美國(guó)反傾銷程序與實(shí)體介紹
一、美國(guó)反傾銷案主管機(jī)構(gòu)
1.美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（International Trade Commission, ITC）
負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)外進(jìn)口涉案產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅，以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立造成的阻礙，并負(fù)責(zé)在調(diào)查基礎(chǔ)上作出是否構(gòu)成損害以及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系。
2.美國(guó)商務(wù)部（Department of Commerce, DOC）
負(fù)責(zé)進(jìn)口涉案產(chǎn)品是否在美國(guó)市場(chǎng)上的銷售構(gòu)成傾銷，以及其傾銷幅度的調(diào)查和裁定。
3.美國(guó)海關(guān)（U.S, Customs Service）
根據(jù)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部作出的肯定裁定和征收反傾銷稅命令，負(fù)責(zé)征收反傾銷稅。
4.美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院（United States Court of International Trade）
負(fù)責(zé)受理涉案當(dāng)事人對(duì)反傾銷行政裁定不服而提起司法審議的請(qǐng)求。
5.聯(lián)邦巡回上訴法院（U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit）
有權(quán)對(duì)國(guó)際貿(mào)易法院的審判進(jìn)行審查，確認(rèn)國(guó)際貿(mào)易法院的判決或*其判決而發(fā)回重審。
6.美國(guó)法院（Supreme Court of the United States）
當(dāng)事人如果不服聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，可向法院上訴。
二、調(diào)查程序
1.提出申訴和發(fā)起調(diào)查反傾銷指控可由商務(wù)部根據(jù)其職權(quán)主動(dòng)發(fā)起或有美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)廠商以書面形式同時(shí)向商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出。該項(xiàng)指控要得到國(guó)內(nèi)多數(shù)廠商的支持，贊成反傾銷廠商的生產(chǎn)產(chǎn)量要占全部有關(guān)廠商總產(chǎn)量的一半以上，而且要占美國(guó)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上。
2. 國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在接到商務(wù)部展開調(diào)查的通知或接到當(dāng)事人控訴狀后45天之內(nèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)所能掌握的面的材料來判定是否有合理證據(jù)證實(shí)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了損害。
3.商務(wù)部發(fā)出問卷美國(guó)商務(wù)部原則上應(yīng)對(duì)所有已知的涉案出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行問卷調(diào)查。但如果涉案者過多，則可采用有效統(tǒng)計(jì)方法，或?qū)φ汲隹趪?guó)涉案產(chǎn)品量的生產(chǎn)商或出口商進(jìn)行調(diào)查。
4.美國(guó)商務(wù)部初期裁定在受理反傾銷指控后160天內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)此項(xiàng)反傾銷做出初期裁定并將結(jié)果在聯(lián)邦公告上發(fā)表，如果情況復(fù)雜，可延長(zhǎng)50天。如果初期裁定為肯定，則同時(shí)公布所預(yù)估的傾銷幅度?？隙ǖ某跗诓枚ü己蠡虬l(fā)布展開反傾銷調(diào)查通知60天后，商務(wù)部將發(fā)布暫停完稅命令。進(jìn)口商如果要辦理，則需向海關(guān)繳納相當(dāng)于商務(wù)部初期裁定所公布的傾銷幅度的現(xiàn)金或債券作為押金。
5.商務(wù)部實(shí)地核查商務(wù)部為進(jìn)一步驗(yàn)證其初期裁定傾銷幅度的準(zhǔn)確性，在公布初期裁定后約二個(gè)星期內(nèi)將派員到涉案國(guó)，對(duì)曾答復(fù)問卷的有關(guān)廠商進(jìn)行實(shí)地核查，并公布結(jié)果。商務(wù)部實(shí)地核查的內(nèi)容一般為走訪涉案生產(chǎn)單位及出口公司并查看財(cái)務(wù)記錄、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)。
6.商務(wù)部最終傾銷裁定在初期裁定公布后75天（最長(zhǎng)為135天）內(nèi)，商務(wù)部將做出最終裁定。
7.國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定如果商務(wù)部的初期裁定為肯定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部的初期裁定120天內(nèi)，或在商務(wù)部發(fā)布肯定的最終裁定45天內(nèi)做出美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否遭受到重大損害的最終裁定。如商務(wù)部的初期裁定為否定但最終裁定為肯定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部最終肯定裁定后的75天內(nèi)做出其最終裁定。
8.商務(wù)部發(fā)布反傾銷命令商務(wù)部將于國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁定后7日內(nèi)發(fā)布反傾銷命令，并通知美國(guó)海關(guān)對(duì)涉案產(chǎn)品征收相當(dāng)于最終裁定傾銷幅度的反傾銷稅。
三、傾銷的裁定
1.傾銷的定義美國(guó)反傾銷法把"傾銷"定義為低于公平價(jià)格的銷售，即在市場(chǎng)條件完全相同的情況下，涉案產(chǎn)品在美國(guó)的售價(jià)或出口價(jià)低于其在本國(guó)或第三國(guó)市場(chǎng)銷售的價(jià)格。
2.價(jià)格的確定A.確定出口價(jià)格出口價(jià)格是指出口商或生產(chǎn)商將其產(chǎn)品直接銷售給與其無附屬關(guān)系的美國(guó)買主的價(jià)格。
B.推算出口價(jià)格如果生產(chǎn)商先將產(chǎn)品運(yùn)給在美有附屬關(guān)系的公司后再出售給非關(guān)系買主，則要采用推算出口價(jià)。
C.確定公平價(jià)格如果本國(guó)市場(chǎng)銷售數(shù)量不足出口到美國(guó)數(shù)量的5%或本國(guó)市場(chǎng)情形特殊而無法進(jìn)行比較時(shí)，則被認(rèn)為其不具備代表性而將第三國(guó)交易價(jià)或以推算價(jià)格作為正常價(jià)格。
3.低于成本銷售如果美國(guó)商務(wù)部有合理證據(jù)相信出口商以低于成本價(jià)格出售其產(chǎn)品，而且這種銷售已經(jīng)持續(xù)一年，其數(shù)量占銷售總量20%以上，銷售價(jià)格致使在一定合理時(shí)間內(nèi)無法收回所有成本，即被確認(rèn)為低于成本銷售。
四、產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害裁定程序
1.產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的判定在進(jìn)行實(shí)質(zhì)損害判定時(shí)，一般考慮的因素有：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的增減與涉案產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增減關(guān)系；由于涉案產(chǎn)品的進(jìn)口而對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格造成的影響；涉案產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的影響，包括生產(chǎn)銷售、市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)、生產(chǎn)能力、設(shè)備利用率、投資回報(bào)率、資金流通、存貨、雇員數(shù)量、員工工資、增長(zhǎng)幅度、資金籌集、投資能力等。
2.損害威脅的判定國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在判定本國(guó)產(chǎn)業(yè)是否遭到損害威脅時(shí)，要尋找證據(jù)證明美國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖未處于實(shí)質(zhì)損害的境地，但因進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷將會(huì)導(dǎo)致這種境地，即已受到了損害威脅。
3.傾銷與損害間因果關(guān)系的判定根據(jù)美國(guó)反傾銷法規(guī)定，反傾銷稅的征收要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品傾銷事實(shí)而造成損害的因果關(guān)系作為主要依據(jù)。
4.微量進(jìn)口國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在其初步裁定時(shí)，如發(fā)現(xiàn)從某涉案國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品低于同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%時(shí)，則認(rèn)為可以忽略而終止對(duì)它的反傾銷調(diào)查。
五、征收反傾銷稅美國(guó)對(duì)于反傾銷稅采用追朔征收方式。最終征收反傾銷稅的數(shù)額將依據(jù)反傾銷命令發(fā)布滿一年后商務(wù)部根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行年度行政復(fù)審的結(jié)果來決定。在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定有實(shí)質(zhì)損害時(shí)，反傾銷命令發(fā)布后第一年的行政復(fù)查結(jié)果要追朔到自美國(guó)商務(wù)部初期裁決及開始征收臨時(shí)反傾銷稅之日起。如果國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決為有損害威脅，則該行政復(fù)查結(jié)果將追朔到最終反傾銷稅命令發(fā)布之日
一、美國(guó)反傾銷案主管機(jī)構(gòu)
1.美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（International Trade Commission, ITC）
負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)外進(jìn)口涉案產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅，以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立造成的阻礙，并負(fù)責(zé)在調(diào)查基礎(chǔ)上作出是否構(gòu)成損害以及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系。
2.美國(guó)商務(wù)部（Department of Commerce, DOC）
負(fù)責(zé)進(jìn)口涉案產(chǎn)品是否在美國(guó)市場(chǎng)上的銷售構(gòu)成傾銷，以及其傾銷幅度的調(diào)查和裁定。
3.美國(guó)海關(guān)（U.S, Customs Service）
根據(jù)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部作出的肯定裁定和征收反傾銷稅命令，負(fù)責(zé)征收反傾銷稅。
4.美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院（United States Court of International Trade）
負(fù)責(zé)受理涉案當(dāng)事人對(duì)反傾銷行政裁定不服而提起司法審議的請(qǐng)求。
5.聯(lián)邦巡回上訴法院（U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit）
有權(quán)對(duì)國(guó)際貿(mào)易法院的審判進(jìn)行審查，確認(rèn)國(guó)際貿(mào)易法院的判決或*其判決而發(fā)回重審。
6.美國(guó)法院（Supreme Court of the United States）
當(dāng)事人如果不服聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，可向法院上訴。
二、調(diào)查程序
1.提出申訴和發(fā)起調(diào)查反傾銷指控可由商務(wù)部根據(jù)其職權(quán)主動(dòng)發(fā)起或有美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)廠商以書面形式同時(shí)向商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出。該項(xiàng)指控要得到國(guó)內(nèi)多數(shù)廠商的支持，贊成反傾銷廠商的生產(chǎn)產(chǎn)量要占全部有關(guān)廠商總產(chǎn)量的一半以上，而且要占美國(guó)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上。
2. 國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在接到商務(wù)部展開調(diào)查的通知或接到當(dāng)事人控訴狀后45天之內(nèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)所能掌握的面的材料來判定是否有合理證據(jù)證實(shí)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了損害。
3.商務(wù)部發(fā)出問卷美國(guó)商務(wù)部原則上應(yīng)對(duì)所有已知的涉案出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行問卷調(diào)查。但如果涉案者過多，則可采用有效統(tǒng)計(jì)方法，或?qū)φ汲隹趪?guó)涉案產(chǎn)品量的生產(chǎn)商或出口商進(jìn)行調(diào)查。
4.美國(guó)商務(wù)部初期裁定在受理反傾銷指控后160天內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)此項(xiàng)反傾銷做出初期裁定并將結(jié)果在聯(lián)邦公告上發(fā)表，如果情況復(fù)雜，可延長(zhǎng)50天。如果初期裁定為肯定，則同時(shí)公布所預(yù)估的傾銷幅度?？隙ǖ某跗诓枚ü己蠡虬l(fā)布展開反傾銷調(diào)查通知60天后，商務(wù)部將發(fā)布暫停完稅命令。進(jìn)口商如果要辦理，則需向海關(guān)繳納相當(dāng)于商務(wù)部初期裁定所公布的傾銷幅度的現(xiàn)金或債券作為押金。
5.商務(wù)部實(shí)地核查商務(wù)部為進(jìn)一步驗(yàn)證其初期裁定傾銷幅度的準(zhǔn)確性，在公布初期裁定后約二個(gè)星期內(nèi)將派員到涉案國(guó)，對(duì)曾答復(fù)問卷的有關(guān)廠商進(jìn)行實(shí)地核查，并公布結(jié)果。商務(wù)部實(shí)地核查的內(nèi)容一般為走訪涉案生產(chǎn)單位及出口公司并查看財(cái)務(wù)記錄、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)。
6.商務(wù)部最終傾銷裁定在初期裁定公布后75天（最長(zhǎng)為135天）內(nèi)，商務(wù)部將做出最終裁定。
7.國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定如果商務(wù)部的初期裁定為肯定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部的初期裁定120天內(nèi)，或在商務(wù)部發(fā)布肯定的最終裁定45天內(nèi)做出美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否遭受到重大損害的最終裁定。如商務(wù)部的初期裁定為否定但最終裁定為肯定，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在商務(wù)部最終肯定裁定后的75天內(nèi)做出其最終裁定。
8.商務(wù)部發(fā)布反傾銷命令商務(wù)部將于國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁定后7日內(nèi)發(fā)布反傾銷命令，并通知美國(guó)海關(guān)對(duì)涉案產(chǎn)品征收相當(dāng)于最終裁定傾銷幅度的反傾銷稅。
三、傾銷的裁定
1.傾銷的定義美國(guó)反傾銷法把"傾銷"定義為低于公平價(jià)格的銷售，即在市場(chǎng)條件完全相同的情況下，涉案產(chǎn)品在美國(guó)的售價(jià)或出口價(jià)低于其在本國(guó)或第三國(guó)市場(chǎng)銷售的價(jià)格。
2.價(jià)格的確定A.確定出口價(jià)格出口價(jià)格是指出口商或生產(chǎn)商將其產(chǎn)品直接銷售給與其無附屬關(guān)系的美國(guó)買主的價(jià)格。
B.推算出口價(jià)格如果生產(chǎn)商先將產(chǎn)品運(yùn)給在美有附屬關(guān)系的公司后再出售給非關(guān)系買主，則要采用推算出口價(jià)。
C.確定公平價(jià)格如果本國(guó)市場(chǎng)銷售數(shù)量不足出口到美國(guó)數(shù)量的5%或本國(guó)市場(chǎng)情形特殊而無法進(jìn)行比較時(shí)，則被認(rèn)為其不具備代表性而將第三國(guó)交易價(jià)或以推算價(jià)格作為正常價(jià)格。
3.低于成本銷售如果美國(guó)商務(wù)部有合理證據(jù)相信出口商以低于成本價(jià)格出售其產(chǎn)品，而且這種銷售已經(jīng)持續(xù)一年，其數(shù)量占銷售總量20%以上，銷售價(jià)格致使在一定合理時(shí)間內(nèi)無法收回所有成本，即被確認(rèn)為低于成本銷售。
四、產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害裁定程序
1.產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的判定在進(jìn)行實(shí)質(zhì)損害判定時(shí)，一般考慮的因素有：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的增減與涉案產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增減關(guān)系；由于涉案產(chǎn)品的進(jìn)口而對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格造成的影響；涉案產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成的影響，包括生產(chǎn)銷售、市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)、生產(chǎn)能力、設(shè)備利用率、投資回報(bào)率、資金流通、存貨、雇員數(shù)量、員工工資、增長(zhǎng)幅度、資金籌集、投資能力等。
2.損害威脅的判定國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在判定本國(guó)產(chǎn)業(yè)是否遭到損害威脅時(shí)，要尋找證據(jù)證明美國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖未處于實(shí)質(zhì)損害的境地，但因進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷將會(huì)導(dǎo)致這種境地，即已受到了損害威脅。
3.傾銷與損害間因果關(guān)系的判定根據(jù)美國(guó)反傾銷法規(guī)定，反傾銷稅的征收要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品傾銷事實(shí)而造成損害的因果關(guān)系作為主要依據(jù)。
4.微量進(jìn)口國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在其初步裁定時(shí)，如發(fā)現(xiàn)從某涉案國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品低于同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%時(shí)，則認(rèn)為可以忽略而終止對(duì)它的反傾銷調(diào)查。
五、征收反傾銷稅美國(guó)對(duì)于反傾銷稅采用追朔征收方式。最終征收反傾銷稅的數(shù)額將依據(jù)反傾銷命令發(fā)布滿一年后商務(wù)部根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行年度行政復(fù)審的結(jié)果來決定。在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定有實(shí)質(zhì)損害時(shí)，反傾銷命令發(fā)布后第一年的行政復(fù)查結(jié)果要追朔到自美國(guó)商務(wù)部初期裁決及開始征收臨時(shí)反傾銷稅之日起。如果國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決為有損害威脅，則該行政復(fù)查結(jié)果將追朔到最終反傾銷稅命令發(fā)布之日