公文寫作一樣，雖然也是以邏輯思維形式為主導的，但它們加工處理信息的對象不是公務(wù)信息，而是與不同學科內(nèi)容相聯(lián)系的特定信息，并且在邏輯思維的具體表現(xiàn)形態(tài)上具有自己不同的特點。公文寫作同記敘文、議論文和說明文等普通文章寫作的邏輯思維形式的共同特征，是人腦借助語言文字對客觀世界作間接的、概括的反映，與經(jīng)驗思維相比，更偏重于理性的思考；它是一種抽象的、概念的和辯證的思維。公文寫作的邏輯思維在上述本質(zhì)特征的主導下，具有不同的特點。我們進行公文寫作特別是通用法定公文的寫作，都要貫徹執(zhí)行中共中央和國務(wù)院發(fā)布的現(xiàn)行公文法規(guī)，包括公文文種、行文關(guān)系、行文規(guī)則、公文格式、公文撰寫原則和公文處理等方面的規(guī)定，這些規(guī)定不僅決定了公文具有體式規(guī)范性的特點，而且決定了公文寫作思維具有規(guī)約性。所謂規(guī)約性思維，就是指思維要受公文法規(guī)的約束，要按照公文法規(guī)的要求去觀察、思考問題和表達思想。簡言之，思維的規(guī)約性，就是要求依"法"寫作公文。規(guī)約性思維并不排斥創(chuàng)造性思維。公文寫作思維的創(chuàng)造性主要表現(xiàn)在兩方面:一方面運用公文法規(guī)去指導寫作決不是完全的機械搬用，它要求結(jié)合實際去運用法規(guī)，作出非常規(guī)性的努力；另一方面寫作公文要與推動公務(wù)活動發(fā)展的需要相適應(yīng)。任何公務(wù)活動都是不斷向前發(fā)展的，凡是一篇重要的對公務(wù)活動有指導意義的公文應(yīng)該面對新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。這就要求公文寫作思維必須具有創(chuàng)造性，即拓寬新的思路，開創(chuàng)新的認識成果，拿出解決問題的新觀點、新辦法，以開辟新的工作局面。因此，公文寫作要求把思維的規(guī)約性與創(chuàng)造性結(jié)合起來。此其一。其二，公文寫作思維還具有群體性與個體性相結(jié)合的特點。在一般情況下，凡重要公文的起草，都要在機關(guān)領(lǐng)導親自主持下，組織專門的寫作班子，共同來寫，在寫作過程中還要按照從群眾中來到群眾中去、集中起來堅持下去的群眾路線，廣泛聽取和集中群眾的意見。這就決定了公文寫作具有群體性思維的特點，是領(lǐng)導和群眾智慧的結(jié)晶。這種群體性的思維并不排斥個體性的思維，相反兩者是互相依賴、互相促進的。作為個體思維主體的公文寫作者，要由領(lǐng)導"要我寫"、群眾“促我寫”轉(zhuǎn)變?yōu)?我要寫"，并且為"公"而寫的進取精神。有了這種自覺的主觀能動性，才能充分挖掘個體性的思維潛力，并使之同吸取和集中群體思維的積極成果結(jié)合起來，使個體思維和群體思維融為一體。這樣，才能生產(chǎn)出好的精神產(chǎn)品。
（五）公文體式的規(guī)范性。從公文的外在形式上講，公文體式具有嚴格的規(guī)范性。公文體式，包括公文構(gòu)成要素及其在位置上的安排，書寫與用紙格式，繕寫、印制要求，公文特有的語言表達方式和語體特征。公文體式的有些規(guī)范性要求，是黨和國家的公文法規(guī)所規(guī)定的，或者是約定俗成的，不能憑法定作者的主觀隨意性，各行其是。公文內(nèi)容決定體式，體式反作用于內(nèi)容。沒有體式上的嚴格規(guī)范性，公文管理上的政治從屬性、實踐上的權(quán)力約束力就會受到損害，甚至不成其為公文。
公文體式上的規(guī)范性是不斷發(fā)展變化的，不同歷史階段的公文有不同的規(guī)范，甚至同一歷史階段不同時期的公文規(guī)范也有不同的要求。比如說，中國現(xiàn)代通用法定公文，在文種的興廢上，過去有簽報、布告、指令、批示、便函等文種，現(xiàn)在不再列入。在文種的適應(yīng)范圍上，1956年以前對上級的請示或報告事項，均用“報告”文種，1956年后實行報告與請示分開，增加“請示”文種。在公文格式上，1956年前一般是直行豎寫、自右而左，1956年后才改為橫排書寫、自左而右。現(xiàn)代通用法定公文體式上的這些變化和其他的相關(guān)規(guī)定，均見諸中共中央機關(guān)和國家機關(guān)機關(guān)發(fā)布的公文法規(guī)，也就是說它們是法定下來的，具有權(quán)威性和約束力。至于現(xiàn)代通用的非法定公文的文種眾多，體式各有不同，但其基本的要求，如標題和正文的一般結(jié)構(gòu)要素，稱呼與落款，書寫和印制格式，語言表達方式等則是基本相同的。這些要求多來自現(xiàn)代應(yīng)用文寫作實踐的約定俗成，我們在寫作中應(yīng)予遵循，不得隨便“標新立異”。
（六）撰寫程序的獨特性。大凡比較重要的機關(guān)公文的撰寫過程大致要經(jīng)過以下程序：一是領(lǐng)導交辦。公文的法定作者既然是機關(guān)領(lǐng)導，而不是寫作人員闡發(fā)個人的見解之作，因此必須經(jīng)領(lǐng)導授意后才能開始運作。從這個意義上講，寫作公文是做"奉命文章"。二是醞釀準備。包括領(lǐng)會領(lǐng)導意圖。明確行文目的；調(diào)查研究，搜集材料；理順思路，醞釀提綱。三是草擬初稿?？梢砸蝗藢?，寫長的文稿可組織起草班子先分頭寫，后由一位主筆統(tǒng)稿。四是反復修改。除起草者修改外，根據(jù)領(lǐng)導旨意，或提交有關(guān)領(lǐng)導修改，或請人修改，或請群眾當先生，將初稿發(fā)到一定范圍，組織討論、提意見，后形成送審稿。五是領(lǐng)導審核。重要文件要提交領(lǐng)導班子會議或法定的全委會、代表會討論通過。六是領(lǐng)導簽發(fā)。撰寫公文，從領(lǐng)導交辦開始，到領(lǐng)導審核、簽發(fā)，這個過程顯示了公文撰寫同普通文章和文學作品寫作的程序相比較，有其獨特性。在這個過程中，領(lǐng)導、寫作人員、群眾，這是一篇重要公文形成過程的三個基本要素。領(lǐng)導是主導，寫作人員是輔助，群眾是先生，這三者各得其所，互相結(jié)合，是提高公文寫作質(zhì)量的可靠保證。
歸納以上所述，我們可以揭示出公文寫作的內(nèi)涵定義:所謂公文寫作，是法定作者以推進公務(wù)管理為實用目的，以邏輯思維為主導，按照一定的規(guī)范體式和程序加工處理公務(wù)信息的政治性的精神生產(chǎn)活動。寫作人員不是公文的作者，他只是輔助領(lǐng)導寫作，發(fā)揮參謀和助手作用。
正確處理公文寫作的內(nèi)在矛盾
按照系統(tǒng)論的方法，我們可以將公文寫作視為一個由有關(guān)要素所組成的互相聯(lián)系與作用的穩(wěn)定性的系統(tǒng)（整體）。聯(lián)系上面對公文寫作特征的分析，公文寫作系統(tǒng)包括五個要素，行文主體（即法定作者），寫作人員（即輔助領(lǐng)導寫作的人員），寫作受體（即發(fā)文對象），寫作客體（即公文加工處理的來自實踐的公務(wù)信息），寫作載體（即以上講的公文體式和撰寫程序）。這些要素相互聯(lián)系、互相作用，構(gòu)成公交寫作系統(tǒng)的整體。
公文寫作過程自始至終存在著矛盾，只有面對矛盾，正確分析和處理矛盾，提出解決的辦法，才能保證公文寫作活動的內(nèi)部要素聯(lián)結(jié)為一個系統(tǒng)整體，使系統(tǒng)的"非加和性（即"整體大于部分之和"）顯示出來，達到佳的效果。這里，主要從寫作人員的角度來觀察分析，公文寫作過程主要存在著以下四對矛盾:
（一）寫作主體與寫作人員的矛盾。公文寫作的主體是領(lǐng)導機關(guān)和（即法定作者），居于主導地位和起著主導作用；公文寫作人員是"奉命寫作"，居于輔助地位和起著輔助作用。要處理好寫作主體與寫作人員的矛盾，關(guān)鍵是要將公文寫作的主導性與輔助性、被動性與主動性很好地統(tǒng)一起來。作為公文寫作人員一定要根據(jù)領(lǐng)導授權(quán)去進行寫作，不經(jīng)過領(lǐng)導授權(quán)去寫作，那是勞而無功，甚至會發(fā)展為“秘書專政”。在領(lǐng)導授權(quán)后，寫作人員要很好地體會領(lǐng)導意圖，貫徹領(lǐng)導意圖，從被動寫作向主動寫作轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮輔助領(lǐng)導決策的參謀助手作用。公文寫作人員不是“領(lǐng)導”但寫作時要關(guān)起門當“領(lǐng)導”，站在領(lǐng)導機關(guān)和的位置上去觀察思考問題。對寫作前，領(lǐng)導有明確交代和要求的“顯意圖”，要認真把握和領(lǐng)會，沿著領(lǐng)導的思路去開拓和深化；對領(lǐng)導雖未明確交代，但從某一公文的行文主旨和語境要求看，應(yīng)當寫出來的領(lǐng)導“隱意圖”，也要積極挖掘，使之由隱變顯，為領(lǐng)導認可。如果只停在“領(lǐng)導講了什么就寫什么”、是寫不出好公文來的。
（二）寫作人員與寫作客體的矛盾。這一矛盾的實質(zhì)是主觀與客觀的矛盾。凡是一篇重要的指揮性強的公文切忌“一般化”，不能解決現(xiàn)實生活中存在的問題，達不到推動公務(wù)管理的實用目的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因，就是公文寫作人員在搜集和加工處理公務(wù)信息的過程中，存在著主觀與客觀、理論與實際相脫節(jié)的問題。這涉及公文寫作源泉這個馬克思主義認識論的基本問題。毛澤東早指出過：現(xiàn)在我們的同志中，有許多人還不懂馬克思主義認識論的道理。"問他的思想、意見、決策、方法、計劃、結(jié)論、滔滔不絕的演說、大塊的文章是從哪里來的，他覺得是個怪問題，回答不出來。“到底人的正確思想是從哪里來的?是從天上掉下來的嗎?不是。是自己頭腦里固有的嗎？不是。人的正確思想，只能從社會實踐中來，只能從社會的生產(chǎn)斗爭、階級斗爭和科學實驗這三項實踐中來。”正因為公文所體現(xiàn)的正確思想、方針政策來源于實踐，因此公文寫作的一個基本的方法，就是以馬克思主義認識論為指導，把公文寫作與調(diào)查研究結(jié)合起來，簡稱公文寫作調(diào)研。要解決好公文寫作過程中寫作人員與寫作客體之間的矛盾，即主觀與客觀的矛盾，必然在調(diào)查研究上下硬功夫。要根據(jù)公文寫作主旨的要求，深入到實踐中去，廣泛搜集相關(guān)的公務(wù)信息，并對之進行篩選、整理和加工，使之成為寫作的材料。開始，寫作客體被反映到寫作人員頭腦中來，同原來積累的知識相融合，形成感性認識；然后，感性認識經(jīng)過反復的邏輯思考、聚合、提煉，產(chǎn)生飛躍，變成理性認識。在此基礎(chǔ)上，寫作出的公文才能送到切合實際，真正解決實際問題。
（三）寫作主體與寫作受體的矛盾。除了面向社會大眾的公報、公告、啟事、聲明等少數(shù)告示性的公文外，大多數(shù)公文都有明確的發(fā)文對象，它們寫給誰看、要誰執(zhí)行，都是十分清楚的。公文受體的這種專指性也是不同于普通文章和文藝作品的一個特征。由于公文寫作的受體具有專指性，寫公文更要防止出現(xiàn)“無的放矢，不看對象”的八股調(diào)。寫作主體與寫作受體的矛盾，往往是由于“無的放矢，不看對象”產(chǎn)生的。解決這一矛盾的辦法，如上述，必須搞好公文寫作調(diào)研。到實踐中去調(diào)查研究，就包括到公文的發(fā)文對象中去，了解他們在想什么、干什么、怎么干，有什么經(jīng)驗教訓，存在什么問題，怎么解決，使公文內(nèi)容具有很強的針對性。此其一。其二，在語言文字的表達上要堅持定向表述原則。比如向上級請示用祈求式口吻，向下指揮工作多用指使句，平行文則用商量性的口氣。如果向上級請示或報告工作，充滿了要怎么樣、不怎么樣的詞句，肯定會影響行文的效果?？?試-大-收集
（四）寫作人員與寫作載體的矛盾。筆者認為，公文寫作要受撰寫程式的有序律和內(nèi)容體式的統(tǒng)一律的支配。如前述，公文撰寫要依次經(jīng)過領(lǐng)導交辦→醞釀準備→擬稿→修改→領(lǐng)導審簽，爾后才能進入公文的印發(fā)階段。這幾個環(huán)節(jié)互相依賴、互相作用，形成有序的流程，既不能省掉又不能錯亂。公文講的體式比普通文章講的“形式”內(nèi)涵要豐富得多，它既包括文種的使用、構(gòu)成要素在格式上的安排，還包括語言表達方式和語體特征。普通文章以至文藝作品要求內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，那么公文寫作則要求內(nèi)容與體式的統(tǒng)一，這是一條定律。公文寫作人員與寫作載體的矛盾，矛盾的主要方面是寫作人員不能適應(yīng)或者違背了公文程式的有序律和內(nèi)容體式的統(tǒng)一律，以致造成撰寫無序和公文體式的錯亂。如不貫徹領(lǐng)導意圖，自行其事；脫離寫作主旨，亂用文種；不講行文關(guān)系，違背定定向表述原則；用含蓄、委婉、描寫、夸張甚至虛構(gòu)的文學語體風格代替公文的真切而準確、明快而簡約、莊重而質(zhì)樸、得體而規(guī)范的語體風格等等。這些問題，要靠提高公文寫作人員認識和運用公文寫作規(guī)律的能力去解決。
公文寫作的上述矛盾，是公文寫作這一實踐活動的特殊矛盾。正是這些矛盾，將公文寫作同普通寫作學、新聞學、文學等學科區(qū)分開來，而有條件和可能成為獨立的學科?，F(xiàn)在不少人把公文寫作看成是一種雕蟲小技，輕視公文寫作的學習、教學和研究，甚至不認為它是一門科學，以致在寫作實踐中出現(xiàn)種種不規(guī)范的現(xiàn)象。我們要提倡實際工作者同教學研究工作密切合作，大力推動和加強公文寫作的學科建設(shè)，并依靠社會各界特別是新聞輿論界，廣為宣傳公文寫作的社會價值，為不斷提高公文寫作的教學、研究和實際運用水平堅持不懈，共同奮斗!
公文寫作的重要社會價值
公文是法定作者在實施公務(wù)管理過程中經(jīng)過一定處理程序形成并使用的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是辦理公務(wù)的工具。因此，公文寫作的社會價值，或者說它具有的重要意義，主要應(yīng)從管理學的角度進行分析。
（一）從事各種社會組織管理活動的要務(wù)。公文是實施管理的一個重要工具。從古至今，莫不如是。曹丕《典論·論文》說：“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！边@里講的“文章”指的是當時流行的包括奏、議、銘、誄等公文在內(nèi)的所有文章。劉勰《文心雕龍·章表》進一步說：“章表奏議，經(jīng)國之樞機?！彼苯又赋隽苏隆⒈?、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關(guān)鍵。這些，是指國家機關(guān)使用公文這個政治工具對治理國家、管理社會所起的巨大作用。今天看來，曹丕、劉勰關(guān)于公文與治國的關(guān)系的論斷，仍然是切中要害，具有現(xiàn)實意義。既然公文是“經(jīng)國之樞機”，寫作公文也理應(yīng)成為“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”了。當然，我們不能把任何社會組織的公文和公文寫作的意義都抬得這么高。公文和公文寫作在組織管理中所起作用及其影響范圍好比一個“圓錐體”。領(lǐng)導機關(guān)的層次越高，這個“圓錐體”涵蓋的范圍就越大，公文和公文寫作的影響力也相應(yīng)地擴大；領(lǐng)導機關(guān)的層次越低，這個“圓錐體”涵蓋的范圍就越小，公文和公文寫作的影響力也相應(yīng)地縮小。
由于公文寫作是從事任何社會組織管理活動的要務(wù)，也是每個干部從事各種公務(wù)活動的基本一環(huán)，因此提倡干部學習寫公文、寫文章，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。毛澤東早在1942年1月在《（文化課本）序言》中就指出：“一個革命干部，必須能看能寫，又有豐富的社會常識和自然常識，以為從事工作的基礎(chǔ)和學習理論的基礎(chǔ)，工作才有做好的希望，理論也才有學好的希望?！?949年4月毛澤東起草的《高級領(lǐng)導機關(guān)對下級應(yīng)加強文電的指示》指出：就高級領(lǐng)導機關(guān)方面來說，對于制定政策和執(zhí)行政策的工作方法，“主要地是依靠寫電報，發(fā)通令，而不是依靠開干部會，不是依靠口講?！边@里，毛澤東強調(diào)了高級領(lǐng)導機關(guān)用文電去指導工作的必要性。解放前夕，劉少奇《對馬列學院第一班學員的講話》也提出：“要學習寫文章……不但學習寫理論文章，而且要注意寫現(xiàn)實的文章，寫文章也是你們學習好壞的標準之一?！眲⑸倨嬖谶@里提出的要學習“寫現(xiàn)實的文章”，顯然包括學習寫公文。中共十一屆三中全會后，為了適應(yīng)全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的需要，加強和改善黨的領(lǐng)導，中共中央于1981年5月發(fā)出了《關(guān)于各級領(lǐng)導干部要親自動手起草重要文件，不要一切由秘書代勞的指示》。隨著我國對外開放的擴大，各項改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，公務(wù)活動也相應(yīng)地向縱深發(fā)展，使用公文推進公務(wù)管理的頻率也在不斷提高。特別是為了貫徹執(zhí)行中共中央提出并載入我國《憲法》的關(guān)于“實行以法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的要求，從中央到地方以至每個基層單位，都要通過建立健全各種法規(guī)、規(guī)章來進行管理，形成一個法制體系，真正實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公文寫作的任務(wù)不是減輕了，而是加重了。當前，社會上對公文寫作普遍存在著重視不夠的問題，以致造成許多公文質(zhì)量不高，給工作帶來了不良影響，我們必須真正從“政事之先務(wù)”，以至“經(jīng)國之樞機”、“經(jīng)國之大業(yè)”的高度，去認識公文寫作的重要價值，把這件有關(guān)治理國家、管理社會的創(chuàng)造性的偉大事業(yè)辦好。
（二）當好領(lǐng)導參謀助手的必備本領(lǐng)。任何領(lǐng)導機關(guān)為了對本轄區(qū)域、本領(lǐng)域的公共事務(wù)進行統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導，設(shè)有負責分管有關(guān)專業(yè)的職能（執(zhí)行）機構(gòu)以及為中樞機構(gòu)和職能機構(gòu)進行有效管理提供服務(wù)的輔助機構(gòu)，如辦公廳（室）。無論是職能機構(gòu)和輔助機構(gòu)都是領(lǐng)導的參謀助手，承擔公文寫作的任務(wù)。特別是身居領(lǐng)導近身，為領(lǐng)導輔助決策、處理政務(wù)并掌管事務(wù)而提供綜合服務(wù)的秘書部門和秘書人員，更擔負著大量的公文起草工作。秘書工作包括的內(nèi)容很多，除了公文起草外，還有文書處理工作、調(diào)查研究、信息工作、督促檢查、會務(wù)組織與服務(wù)、信訪工作、接待工作和公關(guān)工作、機要通訊和機要交通、保密工作、領(lǐng)導公務(wù)活動安排、值班工作、協(xié)調(diào)工作和領(lǐng)導賦予的其他工作等。以上工作，除領(lǐng)導交辦的公文起草工作外，其他眾多的工作，幾乎無一例外地離不開公文寫作，比如常用的決定、通知、通報、意見、請示、報告、會議紀要、調(diào)查報告、簡報、領(lǐng)導講話、計劃、總結(jié)、規(guī)定、信函、會議記錄等公文文種的起草，是大量的、經(jīng)常要碰見的。由此可見，分布在各類各級機關(guān)的工作人員特別是秘書工作者，必須學會公文寫作，這是為領(lǐng)導當好參謀助手的必備本領(lǐng)。
（三）履行領(lǐng)導干部職責的客觀要求。有些領(lǐng)導同志認為寫公文是“秀才”們的事，用不著領(lǐng)導親自動手，當然也無需用心學習寫公文、寫文章。這種看法顯然是不對的。中共中央指出：“領(lǐng)導干部必須親自動手準備自己的重要講話、報告，親自指導、主持自己領(lǐng)導范圍內(nèi)的重要文件的起草，否則他對自己所領(lǐng)導的主要工作就不能擔負政治責任。這是一個重大原則問題?！鳖I(lǐng)導干部親自主持重要公文的起草，在事前就會對有關(guān)的社會環(huán)境和工作狀況作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，用心體察廣大干部群眾的情緒、呼聲和要求；在起草中，就會充分利用大腦加工廠對來自群眾實踐的原材料或半成品進行加工處理，開動腦筋，深思熟慮，反復掂量，多謀善斷，力求作出符合實際的正確決策；決策后就會加強督促檢查工作，狠抓落實，并在實踐中注意檢驗決策的正確與否。相反，如果領(lǐng)導干部整天忙于應(yīng)付門面，工作不用腦筋，不僅在準備自己領(lǐng)導范圍內(nèi)的重要文件時不動手，并且連自己的講話、報告也不動手、不動腦，不提出基本的思想內(nèi)容，一切由秘書或別的人代勞，“這樣做，實際上是放棄了自己的領(lǐng)導責任，嚴重地損害了黨的領(lǐng)導作用和領(lǐng)導威信。這種做法，是腐朽的官僚主義惡習在我們黨的領(lǐng)導工作上的一種反映，是某些同志革命意志衰退，缺乏政治責任心，工作上失職或無能的一種表現(xiàn)?！彼?，各級領(lǐng)導干部親自動手起草重要文件，這不是技術(shù)性的問題，而是履行領(lǐng)導職責的原則性問題。既然如此，領(lǐng)導干部學習公文寫作也就成了客觀的必然要求。
（四）記載、傳播和延續(xù)社會文明的基本手段。公文內(nèi)容作為上層建筑的觀念形態(tài)，它是法定作者在從事公務(wù)管理活動中所表達的主觀意志。因此公文也是法定作者的主觀意志的直接記錄。這種記錄，實際上是把行文主體以語言形式儲存的思想內(nèi)容，在甲骨、竹簡、紙張等物質(zhì)載體上，轉(zhuǎn)化為具體的語言符號（文字），也就是說將思想物化了。這種物化的思想可以超時空進行傳遞和保留。所以，每件公文當它的實用目的實現(xiàn)后，只要它的載體存在，文字沒有消失，其思想內(nèi)容就能永久保存下來，不會泯滅。這就是說，公文具有歷的記錄性以及由此產(chǎn)生的超時空的延續(xù)性，有著史料儲存的功能，為研究和編纂歷史提供了極其珍貴的資料。從這個意義上講，公文寫作不僅在為現(xiàn)實的公務(wù)管理服務(wù)，而且也在為記載、傳播和延續(xù)社會文明的歷史服務(wù)。
公文寫作的基本特征
公文寫作活動有如下基本特征：
（一）公文作者的法定性。與一般的"作者"概念不同，經(jīng)領(lǐng)導授意承擔起草公文的寫作人員不是公文的作者，真正公文的作者，亦即公文制發(fā)的主體是"法定作者"。所謂法定作者，就是指依照法律和其他有關(guān)法規(guī)規(guī)章性文件成立并能以自己名義依法行使權(quán)利和承擔一定義務(wù)的社會組織或代表該組織的領(lǐng)導人，才有權(quán)制發(fā)公文。法定作者包括"法人"單位和其他依法成立但不具備法人資格的組織實體。私務(wù)應(yīng)用文書、普通文章和文學作品的作者是自然人，即按照自然規(guī)律出身的一般公民。當然，法人也可撰寫公文之外的文章，但自然人任何時候不能制發(fā)公文。
（二）行文主旨的政治性。公文的制發(fā)主體既然是法定作者，是為了滿足法定作者的需要而用它來處理公務(wù)管理活動的，因此，公文的主旨勢必要從屬于法定作者及其社會管理活動的要求。在階級社會中，法定作者及其社會管理活動無不打上階級的烙印，而任何階級的利益又通過政治集中體現(xiàn)出來。因此，在階級社會里，公文不是一般的社會管理的工具，而是具有階級性、政治性的管理工具。統(tǒng)治階級的國家政治制度及其政治思想觀點，制約著公文的內(nèi)容，使之反映統(tǒng)治階級的政治要求并為其政治服務(wù)。由此決定，公文寫作不是一般的寫作，本質(zhì)上是"政治寫作"，其行文主旨具有政治性。
當然，我們講行文主旨的政治性，并不是指寫作的每個文件都要講階級的政治的大道理，也不是對每個文件都要貼上政治性的標簽。社會管理活動是紛繁復雜的，除了政治性的管理活動外，還有非政治性的管理活動，如公共秩序的管理，日常事務(wù)的商洽和聯(lián)系，本單位需告知社會的一般事項，都是非政治性活動。這類公文的寫作活動，不應(yīng)勉強賦予政治性。我們講行文主旨的政治性，是從總體上或者基本方面來講的。以現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)制定的公文為例，黨和國家通過公文，從全局的高度制定的路線、方針、政策和法規(guī)，體現(xiàn)了廣大人民群眾根本的利益，用它作為治黨、治國的工具，其政治性是很鮮明的。按照組織原則，各級地方和基層的黨政機關(guān)撰制的公文，推動本地本單位的管理活動要符合黨和國家的路線、方針、政策和法規(guī)，這是題中應(yīng)有之義；就是社會團體、企事業(yè)單位也必須如此，因為它們是處于共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下和人民民主專政的國體里。所以，從總體上說，無論哪個地方、部門和單位撰制的公文，都要堅持正確的政治方向，都要同黨中央在政治上保持一致，同國家的政策、法令保持統(tǒng)一性。這是公文的行文主旨的政治性在我國現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。
（三）社會功能的實用性。公文寫作是同推進公務(wù)管理活動聯(lián)系在一起的。凡公共的黨務(wù)、政務(wù)、軍務(wù)、工務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、學務(wù)、團務(wù)、會務(wù)等方面的活動，都屬于公務(wù)管理活動之列。依法成立的私人企業(yè)，事業(yè)單位的活動，雖然本質(zhì)姓"私"，但將其作為社會單元的活動來看，同純屬個人的私務(wù)活動也是有區(qū)別的。凡是法定作者，在一定的環(huán)境下，為了實現(xiàn)既定的領(lǐng)導管理目標，都要運用公文這個工具行使決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，以有效地實施管理活動。由此決定了公文寫作具有鮮明的實用性。考試大提供
（四）寫作思維的邏輯性。公文寫作思維具有內(nèi)容與形式兩個方面。就思維內(nèi)容看，公文這一精神產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，其反映的特定對象是公務(wù)信息及其屬性或關(guān)系；就思維形式看，其反映公務(wù)信息及其屬性或關(guān)系的反映方式是以邏輯思維為主導的。也就是說，它主要通過邏輯規(guī)律的運用和概念、判斷、推理的思維方式，對來自客觀的公務(wù)信息為原材料在頭腦中進行加工整理后，借助語言文字去表達和傳遞一定的思想觀點。這一特征完全不同于文藝作品。
普通文章的寫作同公文寫作一樣，雖然也是以邏輯思維形式為主導的，但它們加工處理信息的對象不是公務(wù)信息，而是與不同學科內(nèi)容相聯(lián)系的特定信息，并且在邏輯思維的具體表現(xiàn)形態(tài)上具有自己不同的特點。公文寫作同記敘文、議論文和說明文等普通文章寫作的邏輯思維形式的共同特征，是人腦借助語言文字對客觀世界作間接的、概括的反映，與經(jīng)驗思維相比，更偏重于理性的思考；它是一種抽象的、概念的和辯證的思維。公文寫作的邏輯思維在上述本質(zhì)特征的主導下，具有不同的特點。我們進行公文寫作特別是通用法定公文的寫作，都要貫徹執(zhí)行中共中央和國務(wù)院發(fā)布的現(xiàn)行公文法規(guī)，包括公文文種、行文關(guān)系、行文規(guī)則、公文格式、公文撰寫原則和公文處理等方面的規(guī)定，這些規(guī)定不僅決定了公文具有體式規(guī)范性的特點，而且決定了公文寫作思維具有規(guī)約性。所謂規(guī)約性思維，就是指思維要受公文法規(guī)的約束，要按照公文法規(guī)的要求去觀察、思考問題和表達思想。簡言之，思維的規(guī)約性，就是要求依"法"寫作公文。規(guī)約性思維并不排斥創(chuàng)造性思維。公文寫作思維的創(chuàng)造性主要表現(xiàn)在兩方面:一方面運用公文法規(guī)去指導寫作決不是完全的機械搬用，它要求結(jié)合實際去運用法規(guī)，作出非常規(guī)性的努力；另一方面寫作公文要與推動公務(wù)活動發(fā)展的需要相適應(yīng)。任何公務(wù)活動都是不斷向前發(fā)展的，凡是一篇重要的對公務(wù)活動有指導意義的公文應(yīng)該面對新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。這就要求公文寫作思維必須具有創(chuàng)造性，即拓寬新的思路，開創(chuàng)新的認識成果，拿出解決問題的新觀點、新辦法，以開辟新的工作局面。因此，公文寫作要求把思維的規(guī)約性與創(chuàng)造性結(jié)合起來。此其一。其二，公文寫作思維還具有群體性與個體性相結(jié)合的特點。在一般情況下，凡重要公文的起草，都要在機關(guān)領(lǐng)導親自主持下，組織專門的寫作班子，共同來寫，在寫作過程中還要按照從群眾中來到群眾中去、集中起來堅持下去的群眾路線，廣泛聽取和集中群眾的意見。這就決定了公文寫作具有群體性思維的特點，是領(lǐng)導和群眾智慧的結(jié)晶。這種群體性的思維并不排斥個體性的思維，相反兩者是互相依賴、互相促進的。作為個體思維主體的公文寫作者，要由領(lǐng)導"要我寫"、群眾“促我寫”轉(zhuǎn)變?yōu)?我要寫"，并且為"公"而寫的進取精神。有了這種自覺的主觀能動性，才能充分挖掘個體性的思維潛力，并使之同吸取和集中群體思維的積極成果結(jié)合起來，使個體思維和群體思維融為一體。這樣，才能生產(chǎn)出好的精神產(chǎn)品。
（五）公文體式的規(guī)范性。從公文的外在形式上講，公文體式具有嚴格的規(guī)范性。公文體式，包括公文構(gòu)成要素及其在位置上的安排，書寫與用紙格式，繕寫、印制要求，公文特有的語言表達方式和語體特征。公文體式的有些規(guī)范性要求，是黨和國家的公文法規(guī)所規(guī)定的，或者是約定俗成的，不能憑法定作者的主觀隨意性，各行其是。公文內(nèi)容決定體式，體式反作用于內(nèi)容。沒有體式上的嚴格規(guī)范性，公文管理上的政治從屬性、實踐上的權(quán)力約束力就會受到損害，甚至不成其為公文。
公文體式上的規(guī)范性是不斷發(fā)展變化的，不同歷史階段的公文有不同的規(guī)范，甚至同一歷史階段不同時期的公文規(guī)范也有不同的要求。比如說，中國現(xiàn)代通用法定公文，在文種的興廢上，過去有簽報、布告、指令、批示、便函等文種，現(xiàn)在不再列入。在文種的適應(yīng)范圍上，1956年以前對上級的請示或報告事項，均用“報告”文種，1956年后實行報告與請示分開，增加“請示”文種。在公文格式上，1956年前一般是直行豎寫、自右而左，1956年后才改為橫排書寫、自左而右。現(xiàn)代通用法定公文體式上的這些變化和其他的相關(guān)規(guī)定，均見諸中共中央機關(guān)和國家機關(guān)機關(guān)發(fā)布的公文法規(guī)，也就是說它們是法定下來的，具有權(quán)威性和約束力。至于現(xiàn)代通用的非法定公文的文種眾多，體式各有不同，但其基本的要求，如標題和正文的一般結(jié)構(gòu)要素，稱呼與落款，書寫和印制格式，語言表達方式等則是基本相同的。這些要求多來自現(xiàn)代應(yīng)用文寫作實踐的約定俗成，我們在寫作中應(yīng)予遵循，不得隨便“標新立異”。
（六）撰寫程序的獨特性。大凡比較重要的機關(guān)公文的撰寫過程大致要經(jīng)過以下程序：一是領(lǐng)導交辦。公文的法定作者既然是機關(guān)領(lǐng)導，而不是寫作人員闡發(fā)個人的見解之作，因此必須經(jīng)領(lǐng)導授意后才能開始運作。從這個意義上講，寫作公文是做"奉命文章"。二是醞釀準備。包括領(lǐng)會領(lǐng)導意圖。明確行文目的；調(diào)查研究，搜集材料；理順思路，醞釀提綱。三是草擬初稿?？梢砸蝗藢?，寫長的文稿可組織起草班子先分頭寫，后由一位主筆統(tǒng)稿。四是反復修改。除起草者修改外，根據(jù)領(lǐng)導旨意，或提交有關(guān)領(lǐng)導修改，或請人修改，或請群眾當先生，將初稿發(fā)到一定范圍，組織討論、提意見，后形成送審稿。五是領(lǐng)導審核。重要文件要提交領(lǐng)導班子會議或法定的全委會、代表會討論通過。六是領(lǐng)導簽發(fā)。撰寫公文，從領(lǐng)導交辦開始，到領(lǐng)導審核、簽發(fā)，這個過程顯示了公文撰寫同普通文章和文學作品寫作的程序相比較，有其獨特性。在這個過程中，領(lǐng)導、寫作人員、群眾，這是一篇重要公文形成過程的三個基本要素。領(lǐng)導是主導，寫作人員是輔助，群眾是先生，這三者各得其所，互相結(jié)合，是提高公文寫作質(zhì)量的可靠保證。
歸納以上所述，我們可以揭示出公文寫作的內(nèi)涵定義:所謂公文寫作，是法定作者以推進公務(wù)管理為實用目的，以邏輯思維為主導，按照一定的規(guī)范體式和程序加工處理公務(wù)信息的政治性的精神生產(chǎn)活動。寫作人員不是公文的作者，他只是輔助領(lǐng)導寫作，發(fā)揮參謀和助手作用。
正確處理公文寫作的內(nèi)在矛盾
按照系統(tǒng)論的方法，我們可以將公文寫作視為一個由有關(guān)要素所組成的互相聯(lián)系與作用的穩(wěn)定性的系統(tǒng)（整體）。聯(lián)系上面對公文寫作特征的分析，公文寫作系統(tǒng)包括五個要素，行文主體（即法定作者），寫作人員（即輔助領(lǐng)導寫作的人員），寫作受體（即發(fā)文對象），寫作客體（即公文加工處理的來自實踐的公務(wù)信息），寫作載體（即以上講的公文體式和撰寫程序）。這些要素相互聯(lián)系、互相作用，構(gòu)成公交寫作系統(tǒng)的整體。
公文寫作過程自始至終存在著矛盾，只有面對矛盾，正確分析和處理矛盾，提出解決的辦法，才能保證公文寫作活動的內(nèi)部要素聯(lián)結(jié)為一個系統(tǒng)整體，使系統(tǒng)的"非加和性（即"整體大于部分之和"）顯示出來，達到佳的效果。這里，主要從寫作人員的角度來觀察分析，公文寫作過程主要存在著以下四對矛盾:
（一）寫作主體與寫作人員的矛盾。公文寫作的主體是領(lǐng)導機關(guān)和（即法定作者），居于主導地位和起著主導作用；公文寫作人員是"奉命寫作"，居于輔助地位和起著輔助作用。要處理好寫作主體與寫作人員的矛盾，關(guān)鍵是要將公文寫作的主導性與輔助性、被動性與主動性很好地統(tǒng)一起來。作為公文寫作人員一定要根據(jù)領(lǐng)導授權(quán)去進行寫作，不經(jīng)過領(lǐng)導授權(quán)去寫作，那是勞而無功，甚至會發(fā)展為“秘書專政”。在領(lǐng)導授權(quán)后，寫作人員要很好地體會領(lǐng)導意圖，貫徹領(lǐng)導意圖，從被動寫作向主動寫作轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮輔助領(lǐng)導決策的參謀助手作用。公文寫作人員不是“領(lǐng)導”但寫作時要關(guān)起門當“領(lǐng)導”，站在領(lǐng)導機關(guān)和的位置上去觀察思考問題。對寫作前，領(lǐng)導有明確交代和要求的“顯意圖”，要認真把握和領(lǐng)會，沿著領(lǐng)導的思路去開拓和深化；對領(lǐng)導雖未明確交代，但從某一公文的行文主旨和語境要求看，應(yīng)當寫出來的領(lǐng)導“隱意圖”，也要積極挖掘，使之由隱變顯，為領(lǐng)導認可。如果只停在“領(lǐng)導講了什么就寫什么”、是寫不出好公文來的。
（二）寫作人員與寫作客體的矛盾。這一矛盾的實質(zhì)是主觀與客觀的矛盾。凡是一篇重要的指揮性強的公文切忌“一般化”，不能解決現(xiàn)實生活中存在的問題，達不到推動公務(wù)管理的實用目的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因，就是公文寫作人員在搜集和加工處理公務(wù)信息的過程中，存在著主觀與客觀、理論與實際相脫節(jié)的問題。這涉及公文寫作源泉這個馬克思主義認識論的基本問題。毛澤東早指出過：現(xiàn)在我們的同志中，有許多人還不懂馬克思主義認識論的道理。"問他的思想、意見、決策、方法、計劃、結(jié)論、滔滔不絕的演說、大塊的文章是從哪里來的，他覺得是個怪問題，回答不出來。“到底人的正確思想是從哪里來的?是從天上掉下來的嗎?不是。是自己頭腦里固有的嗎？不是。人的正確思想，只能從社會實踐中來，只能從社會的生產(chǎn)斗爭、階級斗爭和科學實驗這三項實踐中來。”正因為公文所體現(xiàn)的正確思想、方針政策來源于實踐，因此公文寫作的一個基本的方法，就是以馬克思主義認識論為指導，把公文寫作與調(diào)查研究結(jié)合起來，簡稱公文寫作調(diào)研。要解決好公文寫作過程中寫作人員與寫作客體之間的矛盾，即主觀與客觀的矛盾，必然在調(diào)查研究上下硬功夫。要根據(jù)公文寫作主旨的要求，深入到實踐中去，廣泛搜集相關(guān)的公務(wù)信息，并對之進行篩選、整理和加工，使之成為寫作的材料。開始，寫作客體被反映到寫作人員頭腦中來，同原來積累的知識相融合，形成感性認識；然后，感性認識經(jīng)過反復的邏輯思考、聚合、提煉，產(chǎn)生飛躍，變成理性認識。在此基礎(chǔ)上，寫作出的公文才能送到切合實際，真正解決實際問題。
（三）寫作主體與寫作受體的矛盾。除了面向社會大眾的公報、公告、啟事、聲明等少數(shù)告示性的公文外，大多數(shù)公文都有明確的發(fā)文對象，它們寫給誰看、要誰執(zhí)行，都是十分清楚的。公文受體的這種專指性也是不同于普通文章和文藝作品的一個特征。由于公文寫作的受體具有專指性，寫公文更要防止出現(xiàn)“無的放矢，不看對象”的八股調(diào)。寫作主體與寫作受體的矛盾，往往是由于“無的放矢，不看對象”產(chǎn)生的。解決這一矛盾的辦法，如上述，必須搞好公文寫作調(diào)研。到實踐中去調(diào)查研究，就包括到公文的發(fā)文對象中去，了解他們在想什么、干什么、怎么干，有什么經(jīng)驗教訓，存在什么問題，怎么解決，使公文內(nèi)容具有很強的針對性。此其一。其二，在語言文字的表達上要堅持定向表述原則。比如向上級請示用祈求式口吻，向下指揮工作多用指使句，平行文則用商量性的口氣。如果向上級請示或報告工作，充滿了要怎么樣、不怎么樣的詞句，肯定會影響行文的效果?？?試-大-收集
（四）寫作人員與寫作載體的矛盾。筆者認為，公文寫作要受撰寫程式的有序律和內(nèi)容體式的統(tǒng)一律的支配。如前述，公文撰寫要依次經(jīng)過領(lǐng)導交辦→醞釀準備→擬稿→修改→領(lǐng)導審簽，爾后才能進入公文的印發(fā)階段。這幾個環(huán)節(jié)互相依賴、互相作用，形成有序的流程，既不能省掉又不能錯亂。公文講的體式比普通文章講的“形式”內(nèi)涵要豐富得多，它既包括文種的使用、構(gòu)成要素在格式上的安排，還包括語言表達方式和語體特征。普通文章以至文藝作品要求內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，那么公文寫作則要求內(nèi)容與體式的統(tǒng)一，這是一條定律。公文寫作人員與寫作載體的矛盾，矛盾的主要方面是寫作人員不能適應(yīng)或者違背了公文程式的有序律和內(nèi)容體式的統(tǒng)一律，以致造成撰寫無序和公文體式的錯亂。如不貫徹領(lǐng)導意圖，自行其事；脫離寫作主旨，亂用文種；不講行文關(guān)系，違背定定向表述原則；用含蓄、委婉、描寫、夸張甚至虛構(gòu)的文學語體風格代替公文的真切而準確、明快而簡約、莊重而質(zhì)樸、得體而規(guī)范的語體風格等等。這些問題，要靠提高公文寫作人員認識和運用公文寫作規(guī)律的能力去解決。
公文寫作的上述矛盾，是公文寫作這一實踐活動的特殊矛盾。正是這些矛盾，將公文寫作同普通寫作學、新聞學、文學等學科區(qū)分開來，而有條件和可能成為獨立的學科?，F(xiàn)在不少人把公文寫作看成是一種雕蟲小技，輕視公文寫作的學習、教學和研究，甚至不認為它是一門科學，以致在寫作實踐中出現(xiàn)種種不規(guī)范的現(xiàn)象。我們要提倡實際工作者同教學研究工作密切合作，大力推動和加強公文寫作的學科建設(shè)，并依靠社會各界特別是新聞輿論界，廣為宣傳公文寫作的社會價值，為不斷提高公文寫作的教學、研究和實際運用水平堅持不懈，共同奮斗!