◆ 第一節(jié) 規(guī)范性文件
一、規(guī)范性公文的特點
規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的文件。條例、規(guī)定、辦法就是其中具有代表性的部分,與其他類型的公務文件相比它們具有如下特征:
公文內容是作者單方面意志的表示,其規(guī)范作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件,具有極強的強制約束力;公文所針對的問題是反復多次適用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題;公文生效程序更為嚴格和規(guī)范,特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴格;在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法*前法”的原則;語言運用講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。
二、規(guī)范性公文結構
(一)總體結構
條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文一般均包括:文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。
(二)正文的結構
條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文的正文一般均有這樣幾部分內容:制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關說明等。
在寫作實踐中,上述內容多以條文形式表達,每條還可下分為款、項、目等層次。 總則、分則、罰則、附則。
三、寫作要求
撰寫條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文時,應遵循一些特殊的規(guī)律,特別應注意:維護文件的高度一致性、嚴密性、條理性、簡明性、穩(wěn)定性、連續(xù)性,尊重條例、規(guī)定、辦法各自的特殊撰寫要點。
◆第二節(jié) 領導指導性文件
一、領導指導性文件的特點
領導指導性公文的一般特點是:公文內容對規(guī)定受文者的行為具有強制約束力,有關下級機關及有關個人必須認真遵行;公文所針對的問題帶有一定的隨機性,涉及特定的問題、特定的人,一般不具有普遍性;有效期一般不長,時過境遷公文即失去執(zhí)行效用;與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約,除決定、決議等之外,只要發(fā)文機關的法定代表對公文的效用予以確認(如簽發(fā)),即為有效;在效用方面,一般“溯及既往”,即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關事物和問題,而且包括成文之前發(fā)生的問題,受文者應根據(jù)作者要求糾正有關偏向,采取措施彌補不足。
二、指示
指示用于對下級機關布置工作,闡明工作活動的指導原則。用于對下級機關布置工作的指示的正文包括三部分內容:一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義;二是具體的工作任務與安排,以及指示事項的意義;三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求(如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等)。這三部分內容可依以上次序陳述,也可先講事項意義及行文目的,然后分條列項對每一項具體任務和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導原則的指示,其正文通常也有三個組成部分:一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義;二是對開展各項活動指導原則的規(guī)定(禁止、糾正或倡導、要求以及有關政策界限);三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。
撰寫指示時應注意的事項。
三、決定
領導指導性文件的一種,用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途,正文的組成也存在很大的差異,常見的組成形式有這樣兒種:
第一種最簡潔,通常只有一個自然段,幾句話。主要包括的內容是:誰,于何處,根據(jù)或為了什么,確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設立機構、參加或脫離組織的決定,以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復雜一些,主要有這樣一些內容:目的或根據(jù);對所針對事物或問題性質的分析、評價;有關措施(實施的對象、范圍、方法、注意事項等)。用于表彰或處分,命名,撤銷有關議案或其他公文,以及賦予、剝奪、免除有關對象的權利義務、能力的決定常采用這種形式。
第三種形式則更復雜一些,主要組成部分有:根據(jù)、目的、意義或原因;分條列項陳述有關措施的具體內容,必要時在各條項上附加小標題,以概括揭示各自的主要內容。這部分內容通常要寫出:措施的性質、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領導保障、政治思想保障、與其他措施的關系、有關的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外,還有較多的議論、推理方面的文字,以講清道理,駁斥錯誤觀點。>撰擬決定時應注意的事項
四、通知
(一)頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知
頒發(fā)(印發(fā))、轉發(fā)、批轉公文的通知的主要作用分別是完成有關規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序(頒發(fā));擴大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化(轉發(fā));使一部分公文升格賦予其在更大范圍產生效用的條件(批轉)。
這三種通知的正文都比較簡短,最簡單的形式就是指出誰,經(jīng)誰批準,為何原因,根據(jù)什么,制定了一個什么公文,現(xiàn)將公文發(fā)(轉發(fā))給誰,怎樣執(zhí)行(或從何時開始施行)。稍復雜一點的就是在上述簡單形式的基礎上,對被印發(fā)、轉發(fā)的公文或其所針對的事物進行評價分析,說明意義,指出執(zhí)行中需注意的事項,或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。
這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同,一般為:(作者)+頒發(fā)或印發(fā)或轉發(fā)或批轉十(原文標題)+的通知。
在撰擬上述三種通知時應注意的事項
(二)指示性通知
指示性通知用于傳達要求下級機關辦理和有關單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關,但因其內容為更高層次機關的指示精神,因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括:行文的依據(jù)(客觀情況、上級要求等)或目的意義;上級指示的精神及其具體化,如政策規(guī)定,工作任務及安排;執(zhí)行要求及有關注意事項,如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內容常需以分條列項的方式表達,每條的開端大都以簡短文字對主要內容加以概括(主題句),其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
撰擬指示性通知時應注意的事項。
一、規(guī)范性公文的特點
規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的文件。條例、規(guī)定、辦法就是其中具有代表性的部分,與其他類型的公務文件相比它們具有如下特征:
公文內容是作者單方面意志的表示,其規(guī)范作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件,具有極強的強制約束力;公文所針對的問題是反復多次適用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題;公文生效程序更為嚴格和規(guī)范,特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴格;在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法*前法”的原則;語言運用講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。
二、規(guī)范性公文結構
(一)總體結構
條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文一般均包括:文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。
(二)正文的結構
條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文的正文一般均有這樣幾部分內容:制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關說明等。
在寫作實踐中,上述內容多以條文形式表達,每條還可下分為款、項、目等層次。 總則、分則、罰則、附則。
三、寫作要求
撰寫條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性公文時,應遵循一些特殊的規(guī)律,特別應注意:維護文件的高度一致性、嚴密性、條理性、簡明性、穩(wěn)定性、連續(xù)性,尊重條例、規(guī)定、辦法各自的特殊撰寫要點。
◆第二節(jié) 領導指導性文件
一、領導指導性文件的特點
領導指導性公文的一般特點是:公文內容對規(guī)定受文者的行為具有強制約束力,有關下級機關及有關個人必須認真遵行;公文所針對的問題帶有一定的隨機性,涉及特定的問題、特定的人,一般不具有普遍性;有效期一般不長,時過境遷公文即失去執(zhí)行效用;與規(guī)范性公文相比生效程序相對簡約,除決定、決議等之外,只要發(fā)文機關的法定代表對公文的效用予以確認(如簽發(fā)),即為有效;在效用方面,一般“溯及既往”,即公文的效力所及不僅針對成文之后發(fā)生的有關事物和問題,而且包括成文之前發(fā)生的問題,受文者應根據(jù)作者要求糾正有關偏向,采取措施彌補不足。
二、指示
指示用于對下級機關布置工作,闡明工作活動的指導原則。用于對下級機關布置工作的指示的正文包括三部分內容:一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義;二是具體的工作任務與安排,以及指示事項的意義;三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求(如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等)。這三部分內容可依以上次序陳述,也可先講事項意義及行文目的,然后分條列項對每一項具體任務和要求分別陳述。用于闡明工作活動的指導原則的指示,其正文通常也有三個組成部分:一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義;二是對開展各項活動指導原則的規(guī)定(禁止、糾正或倡導、要求以及有關政策界限);三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。
撰寫指示時應注意的事項。
三、決定
領導指導性文件的一種,用于對重要事項和重大行動作出安排。決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途,正文的組成也存在很大的差異,常見的組成形式有這樣兒種:
第一種最簡潔,通常只有一個自然段,幾句話。主要包括的內容是:誰,于何處,根據(jù)或為了什么,確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設立機構、參加或脫離組織的決定,以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復雜一些,主要有這樣一些內容:目的或根據(jù);對所針對事物或問題性質的分析、評價;有關措施(實施的對象、范圍、方法、注意事項等)。用于表彰或處分,命名,撤銷有關議案或其他公文,以及賦予、剝奪、免除有關對象的權利義務、能力的決定常采用這種形式。
第三種形式則更復雜一些,主要組成部分有:根據(jù)、目的、意義或原因;分條列項陳述有關措施的具體內容,必要時在各條項上附加小標題,以概括揭示各自的主要內容。這部分內容通常要寫出:措施的性質、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領導保障、政治思想保障、與其他措施的關系、有關的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外,還有較多的議論、推理方面的文字,以講清道理,駁斥錯誤觀點。>撰擬決定時應注意的事項
四、通知
(一)頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知
頒發(fā)(印發(fā))、轉發(fā)、批轉公文的通知的主要作用分別是完成有關規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序(頒發(fā));擴大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化(轉發(fā));使一部分公文升格賦予其在更大范圍產生效用的條件(批轉)。
這三種通知的正文都比較簡短,最簡單的形式就是指出誰,經(jīng)誰批準,為何原因,根據(jù)什么,制定了一個什么公文,現(xiàn)將公文發(fā)(轉發(fā))給誰,怎樣執(zhí)行(或從何時開始施行)。稍復雜一點的就是在上述簡單形式的基礎上,對被印發(fā)、轉發(fā)的公文或其所針對的事物進行評價分析,說明意義,指出執(zhí)行中需注意的事項,或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。
這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同,一般為:(作者)+頒發(fā)或印發(fā)或轉發(fā)或批轉十(原文標題)+的通知。
在撰擬上述三種通知時應注意的事項
(二)指示性通知
指示性通知用于傳達要求下級機關辦理和有關單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關,但因其內容為更高層次機關的指示精神,因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括:行文的依據(jù)(客觀情況、上級要求等)或目的意義;上級指示的精神及其具體化,如政策規(guī)定,工作任務及安排;執(zhí)行要求及有關注意事項,如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內容常需以分條列項的方式表達,每條的開端大都以簡短文字對主要內容加以概括(主題句),其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
撰擬指示性通知時應注意的事項。