作為政治制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公務(wù)員制度究竟怎么改，一直是上至廟堂下至黎民普遍關(guān)注的問題。如今，作為建立聘任制公務(wù)員制度的落實(shí)之舉，上海浦東新區(qū)首批聘任制、實(shí)行合同管理和協(xié)議工資制度的公務(wù)員正式簽約，浦東綜合配套改革試點(diǎn)的又一只“靴子”終于落地。
聘任制公務(wù)員制度也稱為政府雇員制，是一種從國(guó)外引進(jìn)來的“舶來品”。政府雇員制的典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，這些國(guó)家平均有20％的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。美國(guó)則在上世紀(jì)八十年代起推行了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)臨時(shí)雇員制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1993年期間，每年大概有145000到175000名的臨時(shí)雇員在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作，臨時(shí)雇員占聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員總數(shù)的6.8%。
上海并不是政府雇員制的最早引進(jìn)者。早在2002年，吉林省率先試行政府雇員制，其后各地政府紛紛效仿。2004年，無錫市以50萬元和30萬元年薪聘任兩名政府雇員，創(chuàng)造了政府雇員年薪的全國(guó)記錄。2006年，北京市海淀區(qū)以20萬年薪聘請(qǐng)7位政府雇員。此外，曾經(jīng)嘗試政府雇員制的還有深圳、無錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地。
然而，讓人吃驚的是，這些政府雇員制改革試點(diǎn)的“先行者”們很快發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外行之有效的這種制度在中國(guó)明顯地“水土不服”。于是乎，不少地方要么就是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，要么就是騎虎難下，而有的地方干脆明確表態(tài)“行不通”。比如首先敢“吃螃蟹”的吉林省，截至2007年，3名政府雇員先后離開聘任的機(jī)關(guān)，吉林省有關(guān)方面也決定今后不再準(zhǔn)備招錄政府雇員。
按照有關(guān)規(guī)定，政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門?！豆珓?wù)員法》第十六章對(duì)公務(wù)員的職位聘任專列5條,規(guī)定了實(shí)行聘任制的兩類職位、招聘辦法、聘任合同的簽訂、合同內(nèi)容及聘期等。這是以法律的形式對(duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制進(jìn)行了規(guī)范。
通常來說，聘任公務(wù)員制度有兩個(gè)成效，一個(gè)是通過對(duì)專業(yè)人士的聘任，可以有效地解決政府專業(yè)人士不足的問題，從而更好地提高政府工作質(zhì)量；另一個(gè)是通過實(shí)行聘任制，以雇員的高效與高質(zhì)量的工作，對(duì)體制內(nèi)的委任制公務(wù)員形成沖擊，培育一種“能上能下”、“能進(jìn)能出”的機(jī)制，從而提高整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作效率。此即所謂的“鯰魚效應(yīng)”。
不過，從具體到實(shí)踐來看，這兩種效應(yīng)似乎都不明顯。一方面，通過聘用制，政府需要的人才引進(jìn)來了，也在一定程度上解決了政府專業(yè)人士不足的問題，但工作質(zhì)量并沒有得到實(shí)質(zhì)的提高。其實(shí)，在我國(guó)的政府機(jī)關(guān)中并不缺乏人才，這可從每年的公務(wù)員考試熱中窺見一斑。比如今年在一些地方剛剛結(jié)束的公務(wù)員考試中，報(bào)考人數(shù)和錄取比例無不達(dá)到驚人的程度。比如北京、上海、廣東等地的平均報(bào)考與職位比達(dá)到30∶1、50∶1、60∶1，而有的熱門職位更高達(dá)數(shù)千比一。這其中，不乏兼具高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)聘者。更讓人費(fèi)解的是，現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中大材小用、學(xué)非所用的現(xiàn)象本身就較為普遍，人才浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
另一方面，希望通過聘任制達(dá)到提高效率、發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”的目的也沒有完全實(shí)現(xiàn)。一些人天真的認(rèn)為，引進(jìn)外來聘用人員，可以對(duì)體制內(nèi)公務(wù)員產(chǎn)生壓力，從而迫使他們更加努力工作，效率也就自然得到提高。很顯然，在目前的體制下，這只是一廂情愿的想法而已。相反，由于一些聘用人員拿的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體制內(nèi)的公務(wù)員，反而容易使人產(chǎn)生收入分配不公的感覺。體制內(nèi)的人也理所當(dāng)然地認(rèn)為，既然你拿了那么高的工資，多干活也是應(yīng)該的，依賴心理也就由此而生。如此一來，提高效率也就成了泡影。
在現(xiàn)階段，之所以聘任制公務(wù)員制度容易做成“夾生飯”，根源還在于現(xiàn)行的體制缺陷和不配套。筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵還是要從公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)出發(fā)，這包括如何給日益龐大的公務(wù)員隊(duì)伍“瘦身”、如何有效打破公務(wù)員的“鐵飯碗”、如何真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)上的能上能下等等。因此，公務(wù)員制度的改革和探索，與其現(xiàn)在總想在體制外找到壓力和動(dòng)力，還不如從體制內(nèi)先尋找改革的突破口。因?yàn)?，“夾生飯”不但不能吃，吃了還會(huì)壞肚子！（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后 北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問題研究中心副教授 ）
聘任制公務(wù)員制度也稱為政府雇員制，是一種從國(guó)外引進(jìn)來的“舶來品”。政府雇員制的典型代表是英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家，這些國(guó)家平均有20％的政府崗位是臨時(shí)政府雇員。美國(guó)則在上世紀(jì)八十年代起推行了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)臨時(shí)雇員制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1993年期間，每年大概有145000到175000名的臨時(shí)雇員在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作，臨時(shí)雇員占聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員總數(shù)的6.8%。
上海并不是政府雇員制的最早引進(jìn)者。早在2002年，吉林省率先試行政府雇員制，其后各地政府紛紛效仿。2004年，無錫市以50萬元和30萬元年薪聘任兩名政府雇員，創(chuàng)造了政府雇員年薪的全國(guó)記錄。2006年，北京市海淀區(qū)以20萬年薪聘請(qǐng)7位政府雇員。此外，曾經(jīng)嘗試政府雇員制的還有深圳、無錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地。
然而，讓人吃驚的是，這些政府雇員制改革試點(diǎn)的“先行者”們很快發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外行之有效的這種制度在中國(guó)明顯地“水土不服”。于是乎，不少地方要么就是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，要么就是騎虎難下，而有的地方干脆明確表態(tài)“行不通”。比如首先敢“吃螃蟹”的吉林省，截至2007年，3名政府雇員先后離開聘任的機(jī)關(guān)，吉林省有關(guān)方面也決定今后不再準(zhǔn)備招錄政府雇員。
按照有關(guān)規(guī)定，政府雇員是政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門?！豆珓?wù)員法》第十六章對(duì)公務(wù)員的職位聘任專列5條,規(guī)定了實(shí)行聘任制的兩類職位、招聘辦法、聘任合同的簽訂、合同內(nèi)容及聘期等。這是以法律的形式對(duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制進(jìn)行了規(guī)范。
通常來說，聘任公務(wù)員制度有兩個(gè)成效，一個(gè)是通過對(duì)專業(yè)人士的聘任，可以有效地解決政府專業(yè)人士不足的問題，從而更好地提高政府工作質(zhì)量；另一個(gè)是通過實(shí)行聘任制，以雇員的高效與高質(zhì)量的工作，對(duì)體制內(nèi)的委任制公務(wù)員形成沖擊，培育一種“能上能下”、“能進(jìn)能出”的機(jī)制，從而提高整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作效率。此即所謂的“鯰魚效應(yīng)”。
不過，從具體到實(shí)踐來看，這兩種效應(yīng)似乎都不明顯。一方面，通過聘用制，政府需要的人才引進(jìn)來了，也在一定程度上解決了政府專業(yè)人士不足的問題，但工作質(zhì)量并沒有得到實(shí)質(zhì)的提高。其實(shí)，在我國(guó)的政府機(jī)關(guān)中并不缺乏人才，這可從每年的公務(wù)員考試熱中窺見一斑。比如今年在一些地方剛剛結(jié)束的公務(wù)員考試中，報(bào)考人數(shù)和錄取比例無不達(dá)到驚人的程度。比如北京、上海、廣東等地的平均報(bào)考與職位比達(dá)到30∶1、50∶1、60∶1，而有的熱門職位更高達(dá)數(shù)千比一。這其中，不乏兼具高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)聘者。更讓人費(fèi)解的是，現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中大材小用、學(xué)非所用的現(xiàn)象本身就較為普遍，人才浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
另一方面，希望通過聘任制達(dá)到提高效率、發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”的目的也沒有完全實(shí)現(xiàn)。一些人天真的認(rèn)為，引進(jìn)外來聘用人員，可以對(duì)體制內(nèi)公務(wù)員產(chǎn)生壓力，從而迫使他們更加努力工作，效率也就自然得到提高。很顯然，在目前的體制下，這只是一廂情愿的想法而已。相反，由于一些聘用人員拿的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體制內(nèi)的公務(wù)員，反而容易使人產(chǎn)生收入分配不公的感覺。體制內(nèi)的人也理所當(dāng)然地認(rèn)為，既然你拿了那么高的工資，多干活也是應(yīng)該的，依賴心理也就由此而生。如此一來，提高效率也就成了泡影。
在現(xiàn)階段，之所以聘任制公務(wù)員制度容易做成“夾生飯”，根源還在于現(xiàn)行的體制缺陷和不配套。筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵還是要從公務(wù)員隊(duì)伍自身建設(shè)出發(fā)，這包括如何給日益龐大的公務(wù)員隊(duì)伍“瘦身”、如何有效打破公務(wù)員的“鐵飯碗”、如何真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)上的能上能下等等。因此，公務(wù)員制度的改革和探索，與其現(xiàn)在總想在體制外找到壓力和動(dòng)力，還不如從體制內(nèi)先尋找改革的突破口。因?yàn)?，“夾生飯”不但不能吃，吃了還會(huì)壞肚子！（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士后 北京師范大學(xué)中國(guó)勞工問題研究中心副教授 ）