一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
（1）《北京奧運會志愿者行動計劃》的序言中寫到：奧運會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。有著光榮傳統(tǒng)的北京志愿者將與來自海內外的志愿者攜手奧運，通過志愿服務，為北京奧運會增添無尚光彩。志愿者真摯的笑容、友善的行為將喚起每一位奧運會參與者的心靈共鳴，躍升為一道連接中華文明與奧林匹克文化的亮麗彩虹，永載奧運史冊。北京奧運會志愿者將堅持以人為本，踐行“服務至上、和諧至上”的行動理念。倡導服務精神，激發(fā)服務熱情，提升服務能力，以創(chuàng)新的勇氣、精神和方法，為奧運會和殘奧會提供“有特色、高水平”的志愿服務。以和諧為導向，尊重多樣化和差異性，促進不同種族、地域、文化的人們之間的相互尊重理解，推動人與自然的和諧共處，推動人與社會的協(xié)調發(fā)展。
（2）志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能夠主動承擔社會責任而不關心物質報酬的人，或者說是不為報酬而主動承擔社會責任的人。在實際生活中，志愿者活動很可能比報道的要多，這是因為人們使用不同的方式來開展其志愿服務。有時人們提供服務是通過諸如宗教機構、社會福利機構、非政府機構等組織甚至是通過工作所在地進行的社區(qū)服務活動。20世紀80年代后期以來，中國的社會服務（在國際上，有些國家稱為人類服務）領域出現(xiàn)了一系列新的現(xiàn)象、活動、概念和提法，諸如志愿精神、志愿服務、志愿者等等。特別是志愿者，由于中國青年志愿者、社區(qū)服務志愿者和其他組織的志愿者的積極努力，已經(jīng)成為一個家喻戶曉的概念。這表明支援服務在中國正在產生巨大影響，支援精神在中國廣泛傳播，這是一個值得欣慰的現(xiàn)象。
（3）建立廣泛的社會參與機制。隨著奧運會的規(guī)模越來越大，賽會期間所需的志愿者人數(shù)正在逐年增加（見下表）。
1984年以來夏季奧運會志愿者人數(shù)：
奧運會 志愿者人數(shù)（人）
1984年洛杉磯奧運會 28742
1988年漢城奧運會 27221
1992年巴塞羅那奧運會 34548
1996年亞特蘭大奧運會 60422
2000年悉尼奧運會 50000
2004年雅典奧運會 60000
據(jù)專家估計，2008年北京奧運會將需要志愿者10萬名之上。奧運會對志愿人員的需求又具有高度的靈活性和專業(yè)性，既需要大量的普通志愿者，從事一般性服務工作，又需要大量的專業(yè)性志愿者，翻譯、技術、醫(yī)療、競賽等方面的服務對專業(yè)技能要求高，分工細。這都決定了北京奧運的志愿服務隊伍的建立不能僅僅依靠傳統(tǒng)的單位組織方式，必須要營造全社會關注、參與奧運志愿服務的氛圍，提高全社會對奧運志愿服務的認知，激發(fā)廣大國民以至國際志愿者的參與熱情，建立廣泛的社會招募和參與機制，使奧運志愿服務牢牢扎根于廣泛的群眾參與之中。
（4）2000年11月由蓋洛普中國咨詢有限公司獨立調查顯示，94%的北京市民希望成為志愿者為奧運會服務。2008年北京奧運會，是整個中華民族的一件盛事。參與2008年奧運會的志愿者，除了北京市民這一主體之外，還應吸收全國各地尤其是香港、澳門和臺灣的同胞以及來自世界各地的海外僑胞共同參與奧運志愿服務。港澳臺地區(qū)的同胞和海外僑胞作為志愿者的積極參與，將是北京奧運會志愿者隊伍極其寶貴的資源。組織者可以集整個中華民族的力量，招募選拔到一批素質高、有專業(yè)特長的志愿者，滿足奧運會志愿服務的要求。目前海外的華僑華人超過5000萬人，分布在世界各地，這是其它奧運會舉辦城市和國家所難以相比的。他們熟悉不同國家和地區(qū)的風俗習慣，有豐富的跨文化交流經(jīng)驗和語言優(yōu)勢，對參與北京奧運會充滿熱情，將成為北京奧運會海外志愿者隊伍的核心力量，也為志愿者隊伍的專業(yè)化提供了現(xiàn)實基礎。港澳臺地區(qū)的同胞和海外僑胞積極參與北京奧運志愿服務，體現(xiàn)的是中華民族大團結的客觀要求和北京奧運具有的民族向心力與感召力。
（5）雅典奧委會一共招聘了6萬多志愿者，這比悉尼奧運會增加了2倍（悉尼2.7萬）其中大部分為希臘人，其中中國人也有40多人。從去年開始，雅典組委會就開始在進行志愿者的招募工作，值得一提的是在整個招募過程中，組委會并沒有對自愿者提出任何要求，只要求他們填一份表，寫明自己的專長、年齡，然后根據(jù)所報的專長分配到各個組別中。另外組委會特別偏重語言的特長，因此在6萬多志愿者中，世界上幾大語言都全部包括，而各個參賽國家的語言基本都有人會講、會說。由于組委會更看重個人的特長，因此自愿者中有老有少，既有年邁70歲的老人，也有12、13歲的中學生，盡管年齡差異很大，但組委會對他們的要求卻是一致的，要求所有的志愿者服務一樣。經(jīng)過報名、篩選。組委會終從幾十萬人中確定了6萬人，在雅典奧運會開幕前，組委會將所有的志愿者全部集中到了一起，進行了12個小時的培訓，根據(jù)分工的不同，培訓的內容也不同，但幾乎都是圍繞奧運相關的專業(yè)知識。經(jīng)過培訓后，6萬人正式“上崗”，撒向了整個雅典。另外，值得一提的是所有志愿者沒有一分報酬，他們惟一所得到的就是組委會發(fā)給他們的工作服，而這樣一件普通的T恤在雅典任何一家商店是買不到的，一方面杜絕了有人假冒志愿者，而另一方面穿上這樣的衣服是一種象征，也是一種榮譽。
（6）提高奧運服務的管理水平和服務質量。志愿服務是一個開放的系統(tǒng)，需要不斷適應形勢，學習創(chuàng)新，才能保持活力和提高服務的品質。北京立志要成為有史以來出色的一屆奧林匹克運動會和出色的一屆奧運志愿服務，就一定要學習借鑒悉尼、亞特蘭大、巴塞羅那等奧運會舉辦城市在志愿服務工作方面積累的經(jīng)驗，堅持國際化原則，按照國際奧運志愿服務的標準，提高管理水平，創(chuàng)造一流的服務質量。服務的品質是志愿服務的生命線。
為了能實現(xiàn)北京提出的按照“國際化、職能化、專業(yè)化”的標準，“建一流的志愿者隊伍，提供具有國際水準的志愿服務”的目標，奧運志愿服務的協(xié)調管理機構，要在社會廣泛參與的基礎上，科學地做好志愿者的選拔與“服務崗位匹配”工作。分類型、分層次地選拔優(yōu)秀的志愿者，根據(jù)服務崗位的需求和志愿者的服務意愿、服務能力與服務條件進行科學精確的服務崗位匹配。并且要在充分估計服務需求和志愿者可能變動的情況下，選拔和配備好機動后備隊伍，做到“崗盡其人，人盡其用”。
為了有效地提高志愿服務的品質和志愿者隊伍的素質，對于來自不同社會背景和職業(yè)崗位的志愿者要進行系統(tǒng)的培訓?？梢愿鶕?jù)奧運一般志愿服務和專業(yè)志愿服務的不同需要，開設專門的培訓課程，建立專門的培訓師資隊伍，有計劃地對志愿者進行服務理念和服務技能，以及奧林匹克基礎知識、外語知識、禮儀知識、旅游環(huán)保等項目的培訓，努力提高志愿者的服務水平，使之達到奧運志愿服務者的素質要求。經(jīng)考核合格者，頒發(fā)培訓上崗合格證書，不合格者不能上崗。必要的培訓，是創(chuàng)一流服務品質的重要保證。
為了規(guī)范奧運志愿服務活動和保障志愿者的合法權益，志愿服務的使用機構和志愿服務者之間應該訂立規(guī)范的服務合同，明確各自的權利和義務，對志愿服務的參與、使用和退出等，都應該有相應的規(guī)范程序。志愿者的人身安全、名譽尊嚴、勞動保護等合法權益必須有明確的保障規(guī)定和措施。要建立志愿服務的質量評價體系，對志愿者的服務質量進行評價，使每一個志愿者都能樹立起精益求精，追求一流服務品質的意識。對優(yōu)秀的志愿者和優(yōu)質的服務，要有相應的激勵機制，以保護志愿者的積極性和弘揚志愿精神。
（7）1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅使韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發(fā)展。1999年的一項調查結果顯示，當時僅首都漢城就有175個志愿者服務團體，共有志愿服務人員近8萬人，而全國登記的志愿者更是達到60多萬人。隨著志愿活動在韓國的開展，志愿者人數(shù)近幾年呈不斷上升趨勢，活動領域也不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環(huán)境保護、地區(qū)社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務等各個方面。
（8）原國際奧委會主席薩馬蘭奇曾說：“奧林匹克運動舉行的日子就是大型的志愿服務期，志愿服務構成了奧林匹克運動存在和發(fā)展的基礎?！敝灰覀內翰呷毫?，團結奉獻，2008年的北京奧運會，一定會成為有史以來成功的奧運會，北京的奧運志愿服務一定會成為有史以來出色的奧運服務。
三、申論要求
1.假定你是北京市政府的工作人員，請你根據(jù)上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領導參考。（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過1200字。
2.結合材料反映的問題，提出你的對策和建議，自擬題目，寫一篇800字左右的小評論。（50分）要求：聯(lián)系實際，觀點明確，分析充分，行文流暢。
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
（1）《北京奧運會志愿者行動計劃》的序言中寫到：奧運會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。有著光榮傳統(tǒng)的北京志愿者將與來自海內外的志愿者攜手奧運，通過志愿服務，為北京奧運會增添無尚光彩。志愿者真摯的笑容、友善的行為將喚起每一位奧運會參與者的心靈共鳴，躍升為一道連接中華文明與奧林匹克文化的亮麗彩虹，永載奧運史冊。北京奧運會志愿者將堅持以人為本，踐行“服務至上、和諧至上”的行動理念。倡導服務精神，激發(fā)服務熱情，提升服務能力，以創(chuàng)新的勇氣、精神和方法，為奧運會和殘奧會提供“有特色、高水平”的志愿服務。以和諧為導向，尊重多樣化和差異性，促進不同種族、地域、文化的人們之間的相互尊重理解，推動人與自然的和諧共處，推動人與社會的協(xié)調發(fā)展。
（2）志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能夠主動承擔社會責任而不關心物質報酬的人，或者說是不為報酬而主動承擔社會責任的人。在實際生活中，志愿者活動很可能比報道的要多，這是因為人們使用不同的方式來開展其志愿服務。有時人們提供服務是通過諸如宗教機構、社會福利機構、非政府機構等組織甚至是通過工作所在地進行的社區(qū)服務活動。20世紀80年代后期以來，中國的社會服務（在國際上，有些國家稱為人類服務）領域出現(xiàn)了一系列新的現(xiàn)象、活動、概念和提法，諸如志愿精神、志愿服務、志愿者等等。特別是志愿者，由于中國青年志愿者、社區(qū)服務志愿者和其他組織的志愿者的積極努力，已經(jīng)成為一個家喻戶曉的概念。這表明支援服務在中國正在產生巨大影響，支援精神在中國廣泛傳播，這是一個值得欣慰的現(xiàn)象。
（3）建立廣泛的社會參與機制。隨著奧運會的規(guī)模越來越大，賽會期間所需的志愿者人數(shù)正在逐年增加（見下表）。
1984年以來夏季奧運會志愿者人數(shù)：
奧運會 志愿者人數(shù)（人）
1984年洛杉磯奧運會 28742
1988年漢城奧運會 27221
1992年巴塞羅那奧運會 34548
1996年亞特蘭大奧運會 60422
2000年悉尼奧運會 50000
2004年雅典奧運會 60000
據(jù)專家估計，2008年北京奧運會將需要志愿者10萬名之上。奧運會對志愿人員的需求又具有高度的靈活性和專業(yè)性，既需要大量的普通志愿者，從事一般性服務工作，又需要大量的專業(yè)性志愿者，翻譯、技術、醫(yī)療、競賽等方面的服務對專業(yè)技能要求高，分工細。這都決定了北京奧運的志愿服務隊伍的建立不能僅僅依靠傳統(tǒng)的單位組織方式，必須要營造全社會關注、參與奧運志愿服務的氛圍，提高全社會對奧運志愿服務的認知，激發(fā)廣大國民以至國際志愿者的參與熱情，建立廣泛的社會招募和參與機制，使奧運志愿服務牢牢扎根于廣泛的群眾參與之中。
（4）2000年11月由蓋洛普中國咨詢有限公司獨立調查顯示，94%的北京市民希望成為志愿者為奧運會服務。2008年北京奧運會，是整個中華民族的一件盛事。參與2008年奧運會的志愿者，除了北京市民這一主體之外，還應吸收全國各地尤其是香港、澳門和臺灣的同胞以及來自世界各地的海外僑胞共同參與奧運志愿服務。港澳臺地區(qū)的同胞和海外僑胞作為志愿者的積極參與，將是北京奧運會志愿者隊伍極其寶貴的資源。組織者可以集整個中華民族的力量，招募選拔到一批素質高、有專業(yè)特長的志愿者，滿足奧運會志愿服務的要求。目前海外的華僑華人超過5000萬人，分布在世界各地，這是其它奧運會舉辦城市和國家所難以相比的。他們熟悉不同國家和地區(qū)的風俗習慣，有豐富的跨文化交流經(jīng)驗和語言優(yōu)勢，對參與北京奧運會充滿熱情，將成為北京奧運會海外志愿者隊伍的核心力量，也為志愿者隊伍的專業(yè)化提供了現(xiàn)實基礎。港澳臺地區(qū)的同胞和海外僑胞積極參與北京奧運志愿服務，體現(xiàn)的是中華民族大團結的客觀要求和北京奧運具有的民族向心力與感召力。
（5）雅典奧委會一共招聘了6萬多志愿者，這比悉尼奧運會增加了2倍（悉尼2.7萬）其中大部分為希臘人，其中中國人也有40多人。從去年開始，雅典組委會就開始在進行志愿者的招募工作，值得一提的是在整個招募過程中，組委會并沒有對自愿者提出任何要求，只要求他們填一份表，寫明自己的專長、年齡，然后根據(jù)所報的專長分配到各個組別中。另外組委會特別偏重語言的特長，因此在6萬多志愿者中，世界上幾大語言都全部包括，而各個參賽國家的語言基本都有人會講、會說。由于組委會更看重個人的特長，因此自愿者中有老有少，既有年邁70歲的老人，也有12、13歲的中學生，盡管年齡差異很大，但組委會對他們的要求卻是一致的，要求所有的志愿者服務一樣。經(jīng)過報名、篩選。組委會終從幾十萬人中確定了6萬人，在雅典奧運會開幕前，組委會將所有的志愿者全部集中到了一起，進行了12個小時的培訓，根據(jù)分工的不同，培訓的內容也不同，但幾乎都是圍繞奧運相關的專業(yè)知識。經(jīng)過培訓后，6萬人正式“上崗”，撒向了整個雅典。另外，值得一提的是所有志愿者沒有一分報酬，他們惟一所得到的就是組委會發(fā)給他們的工作服，而這樣一件普通的T恤在雅典任何一家商店是買不到的，一方面杜絕了有人假冒志愿者，而另一方面穿上這樣的衣服是一種象征，也是一種榮譽。
（6）提高奧運服務的管理水平和服務質量。志愿服務是一個開放的系統(tǒng)，需要不斷適應形勢，學習創(chuàng)新，才能保持活力和提高服務的品質。北京立志要成為有史以來出色的一屆奧林匹克運動會和出色的一屆奧運志愿服務，就一定要學習借鑒悉尼、亞特蘭大、巴塞羅那等奧運會舉辦城市在志愿服務工作方面積累的經(jīng)驗，堅持國際化原則，按照國際奧運志愿服務的標準，提高管理水平，創(chuàng)造一流的服務質量。服務的品質是志愿服務的生命線。
為了能實現(xiàn)北京提出的按照“國際化、職能化、專業(yè)化”的標準，“建一流的志愿者隊伍，提供具有國際水準的志愿服務”的目標，奧運志愿服務的協(xié)調管理機構，要在社會廣泛參與的基礎上，科學地做好志愿者的選拔與“服務崗位匹配”工作。分類型、分層次地選拔優(yōu)秀的志愿者，根據(jù)服務崗位的需求和志愿者的服務意愿、服務能力與服務條件進行科學精確的服務崗位匹配。并且要在充分估計服務需求和志愿者可能變動的情況下，選拔和配備好機動后備隊伍，做到“崗盡其人，人盡其用”。
為了有效地提高志愿服務的品質和志愿者隊伍的素質，對于來自不同社會背景和職業(yè)崗位的志愿者要進行系統(tǒng)的培訓?？梢愿鶕?jù)奧運一般志愿服務和專業(yè)志愿服務的不同需要，開設專門的培訓課程，建立專門的培訓師資隊伍，有計劃地對志愿者進行服務理念和服務技能，以及奧林匹克基礎知識、外語知識、禮儀知識、旅游環(huán)保等項目的培訓，努力提高志愿者的服務水平，使之達到奧運志愿服務者的素質要求。經(jīng)考核合格者，頒發(fā)培訓上崗合格證書，不合格者不能上崗。必要的培訓，是創(chuàng)一流服務品質的重要保證。
為了規(guī)范奧運志愿服務活動和保障志愿者的合法權益，志愿服務的使用機構和志愿服務者之間應該訂立規(guī)范的服務合同，明確各自的權利和義務，對志愿服務的參與、使用和退出等，都應該有相應的規(guī)范程序。志愿者的人身安全、名譽尊嚴、勞動保護等合法權益必須有明確的保障規(guī)定和措施。要建立志愿服務的質量評價體系，對志愿者的服務質量進行評價，使每一個志愿者都能樹立起精益求精，追求一流服務品質的意識。對優(yōu)秀的志愿者和優(yōu)質的服務，要有相應的激勵機制，以保護志愿者的積極性和弘揚志愿精神。
（7）1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅使韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發(fā)展。1999年的一項調查結果顯示，當時僅首都漢城就有175個志愿者服務團體，共有志愿服務人員近8萬人，而全國登記的志愿者更是達到60多萬人。隨著志愿活動在韓國的開展，志愿者人數(shù)近幾年呈不斷上升趨勢，活動領域也不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環(huán)境保護、地區(qū)社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務等各個方面。
（8）原國際奧委會主席薩馬蘭奇曾說：“奧林匹克運動舉行的日子就是大型的志愿服務期，志愿服務構成了奧林匹克運動存在和發(fā)展的基礎?！敝灰覀內翰呷毫?，團結奉獻，2008年的北京奧運會，一定會成為有史以來成功的奧運會，北京的奧運志愿服務一定會成為有史以來出色的奧運服務。
三、申論要求
1.假定你是北京市政府的工作人員，請你根據(jù)上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領導參考。（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過1200字。
2.結合材料反映的問題，提出你的對策和建議，自擬題目，寫一篇800字左右的小評論。（50分）要求：聯(lián)系實際，觀點明確，分析充分，行文流暢。