我國的暫住證管理辦法已經(jīng)延續(xù)了20年，改變過去過分單一的外來人口管理制度勢在必行。盡管短期內不會廢止，但暫住證的功能擴容已成大勢所趨。
□背景新聞
我國的暫住證管理辦法已經(jīng)延續(xù)了20年之久，早在1985年，公安部根據(jù)1958年《中華人民共和國戶口登記條例》第16條，制定了《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，1995年6月2日，公安部出臺了《暫住證申領辦法》。該《辦法》規(guī)定：離開常住戶口所在地到暫住地暫住30日以上，且年滿16周歲的公民，均須辦理暫住證。
研究人員指出：對外來流動人口特別是外來務工人員實行暫住證管理辦法，在一定程度上有利于警方進行社會治安的管理。但由于暫住證管理辦法功能的單一性，也帶來不少的問題。暫住證的功能必須從過去的“管卡型”向“服務型”轉變，否則將很難繼續(xù)推進下去。新一輪改革正加速進行
北京市正在醞釀新一輪的暫住證管理辦法的改革。北京市委副書記強衛(wèi)日前向媒體透露，今后，持有北京暫住證的外來人員將逐步享受北京市民待遇。
“今后的暫住證不再只具備管理流動人口功能，持證者還能享受到子女教育、醫(yī)療、購車上京牌、計劃生育等一系列服務。”強衛(wèi)在接受媒體采訪時透露，北京將馬上著手成立專門機構，實現(xiàn)對流動人口的管理，同時又加強對流動人口的服務。
北京市關于暫住證改革的設想是新的一輪全國范圍的暫住證管理辦法改革的一個縮影。
在上海，早在兩年前就開始了由暫住證向居住證轉軌的試點。上海市政府新聞發(fā)言人焦揚不久前表示：多證并一證是上海戶籍管理改革的方向，居住證在設計時就已經(jīng)涵蓋了包括暫住證在內的多種證件的功能。目前來講，暫住證還將和居住證并行一段時間。待條件成熟后，再逐步并軌。在上海，居住證比暫住證顯然更受人們的歡迎。
在深圳，由暫住證逐步向居住證轉型也已經(jīng)被確定為改革的方向?！吧钲谑姓呀?jīng)成立了居住證管理領導小組。將在第三季度向市人大提交立法建議，推動立法程序?！?月28日，深圳市公安局副局長申少保說，“居住證爭取年內推行……我們將淡化戶籍概念，而強調市民和居民的概念?！?BR> 申少保說，辦理居住證的人將能享受政府提供的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的服務。而不*的人在深圳將不能租賃房屋，尋找工作。
由此可見，隨著居住證的登臺亮相，暫住證在深圳將慢慢地退出，已經(jīng)是必然的趨勢。
在浙江，浙江省委省政府日前聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》，要求各部門加快清理對進城務工人員戶籍管理方面限制性、歧視性政策。
《意見》指出：改進對暫住人口登記和暫住證的申領發(fā)放和管理，將逐步實行臨時居住證(登記簿)和居住證(登記簿)制度。對在本地居住一定年限、具備一定條件但尚不具備戶口遷移條件的流動人口，給予享受與本地常住人口在子女就學、計劃生育、衛(wèi)生防疫、證照辦理、科技申報、專業(yè)技術職務任職資格評定等方面基本同等的待遇。在浙江，居住證將很快成為主流。
另據(jù)了解，河南、湖北、海南、重慶、山東等省份，也在著手進行外來流動人口的戶籍管理變革。
“暫住證是否需要取消，這個問題各地的意見還不統(tǒng)一?！敝袊鐣茖W院的劉代涌研究員指出，“但暫住證改革正在加快進行?！备母镆w現(xiàn)便民方向
“暫住證應該取消，現(xiàn)在都用第二代身份證了，用身份證管理外來人口不是很好嗎？為什么還要辦暫住證，給我們增加了麻煩?！眮碜院颖钡鸟R小姐在北京的一家公司上班，她認為政府再要求辦理暫住證是不必要的。
“暫住證還是需要的，只是要簡化手續(xù)?！眮碜院钡耐跸壬诒本﹦?chuàng)業(yè)，自己當了公司的老板，“對于雇用外地員工，我還是優(yōu)先考慮有暫住證的。如果沒有，我會幫他跑，就是手續(xù)太麻煩了?！?BR> “暫住證沒必要一年一辦，能不能和身份證一樣，10年辦一次?！眮碜詵|北的李女士在北京已經(jīng)務工多年，還買了房子，但沒有北京戶口，依舊得年年去辦理暫住證。
在我們的隨機采訪中，大部分進京務工者都不反對辦理暫住證，即使少數(shù)人反對辦理暫住證，也是因為辦理手續(xù)太煩瑣。
寧小姐是4年前來到北京的，由于工作需要她想學開車。但是到了駕校的報名處她才知道，自己是外地戶口，必須要有北京的暫住證，于是她就去了當?shù)氐呐沙鏊k理暫住證。可是到了派出所她才知道，辦理暫住證時，如果自己在北京有房子必須出示購房合同。沒有房子屬于租住，必須有居委會出示的介紹信，還要拿著租賃房屋的房產證明才能夠辦理。而寧小姐住的房子是朋友的，他們家房產證一直沒有辦。這樣寧小姐就辦理不了暫住證，學車的計劃也就耽擱了。
由于辦理暫住證存在著諸多不便之處，甚至會給申辦者帶來一些不必要的麻煩，致使許多外來人員辦理暫住證的積極性不高。
“現(xiàn)在的暫住證*率很低。2004年本區(qū)*數(shù)只有26萬人，與實際流動人口數(shù)相比，僅為三分之一。這種情況不是個別的，在各區(qū)都有出現(xiàn)?！焙５韰^(qū)的一民警對媒體說。
在外來人員管理條例廢止后，外來務工經(jīng)商人員不辦理暫住證，公安機關也不能處以罰款，更不能責令限期離京。目前，只有在辦理住房貸款、學車申請駕照、銀行掛失等幾個環(huán)節(jié)里，外來人員在京需出示暫住證。
“辦了也沒用?！眮碜院幽祥_封的“打工青年藝術團”創(chuàng)辦人孫恒說，他身邊的朋友很多都未辦理暫住證。
“如果暫住證的用處大了，那么流動人口就會自覺、自愿去辦?！币晃换鶎用窬f。
“應該把辦理暫住證當做一項便民行動來看待，如果辦暫住證與吃快餐同樣方便，暫住證的推廣面就能顯著擴大?！眲⒋垦芯繂T說。服務功能擴容成為趨勢
2005年3月，經(jīng)過北京市人大常委會表決，實行了10年的《北京市外地來京務工經(jīng)商人員管理條例》宣告“壽終正寢”。
對于《管理條例》的正式廢止，北京市人大法制委員會副主任委員張引表示，上個世紀90年代中期，這部隨民工潮的涌入應運而生的管理條例，在當時有效地確保了北京市民的平穩(wěn)生活，起到了加強流動人員管理、維護首都社會秩序等作用。而隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布及“亂收費”的清理整頓，管理條例的主要內容已經(jīng)不適應國家的有關政策和法律。
但北京市明確表示，暫住證在北京不會被取消。北京市公安局負責人介紹說，隨著城市發(fā)展和人口流動，暫住證將逐漸成為流動人口進行各種社會活動的憑證，所以暫住證在北京不會取消，只會相應地增加其服務功能，比如流動人口子女上學、在京買車、申請工作崗位、加入社會保障體系等都需要以暫住證作為身份證明。
對基層民警而言，查暫住證是最頭疼的工作之一。2004年3月《城市收容遣送管理辦法》取消后，警方對無暫住證的人已沒有任何強制措施?！安榭磿鹤∽C工作難度太大，稍有不注意就可能被對方投訴?！泵窬±顚τ浾哒f。
目前，北京市針對不按規(guī)定申報暫住戶口登記、申領暫住證的，經(jīng)公安機關通知拒不改正的，對直接責任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告。很顯然，這樣的處罰措施的督促作用是相當有限的。
為了發(fā)揮暫住證管理辦法的效能，北京市新近采取的對策就是使暫住證的服務功能擴容。
北京市委副書記強衛(wèi)表示：過去大多數(shù)流動人員不愿主動去辦暫住證，今后，這個證要靠自身增加的服務功能，來吸引流動人員都能積極去*。
在北京太陽宮派出所，記者看到，為了方便該轄區(qū)內外來人口辦理暫住證，該所在轄區(qū)內以居委會為單位建立了暫住證辦理點，外來人口不出小區(qū)就能辦好手續(xù)，而且整個*只收取5元錢的工本費，過去需要出示的房主的房產證也可以用其身份證復印件代替。
劉代涌指出：“暫住證不會被徹底取消，但暫住證會變得越來越有用?！彼ㄗh外來務工人員更踴躍地辦理暫住證，“因為這樣做能帶來更多的方便”。
□背景新聞
我國的暫住證管理辦法已經(jīng)延續(xù)了20年之久，早在1985年，公安部根據(jù)1958年《中華人民共和國戶口登記條例》第16條，制定了《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，1995年6月2日，公安部出臺了《暫住證申領辦法》。該《辦法》規(guī)定：離開常住戶口所在地到暫住地暫住30日以上，且年滿16周歲的公民，均須辦理暫住證。
研究人員指出：對外來流動人口特別是外來務工人員實行暫住證管理辦法，在一定程度上有利于警方進行社會治安的管理。但由于暫住證管理辦法功能的單一性，也帶來不少的問題。暫住證的功能必須從過去的“管卡型”向“服務型”轉變，否則將很難繼續(xù)推進下去。新一輪改革正加速進行
北京市正在醞釀新一輪的暫住證管理辦法的改革。北京市委副書記強衛(wèi)日前向媒體透露，今后，持有北京暫住證的外來人員將逐步享受北京市民待遇。
“今后的暫住證不再只具備管理流動人口功能，持證者還能享受到子女教育、醫(yī)療、購車上京牌、計劃生育等一系列服務。”強衛(wèi)在接受媒體采訪時透露，北京將馬上著手成立專門機構，實現(xiàn)對流動人口的管理，同時又加強對流動人口的服務。
北京市關于暫住證改革的設想是新的一輪全國范圍的暫住證管理辦法改革的一個縮影。
在上海，早在兩年前就開始了由暫住證向居住證轉軌的試點。上海市政府新聞發(fā)言人焦揚不久前表示：多證并一證是上海戶籍管理改革的方向，居住證在設計時就已經(jīng)涵蓋了包括暫住證在內的多種證件的功能。目前來講，暫住證還將和居住證并行一段時間。待條件成熟后，再逐步并軌。在上海，居住證比暫住證顯然更受人們的歡迎。
在深圳，由暫住證逐步向居住證轉型也已經(jīng)被確定為改革的方向?！吧钲谑姓呀?jīng)成立了居住證管理領導小組。將在第三季度向市人大提交立法建議，推動立法程序?！?月28日，深圳市公安局副局長申少保說，“居住證爭取年內推行……我們將淡化戶籍概念，而強調市民和居民的概念?！?BR> 申少保說，辦理居住證的人將能享受政府提供的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的服務。而不*的人在深圳將不能租賃房屋，尋找工作。
由此可見，隨著居住證的登臺亮相，暫住證在深圳將慢慢地退出，已經(jīng)是必然的趨勢。
在浙江，浙江省委省政府日前聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》，要求各部門加快清理對進城務工人員戶籍管理方面限制性、歧視性政策。
《意見》指出：改進對暫住人口登記和暫住證的申領發(fā)放和管理，將逐步實行臨時居住證(登記簿)和居住證(登記簿)制度。對在本地居住一定年限、具備一定條件但尚不具備戶口遷移條件的流動人口，給予享受與本地常住人口在子女就學、計劃生育、衛(wèi)生防疫、證照辦理、科技申報、專業(yè)技術職務任職資格評定等方面基本同等的待遇。在浙江，居住證將很快成為主流。
另據(jù)了解，河南、湖北、海南、重慶、山東等省份，也在著手進行外來流動人口的戶籍管理變革。
“暫住證是否需要取消，這個問題各地的意見還不統(tǒng)一?！敝袊鐣茖W院的劉代涌研究員指出，“但暫住證改革正在加快進行?！备母镆w現(xiàn)便民方向
“暫住證應該取消，現(xiàn)在都用第二代身份證了，用身份證管理外來人口不是很好嗎？為什么還要辦暫住證，給我們增加了麻煩?！眮碜院颖钡鸟R小姐在北京的一家公司上班，她認為政府再要求辦理暫住證是不必要的。
“暫住證還是需要的，只是要簡化手續(xù)?！眮碜院钡耐跸壬诒本﹦?chuàng)業(yè)，自己當了公司的老板，“對于雇用外地員工，我還是優(yōu)先考慮有暫住證的。如果沒有，我會幫他跑，就是手續(xù)太麻煩了?！?BR> “暫住證沒必要一年一辦，能不能和身份證一樣，10年辦一次?！眮碜詵|北的李女士在北京已經(jīng)務工多年，還買了房子，但沒有北京戶口，依舊得年年去辦理暫住證。
在我們的隨機采訪中，大部分進京務工者都不反對辦理暫住證，即使少數(shù)人反對辦理暫住證，也是因為辦理手續(xù)太煩瑣。
寧小姐是4年前來到北京的，由于工作需要她想學開車。但是到了駕校的報名處她才知道，自己是外地戶口，必須要有北京的暫住證，于是她就去了當?shù)氐呐沙鏊k理暫住證。可是到了派出所她才知道，辦理暫住證時，如果自己在北京有房子必須出示購房合同。沒有房子屬于租住，必須有居委會出示的介紹信，還要拿著租賃房屋的房產證明才能夠辦理。而寧小姐住的房子是朋友的，他們家房產證一直沒有辦。這樣寧小姐就辦理不了暫住證，學車的計劃也就耽擱了。
由于辦理暫住證存在著諸多不便之處，甚至會給申辦者帶來一些不必要的麻煩，致使許多外來人員辦理暫住證的積極性不高。
“現(xiàn)在的暫住證*率很低。2004年本區(qū)*數(shù)只有26萬人，與實際流動人口數(shù)相比，僅為三分之一。這種情況不是個別的，在各區(qū)都有出現(xiàn)?！焙５韰^(qū)的一民警對媒體說。
在外來人員管理條例廢止后，外來務工經(jīng)商人員不辦理暫住證，公安機關也不能處以罰款，更不能責令限期離京。目前，只有在辦理住房貸款、學車申請駕照、銀行掛失等幾個環(huán)節(jié)里，外來人員在京需出示暫住證。
“辦了也沒用?！眮碜院幽祥_封的“打工青年藝術團”創(chuàng)辦人孫恒說，他身邊的朋友很多都未辦理暫住證。
“如果暫住證的用處大了，那么流動人口就會自覺、自愿去辦?！币晃换鶎用窬f。
“應該把辦理暫住證當做一項便民行動來看待，如果辦暫住證與吃快餐同樣方便，暫住證的推廣面就能顯著擴大?！眲⒋垦芯繂T說。服務功能擴容成為趨勢
2005年3月，經(jīng)過北京市人大常委會表決，實行了10年的《北京市外地來京務工經(jīng)商人員管理條例》宣告“壽終正寢”。
對于《管理條例》的正式廢止，北京市人大法制委員會副主任委員張引表示，上個世紀90年代中期，這部隨民工潮的涌入應運而生的管理條例，在當時有效地確保了北京市民的平穩(wěn)生活，起到了加強流動人員管理、維護首都社會秩序等作用。而隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布及“亂收費”的清理整頓，管理條例的主要內容已經(jīng)不適應國家的有關政策和法律。
但北京市明確表示，暫住證在北京不會被取消。北京市公安局負責人介紹說，隨著城市發(fā)展和人口流動，暫住證將逐漸成為流動人口進行各種社會活動的憑證，所以暫住證在北京不會取消，只會相應地增加其服務功能，比如流動人口子女上學、在京買車、申請工作崗位、加入社會保障體系等都需要以暫住證作為身份證明。
對基層民警而言，查暫住證是最頭疼的工作之一。2004年3月《城市收容遣送管理辦法》取消后，警方對無暫住證的人已沒有任何強制措施?！安榭磿鹤∽C工作難度太大，稍有不注意就可能被對方投訴?！泵窬±顚τ浾哒f。
目前，北京市針對不按規(guī)定申報暫住戶口登記、申領暫住證的，經(jīng)公安機關通知拒不改正的，對直接責任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告。很顯然，這樣的處罰措施的督促作用是相當有限的。
為了發(fā)揮暫住證管理辦法的效能，北京市新近采取的對策就是使暫住證的服務功能擴容。
北京市委副書記強衛(wèi)表示：過去大多數(shù)流動人員不愿主動去辦暫住證，今后，這個證要靠自身增加的服務功能，來吸引流動人員都能積極去*。
在北京太陽宮派出所，記者看到，為了方便該轄區(qū)內外來人口辦理暫住證，該所在轄區(qū)內以居委會為單位建立了暫住證辦理點，外來人口不出小區(qū)就能辦好手續(xù)，而且整個*只收取5元錢的工本費，過去需要出示的房主的房產證也可以用其身份證復印件代替。
劉代涌指出：“暫住證不會被徹底取消，但暫住證會變得越來越有用?！彼ㄗh外來務工人員更踴躍地辦理暫住證，“因為這樣做能帶來更多的方便”。