盡管威寧縣在總體上已十分貧困（2002年，全縣農(nóng)民人均純收入1269元），但草海湖濱社區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r還明顯低于全縣的平均水平，其人均純收入和人均家庭財(cái)產(chǎn)只有全縣平均水平的74.90%和85.54％；人均糧食產(chǎn)量只有全縣平均水平的42.44％，不足160公斤；草海湖濱農(nóng)戶的人均耕地僅0.5畝，不足全縣平均水平的四分之一；據(jù)保護(hù)區(qū)1997年村組調(diào)查資料顯示，草海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生活居住著5435戶，23，347人，分屬14個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，人口密度達(dá)每平方千米203人，比威寧縣平均人口密度高出99人，1989年至1996年人口年均增長(zhǎng)率達(dá)1.5%，近年來(lái)人口仍然保持高速增長(zhǎng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)40％的人口生活在貧困線（人均年純收入500元，糧食300公斤）以下。2002年5月，筆者實(shí)地進(jìn)行100戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民人均年收入在700元左右。
草海周圍村寨成人受教育年限只有全縣平均水平的70％。根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)資料，保護(hù)區(qū)內(nèi)有18所鄉(xiāng)村小學(xué)、6380名學(xué)生，其中男生約占62％。盡管對(duì)學(xué)齡兒童采取強(qiáng)制入學(xué)，但是由于貧困原因，草海周圍村寨孩童的輟學(xué)率仍在20％以上，并以女孩為多。上述指標(biāo)反映了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展滯后和人力資源的不足，這會(huì)強(qiáng)化社區(qū)人口對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的依賴。
（二）水土流失與污染問(wèn)題草海湖周森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，草海流域內(nèi)每年流失的土壤達(dá)50萬(wàn)噸。由于人口劇增，生態(tài)破壞嚴(yán)重，草海集雨區(qū)域森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代的35.8%下降到現(xiàn)在的6.9%，每年約有5000噸泥沙沖入草海湖，淤填湖盆。
近年來(lái)，如果從野生生物種群，特別是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等鳥(niǎo)類的棲息情況來(lái)看，草海的生態(tài)環(huán)境總體惡化的情況似乎得到一定程度的謁制。但水質(zhì)污染、水土流失的情況仍不容樂(lè)觀。草海羊關(guān)山和草海中部水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)定水質(zhì)類別應(yīng)達(dá)到Ⅱ級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)畢節(jié)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境質(zhì)量季報(bào)顯示，2001年第一季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)為Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，生化需氧量、揮發(fā)酚、總鎘及溶解氧等指標(biāo)不同程度超標(biāo)；2001年第二季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)上升為Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、溶解氧等主要污染指數(shù)仍超標(biāo)，距Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。
草海湖盆1萬(wàn)多畝農(nóng)業(yè)耕地大量施用化肥農(nóng)藥，近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)睾袜徑鼌^(qū)域蔬菜消費(fèi)水平的增加，使草海周圍村寨蔬菜種植面積不斷增加，特別是環(huán)湖5000畝耕地改種蔬菜，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)家肥的施用量加大，除植物生長(zhǎng)吸收外，大部分隨大氣降水溶解流入草海。草海湖盆周圍村寨密集，近來(lái)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽糞便處理不當(dāng)并被溶解流入草海，污染水質(zhì)，由此造成來(lái)自農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染。
保護(hù)區(qū)緊靠威寧縣城，雖可依托縣城謀求發(fā)展，又可成為保護(hù)環(huán)境的宣傳教育基地，但其生態(tài)環(huán)境也極易受到縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加大了人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。由于保護(hù)區(qū)位于縣城下游，目前排污溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣城排放的生產(chǎn)、生活污水總量的三分之一直接流入草海，污染草海水質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，且情況日趨嚴(yán)重。以上原因使草海湖面臨縣城一側(cè)約3平方公里水面呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，紫萍大量繁殖，水呈黑色，伴有臭味。
（三）社區(qū)資源管理體制的脆弱性目前草海社區(qū)資源管理體制仍相當(dāng)脆弱。當(dāng)前我國(guó)物權(quán)立法總體滯后，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)體系不健全，國(guó)家與地方法律和各種規(guī)定存在重疊和部分沖突，資源管理操作層次上的規(guī)則很不健全，社區(qū)資源占用者被排除在資源利用和保護(hù)的決策之外的情形較為普遍。為保證草海魚類資源的持續(xù)利用，自2001年起，草海實(shí)行休漁期制，每年4月1日至6月30日為休漁期，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事捕撈活動(dòng)。但根據(jù)筆者走訪部分農(nóng)戶和有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)所記錄的資料顯示，休漁期中的魚蝦類水產(chǎn)品捕撈、收購(gòu)和販運(yùn)情況還是偶有發(fā)生；另外，退田還湖、退耕還林還草措施進(jìn)展不大；此外還出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，那就是地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在利用草海作為旅游資源方面進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)權(quán)隱形爭(zhēng)奪，以及在資源開(kāi)發(fā)利用上體現(xiàn)的急功近利思想。這些問(wèn)題都顯示了草海當(dāng)前環(huán)境資源管理及社區(qū)發(fā)展在體制上的脆弱性和不穩(wěn)定性。
五、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中利益相關(guān)者的特征行為分析
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，中央政府、地方政府以及資源的直接占用者之間的利益訴求與行為模式存在差異，在現(xiàn)實(shí)中有可能形成各種沖突。目前在草海資源利用的操作層次上，由于地方政府的深深介入，使得博弈結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不確定因素增加，改變了資源占用者的預(yù)期，進(jìn)而增加了引發(fā)一系列非理性行動(dòng)的可能性。
草海周圍村寨成人受教育年限只有全縣平均水平的70％。根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)資料，保護(hù)區(qū)內(nèi)有18所鄉(xiāng)村小學(xué)、6380名學(xué)生，其中男生約占62％。盡管對(duì)學(xué)齡兒童采取強(qiáng)制入學(xué)，但是由于貧困原因，草海周圍村寨孩童的輟學(xué)率仍在20％以上，并以女孩為多。上述指標(biāo)反映了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展滯后和人力資源的不足，這會(huì)強(qiáng)化社區(qū)人口對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的依賴。
（二）水土流失與污染問(wèn)題草海湖周森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，草海流域內(nèi)每年流失的土壤達(dá)50萬(wàn)噸。由于人口劇增，生態(tài)破壞嚴(yán)重，草海集雨區(qū)域森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代的35.8%下降到現(xiàn)在的6.9%，每年約有5000噸泥沙沖入草海湖，淤填湖盆。
近年來(lái)，如果從野生生物種群，特別是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等鳥(niǎo)類的棲息情況來(lái)看，草海的生態(tài)環(huán)境總體惡化的情況似乎得到一定程度的謁制。但水質(zhì)污染、水土流失的情況仍不容樂(lè)觀。草海羊關(guān)山和草海中部水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)定水質(zhì)類別應(yīng)達(dá)到Ⅱ級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)畢節(jié)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境質(zhì)量季報(bào)顯示，2001年第一季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)為Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，生化需氧量、揮發(fā)酚、總鎘及溶解氧等指標(biāo)不同程度超標(biāo)；2001年第二季度，上述兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)上升為Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、溶解氧等主要污染指數(shù)仍超標(biāo)，距Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。
草海湖盆1萬(wàn)多畝農(nóng)業(yè)耕地大量施用化肥農(nóng)藥，近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)睾袜徑鼌^(qū)域蔬菜消費(fèi)水平的增加，使草海周圍村寨蔬菜種植面積不斷增加，特別是環(huán)湖5000畝耕地改種蔬菜，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)家肥的施用量加大，除植物生長(zhǎng)吸收外，大部分隨大氣降水溶解流入草海。草海湖盆周圍村寨密集，近來(lái)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽糞便處理不當(dāng)并被溶解流入草海，污染水質(zhì)，由此造成來(lái)自農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染。
保護(hù)區(qū)緊靠威寧縣城，雖可依托縣城謀求發(fā)展，又可成為保護(hù)環(huán)境的宣傳教育基地，但其生態(tài)環(huán)境也極易受到縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加大了人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力。由于保護(hù)區(qū)位于縣城下游，目前排污溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣城排放的生產(chǎn)、生活污水總量的三分之一直接流入草海，污染草海水質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，且情況日趨嚴(yán)重。以上原因使草海湖面臨縣城一側(cè)約3平方公里水面呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，紫萍大量繁殖，水呈黑色，伴有臭味。
（三）社區(qū)資源管理體制的脆弱性目前草海社區(qū)資源管理體制仍相當(dāng)脆弱。當(dāng)前我國(guó)物權(quán)立法總體滯后，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)體系不健全，國(guó)家與地方法律和各種規(guī)定存在重疊和部分沖突，資源管理操作層次上的規(guī)則很不健全，社區(qū)資源占用者被排除在資源利用和保護(hù)的決策之外的情形較為普遍。為保證草海魚類資源的持續(xù)利用，自2001年起，草海實(shí)行休漁期制，每年4月1日至6月30日為休漁期，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事捕撈活動(dòng)。但根據(jù)筆者走訪部分農(nóng)戶和有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)所記錄的資料顯示，休漁期中的魚蝦類水產(chǎn)品捕撈、收購(gòu)和販運(yùn)情況還是偶有發(fā)生；另外，退田還湖、退耕還林還草措施進(jìn)展不大；此外還出現(xiàn)了一個(gè)新問(wèn)題，那就是地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在利用草海作為旅游資源方面進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)權(quán)隱形爭(zhēng)奪，以及在資源開(kāi)發(fā)利用上體現(xiàn)的急功近利思想。這些問(wèn)題都顯示了草海當(dāng)前環(huán)境資源管理及社區(qū)發(fā)展在體制上的脆弱性和不穩(wěn)定性。
五、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展中利益相關(guān)者的特征行為分析
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，中央政府、地方政府以及資源的直接占用者之間的利益訴求與行為模式存在差異，在現(xiàn)實(shí)中有可能形成各種沖突。目前在草海資源利用的操作層次上，由于地方政府的深深介入，使得博弈結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不確定因素增加，改變了資源占用者的預(yù)期，進(jìn)而增加了引發(fā)一系列非理性行動(dòng)的可能性。