摘要：（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開展此項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：工程設(shè)施 質(zhì)量控制 決策
1. 前言
1.1 背景CPR/96/302（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開展此項(xiàng)目。
該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為US$122.50萬(wàn)， 由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署資助一部分，其余由AusAID和石家莊市分擔(dān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心（CICETE）。由建設(shè)部（MOC）主持項(xiàng)目的實(shí)施，石家莊市政府（MGS）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施。
1.2 范圍CH2M HILL的高級(jí)副總裁，Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE被推選為該項(xiàng)目的工程和質(zhì)量管理策略專家，他的職責(zé)為：
（1） 介紹有關(guān)城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及管理、許可證、和合格證等方面的佳實(shí)施和技術(shù)；
（2） 為建立國(guó)家技術(shù)支持系統(tǒng)提供信息和咨詢，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)給排水工程項(xiàng)目的評(píng)估和管理；
（3） 為城市污水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的方法和策略，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及投標(biāo)和招標(biāo)方面；
（4） 編制有關(guān)適合于中國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù)和做法的綜合性技術(shù)情報(bào)文件，主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施；
（5） 制定私有部門或其他涉及排水和供水服務(wù)的部門的策略；
（6） 出席1999年9月14～17日在北京召開的研討會(huì)；
（7） 在1999年8月25日以前提交關(guān)于上述內(nèi)容的專題報(bào)告；
（8） 準(zhǔn)備研討會(huì)的文件資料。
該報(bào)告由工程和質(zhì)量管理專家（Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE）審定。這是遵照上述TOR中第7項(xiàng)要點(diǎn)提交的。其中論述了TOR1～5 要點(diǎn)。該報(bào)告共有6個(gè)部分，第1部分是前言，以下5個(gè)部分論述了TOR中前5項(xiàng)要點(diǎn)。
2. 有關(guān)城市排水和供水的管理，許可證和合格證
2.1 前言這部分論述工程和質(zhì)量管理策略專家TOR的第一個(gè)要點(diǎn)。介紹關(guān)于城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)管理、許可正、和合格證方面的佳實(shí)施和技術(shù)狀況。對(duì)城區(qū)排水和供水行業(yè)發(fā)放許可證和進(jìn)行管理通常采用（1）佳實(shí)用方法和（2）性能標(biāo)準(zhǔn)方法，這兩種方法都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而且適合于特定場(chǎng)合?，F(xiàn)將這兩種方法作如下闡述和比較。
2.2 佳實(shí)用方法
2.2.1 對(duì)該方法的說(shuō)明人類為之奮斗的事業(yè)，包括給排水系統(tǒng)在內(nèi)，是經(jīng)常規(guī)范和執(zhí)行佳實(shí)用方法。對(duì)待要建設(shè)的設(shè)施、施工方法、運(yùn)行和維護(hù)方法都作了詳細(xì)規(guī)定。它告訴負(fù)責(zé)實(shí)施該系統(tǒng)的一方該做些什么。嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序是帶有強(qiáng)制性的，實(shí)施該系統(tǒng)的人員幾乎不可能按自己的看法行事。其結(jié)果是與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一致。設(shè)計(jì)手冊(cè)、規(guī)范、管理法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中往往都規(guī)定有佳實(shí)用方法。其中包括需要采用的各類技術(shù)、建筑材料、施工方法、和操作程序等項(xiàng)目。舉例中包括有配水和污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，水處理和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)計(jì)人員用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以及修正在特定情況下必須設(shè)定的處理技術(shù)方式的法律。
佳實(shí)踐一般由專業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)設(shè)定。一組資深專業(yè)人員對(duì)該實(shí)用方法作了十分詳盡闡述使預(yù)期的成果可被重復(fù)利用。對(duì)需要專業(yè)判斷或當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域也要加以說(shuō)明。
2.2.2 對(duì)方法的評(píng)估佳實(shí)用方法所具有的利弊概括在表2-1中。其優(yōu)點(diǎn)是一致性、便于實(shí)施、以及減少了對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。缺點(diǎn)是成本增加了，抵制變化，難以適應(yīng)新的情況，以及性能差。
便于實(shí)施。因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)和實(shí)施系統(tǒng)所需的步驟都是眾所周知的，所以實(shí)施的條件也為人們所熟知。
減少對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。系統(tǒng)的許多細(xì)節(jié)都是規(guī)定了的，所以由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來(lái)確定那些細(xì)節(jié)的必要性就大大減少了。從而可以由經(jīng)驗(yàn)較少的專業(yè)人員來(lái)實(shí)施驗(yàn)收系統(tǒng)。
缺點(diǎn)
增加了成本。標(biāo)準(zhǔn)方法中必定會(huì)加進(jìn)一點(diǎn)兒保守性以適應(yīng)可能遇到的實(shí)際情況的變化幅度。在很多情況 下，可以不需要那一點(diǎn)兒保守性，導(dǎo)致設(shè)施或解決方案比實(shí)際需要的還貴。
抵制變化。嚴(yán)格執(zhí)行佳實(shí)用方法會(huì)妨礙能產(chǎn)生低成本或高性能方案的創(chuàng)新。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的存在使革新難以在真實(shí)的情況下進(jìn)行測(cè)試。而且，有了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低對(duì)革新進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的動(dòng)力。
難以適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)熟練的專業(yè)人員幾乎完全依賴標(biāo)準(zhǔn)解決方案時(shí)，他們就不掌握有必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，用以鑒別佳實(shí)用方法已不再適用的新情況。這樣。當(dāng)異?；蛐碌那闆r出現(xiàn)時(shí)，原先執(zhí)行的解決方案很可能不再適用，并實(shí)際上不起作用了。
性能差。規(guī)定的是這方法的運(yùn)作而不是結(jié)果。
如果不能達(dá)到預(yù)期的性能，這就限制了系統(tǒng)執(zhí)行人員改變方法來(lái)獲得較好效果的積極性。系統(tǒng)執(zhí)行人員認(rèn)為他們已做了所交辦的一切，因而履行了他們的職責(zé)。
說(shuō)明佳實(shí)用方法的優(yōu)缺點(diǎn)是為了使此方法能應(yīng)用于特定情況。實(shí)際上，規(guī)定佳實(shí)用方法是必要的，可以及時(shí)和有效實(shí)施城市給排水系統(tǒng)。要想開發(fā)能解決每個(gè)問題的方案是不可能的。在下列情況下采用佳實(shí)用方法是合適的：- 待要解決的問題是一目了然的，具有廣泛經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證佳實(shí)用方法的有效性和效果。
必須很快實(shí)施解決方案。沒有時(shí)間來(lái)評(píng)估和選擇大量備選方案。
為簡(jiǎn)化對(duì)一致性及系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)條件的監(jiān)測(cè)所需要有連續(xù)性。
與采用一致和便于實(shí)施的方法所節(jié)約的成本相比，保守方法所增加的成本是少量的。
2.3 性能標(biāo)準(zhǔn)
2.3.1 對(duì)該方法的說(shuō)明佳實(shí)用方法規(guī)定的是負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)施一方的操作要求，而性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是必須達(dá)到的效果。實(shí)施一方可以從許多種選擇方案中選擇一種合適的解決方案，只要他們符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方法的一個(gè)例證是規(guī)定污水和給水處理設(shè)施必須達(dá)到的出水水質(zhì)。所選擇的工藝過(guò)程必須與物理學(xué)、化學(xué)、和生物學(xué)定律給予的約束不相矛盾。但是，在這種情況下，只要終出水符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，任何過(guò)程都可以被選用。
性能標(biāo)準(zhǔn)方法也可被用來(lái)解決城市給排水的問題。這個(gè)方法在下述情況下是適用的：
■ 降低系統(tǒng)成本的潛力很大。在很多情況下，對(duì)特定的問題作“標(biāo)準(zhǔn)”或“獨(dú)特”的答復(fù)是很費(fèi)錢的，現(xiàn)在有可以化很少的錢解決問題的替代方案。然而，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題可決定（dictate）替代解決方案的適用性。規(guī)定性能使之能全面調(diào)查研究各種替代解決方案，從中選擇一個(gè)有利于特定場(chǎng)合的解決方案。
■ 運(yùn)行和維護(hù)要求很高。如果解決特定問題的方案在機(jī)構(gòu)上很龐大，則佳實(shí)用方法就奏效了。在這種情況下，所要求解決的問題便就緒了，但是只需要有限的正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)，以便使解決方案繼續(xù)運(yùn)作。然而規(guī)定和執(zhí)行運(yùn)行和維護(hù)程序是很困難的。在規(guī)定和判斷性能時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須提供必要的運(yùn)行和維護(hù)，以確保系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行。因此，提供必要的運(yùn)行和維護(hù)手段以保證系統(tǒng)有效運(yùn)作的潛力是很大的。
■ 由于需求和期望值的改變，“標(biāo)準(zhǔn)”解決方案不再適用了。
2.4 執(zhí)行一旦規(guī)定了系統(tǒng)的條件（無(wú)論是佳實(shí)用方法或性能要求），就必須規(guī)定保證一致性的方法。這就要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)有以下兩種監(jiān)測(cè)方法：
（1） 外部監(jiān)測(cè)
（2） 自我監(jiān)測(cè)外部監(jiān)測(cè)是由解決環(huán)境問題的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的組織來(lái)進(jìn)行。一般是政府部門的管理機(jī)構(gòu)，但也可以是非政府機(jī)構(gòu)，如發(fā)照部門。關(guān)于佳實(shí)用的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查以確定是否已實(shí)行了佳實(shí)用方法。關(guān)于根據(jù)性能的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否與性能要求相符。
關(guān)于自我監(jiān)測(cè)方法，負(fù)責(zé)解決環(huán)境問題的部門也應(yīng)確定其性能，并向管理部門報(bào)告。此方法既可應(yīng)用于佳實(shí)用解決方案，也可應(yīng)用于性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案。如應(yīng)用佳實(shí)用解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)按規(guī)定實(shí)施佳實(shí)用方法的系統(tǒng)進(jìn)行比較，并證實(shí)其符合佳實(shí)用方法的條件。如應(yīng)用性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確定系統(tǒng)的性能并做出報(bào)告。
2.5 分析大部分許可證、管理、和合格證系統(tǒng)都是既包括有佳實(shí)用法也包括有性能標(biāo)準(zhǔn)法。性能標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)常規(guī)場(chǎng)合并不實(shí)用。相反，待要建立的系統(tǒng)被規(guī)定在規(guī)范或規(guī)章中，而且僅僅是按規(guī)定建立。對(duì)每種場(chǎng)合開發(fā)獨(dú)特的解決方案成本是不低的，因?yàn)殚_發(fā)這種解決方案需要時(shí)間和費(fèi)用。因開發(fā)這獨(dú)特的解決方案而增加的成本超過(guò)了該解決方案所節(jié)約的成本。凡是能在生產(chǎn)上應(yīng)用佳實(shí)用法的范例是建立配水系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)。
標(biāo)準(zhǔn)解決方案不適用或應(yīng)用此方案會(huì)使成本過(guò)高時(shí)，該系統(tǒng)應(yīng)靈活地開發(fā)獨(dú)特的解決方案。例如，遇到不尋常的土壤情況時(shí)，按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)一種建立配水和污水收集系統(tǒng)的方法，基于其總成本的減少被認(rèn)為是合理的。按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)性能標(biāo)準(zhǔn)解決給水和污水處理設(shè)施，基于其所能節(jié)約的成本也可被認(rèn)為是合理的。
良好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)規(guī)定有通用的佳實(shí)用方法；預(yù)期得到的性能；以及開發(fā)另一種性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案的程序。無(wú)論什么情況，該系統(tǒng)都具有靈活性，或?qū)嵤┩ㄓ玫募褜?shí)用方法，或開發(fā)另一種解決方案。如果通用的佳實(shí)用方法似乎是合理的而且產(chǎn)生滿意的成本，則可以實(shí)施該方法。反之，如果替代解決方案有明顯的好處，則可以利用基于性能的規(guī)則條款進(jìn)行調(diào)查研究并予以實(shí)施。事實(shí)上，可根據(jù)替代解決方案的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)新的佳實(shí)用方法，并把它們納入以后的規(guī)章中。
好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)還綜合有外部監(jiān)測(cè)和自我監(jiān)測(cè)兩種規(guī)定。為了確保系統(tǒng)的完整性，一定數(shù)量的外部監(jiān)測(cè)是需要的。然而，外部機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)城市給排水系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行和維護(hù)等所有方面是不可能的。系統(tǒng)的所有者必須對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)負(fù)主要責(zé)任，并須報(bào)告運(yùn)行和維護(hù)的結(jié)果。所有者可報(bào)告系統(tǒng)裝置的很多要素，例如向外部政府機(jī)構(gòu)證明該系統(tǒng)已經(jīng)按照規(guī)定的佳實(shí)用方法建立了。其實(shí)，讓同一個(gè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)規(guī)章和系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、和維護(hù)并不是一個(gè)好主意。這種情況全世界都存在，終將導(dǎo)致系統(tǒng)不能充分保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們自我監(jiān)測(cè)運(yùn)行和維護(hù)密集的系統(tǒng)，如給水和污水處理設(shè)施，是有效的。系統(tǒng)操作人員能夠經(jīng)常收集性能資料，以便準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能。
外部機(jī)構(gòu)不能夠有效地進(jìn)行此項(xiàng)工作。然而，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息必須按嚴(yán)重錯(cuò)誤處理，迅速予以嚴(yán)懲。實(shí)際上，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息往往按不能遵照系統(tǒng)性能要求的更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤處理。在這種情況下，自我監(jiān)測(cè)是有效的而且具有很高的可靠性。
關(guān)鍵詞：工程設(shè)施 質(zhì)量控制 決策
1. 前言
1.1 背景CPR/96/302（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開展此項(xiàng)目。
該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為US$122.50萬(wàn)， 由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署資助一部分，其余由AusAID和石家莊市分擔(dān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心（CICETE）。由建設(shè)部（MOC）主持項(xiàng)目的實(shí)施，石家莊市政府（MGS）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施。
1.2 范圍CH2M HILL的高級(jí)副總裁，Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE被推選為該項(xiàng)目的工程和質(zhì)量管理策略專家，他的職責(zé)為：
（1） 介紹有關(guān)城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及管理、許可證、和合格證等方面的佳實(shí)施和技術(shù)；
（2） 為建立國(guó)家技術(shù)支持系統(tǒng)提供信息和咨詢，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)給排水工程項(xiàng)目的評(píng)估和管理；
（3） 為城市污水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的方法和策略，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及投標(biāo)和招標(biāo)方面；
（4） 編制有關(guān)適合于中國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù)和做法的綜合性技術(shù)情報(bào)文件，主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施；
（5） 制定私有部門或其他涉及排水和供水服務(wù)的部門的策略；
（6） 出席1999年9月14～17日在北京召開的研討會(huì)；
（7） 在1999年8月25日以前提交關(guān)于上述內(nèi)容的專題報(bào)告；
（8） 準(zhǔn)備研討會(huì)的文件資料。
該報(bào)告由工程和質(zhì)量管理專家（Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE）審定。這是遵照上述TOR中第7項(xiàng)要點(diǎn)提交的。其中論述了TOR1～5 要點(diǎn)。該報(bào)告共有6個(gè)部分，第1部分是前言，以下5個(gè)部分論述了TOR中前5項(xiàng)要點(diǎn)。
2. 有關(guān)城市排水和供水的管理，許可證和合格證
2.1 前言這部分論述工程和質(zhì)量管理策略專家TOR的第一個(gè)要點(diǎn)。介紹關(guān)于城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)管理、許可正、和合格證方面的佳實(shí)施和技術(shù)狀況。對(duì)城區(qū)排水和供水行業(yè)發(fā)放許可證和進(jìn)行管理通常采用（1）佳實(shí)用方法和（2）性能標(biāo)準(zhǔn)方法，這兩種方法都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而且適合于特定場(chǎng)合?，F(xiàn)將這兩種方法作如下闡述和比較。
2.2 佳實(shí)用方法
2.2.1 對(duì)該方法的說(shuō)明人類為之奮斗的事業(yè)，包括給排水系統(tǒng)在內(nèi)，是經(jīng)常規(guī)范和執(zhí)行佳實(shí)用方法。對(duì)待要建設(shè)的設(shè)施、施工方法、運(yùn)行和維護(hù)方法都作了詳細(xì)規(guī)定。它告訴負(fù)責(zé)實(shí)施該系統(tǒng)的一方該做些什么。嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序是帶有強(qiáng)制性的，實(shí)施該系統(tǒng)的人員幾乎不可能按自己的看法行事。其結(jié)果是與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一致。設(shè)計(jì)手冊(cè)、規(guī)范、管理法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中往往都規(guī)定有佳實(shí)用方法。其中包括需要采用的各類技術(shù)、建筑材料、施工方法、和操作程序等項(xiàng)目。舉例中包括有配水和污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，水處理和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)計(jì)人員用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以及修正在特定情況下必須設(shè)定的處理技術(shù)方式的法律。
佳實(shí)踐一般由專業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)設(shè)定。一組資深專業(yè)人員對(duì)該實(shí)用方法作了十分詳盡闡述使預(yù)期的成果可被重復(fù)利用。對(duì)需要專業(yè)判斷或當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域也要加以說(shuō)明。
2.2.2 對(duì)方法的評(píng)估佳實(shí)用方法所具有的利弊概括在表2-1中。其優(yōu)點(diǎn)是一致性、便于實(shí)施、以及減少了對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。缺點(diǎn)是成本增加了，抵制變化，難以適應(yīng)新的情況，以及性能差。
便于實(shí)施。因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)和實(shí)施系統(tǒng)所需的步驟都是眾所周知的，所以實(shí)施的條件也為人們所熟知。
減少對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。系統(tǒng)的許多細(xì)節(jié)都是規(guī)定了的，所以由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來(lái)確定那些細(xì)節(jié)的必要性就大大減少了。從而可以由經(jīng)驗(yàn)較少的專業(yè)人員來(lái)實(shí)施驗(yàn)收系統(tǒng)。
缺點(diǎn)
增加了成本。標(biāo)準(zhǔn)方法中必定會(huì)加進(jìn)一點(diǎn)兒保守性以適應(yīng)可能遇到的實(shí)際情況的變化幅度。在很多情況 下，可以不需要那一點(diǎn)兒保守性，導(dǎo)致設(shè)施或解決方案比實(shí)際需要的還貴。
抵制變化。嚴(yán)格執(zhí)行佳實(shí)用方法會(huì)妨礙能產(chǎn)生低成本或高性能方案的創(chuàng)新。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的存在使革新難以在真實(shí)的情況下進(jìn)行測(cè)試。而且，有了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低對(duì)革新進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的動(dòng)力。
難以適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)熟練的專業(yè)人員幾乎完全依賴標(biāo)準(zhǔn)解決方案時(shí)，他們就不掌握有必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，用以鑒別佳實(shí)用方法已不再適用的新情況。這樣。當(dāng)異?；蛐碌那闆r出現(xiàn)時(shí)，原先執(zhí)行的解決方案很可能不再適用，并實(shí)際上不起作用了。
性能差。規(guī)定的是這方法的運(yùn)作而不是結(jié)果。
如果不能達(dá)到預(yù)期的性能，這就限制了系統(tǒng)執(zhí)行人員改變方法來(lái)獲得較好效果的積極性。系統(tǒng)執(zhí)行人員認(rèn)為他們已做了所交辦的一切，因而履行了他們的職責(zé)。
說(shuō)明佳實(shí)用方法的優(yōu)缺點(diǎn)是為了使此方法能應(yīng)用于特定情況。實(shí)際上，規(guī)定佳實(shí)用方法是必要的，可以及時(shí)和有效實(shí)施城市給排水系統(tǒng)。要想開發(fā)能解決每個(gè)問題的方案是不可能的。在下列情況下采用佳實(shí)用方法是合適的：- 待要解決的問題是一目了然的，具有廣泛經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證佳實(shí)用方法的有效性和效果。
必須很快實(shí)施解決方案。沒有時(shí)間來(lái)評(píng)估和選擇大量備選方案。
為簡(jiǎn)化對(duì)一致性及系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)條件的監(jiān)測(cè)所需要有連續(xù)性。
與采用一致和便于實(shí)施的方法所節(jié)約的成本相比，保守方法所增加的成本是少量的。
2.3 性能標(biāo)準(zhǔn)
2.3.1 對(duì)該方法的說(shuō)明佳實(shí)用方法規(guī)定的是負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)施一方的操作要求，而性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是必須達(dá)到的效果。實(shí)施一方可以從許多種選擇方案中選擇一種合適的解決方案，只要他們符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方法的一個(gè)例證是規(guī)定污水和給水處理設(shè)施必須達(dá)到的出水水質(zhì)。所選擇的工藝過(guò)程必須與物理學(xué)、化學(xué)、和生物學(xué)定律給予的約束不相矛盾。但是，在這種情況下，只要終出水符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，任何過(guò)程都可以被選用。
性能標(biāo)準(zhǔn)方法也可被用來(lái)解決城市給排水的問題。這個(gè)方法在下述情況下是適用的：
■ 降低系統(tǒng)成本的潛力很大。在很多情況下，對(duì)特定的問題作“標(biāo)準(zhǔn)”或“獨(dú)特”的答復(fù)是很費(fèi)錢的，現(xiàn)在有可以化很少的錢解決問題的替代方案。然而，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題可決定（dictate）替代解決方案的適用性。規(guī)定性能使之能全面調(diào)查研究各種替代解決方案，從中選擇一個(gè)有利于特定場(chǎng)合的解決方案。
■ 運(yùn)行和維護(hù)要求很高。如果解決特定問題的方案在機(jī)構(gòu)上很龐大，則佳實(shí)用方法就奏效了。在這種情況下，所要求解決的問題便就緒了，但是只需要有限的正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)，以便使解決方案繼續(xù)運(yùn)作。然而規(guī)定和執(zhí)行運(yùn)行和維護(hù)程序是很困難的。在規(guī)定和判斷性能時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須提供必要的運(yùn)行和維護(hù)，以確保系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行。因此，提供必要的運(yùn)行和維護(hù)手段以保證系統(tǒng)有效運(yùn)作的潛力是很大的。
■ 由于需求和期望值的改變，“標(biāo)準(zhǔn)”解決方案不再適用了。
2.4 執(zhí)行一旦規(guī)定了系統(tǒng)的條件（無(wú)論是佳實(shí)用方法或性能要求），就必須規(guī)定保證一致性的方法。這就要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)有以下兩種監(jiān)測(cè)方法：
（1） 外部監(jiān)測(cè)
（2） 自我監(jiān)測(cè)外部監(jiān)測(cè)是由解決環(huán)境問題的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的組織來(lái)進(jìn)行。一般是政府部門的管理機(jī)構(gòu)，但也可以是非政府機(jī)構(gòu)，如發(fā)照部門。關(guān)于佳實(shí)用的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查以確定是否已實(shí)行了佳實(shí)用方法。關(guān)于根據(jù)性能的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否與性能要求相符。
關(guān)于自我監(jiān)測(cè)方法，負(fù)責(zé)解決環(huán)境問題的部門也應(yīng)確定其性能，并向管理部門報(bào)告。此方法既可應(yīng)用于佳實(shí)用解決方案，也可應(yīng)用于性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案。如應(yīng)用佳實(shí)用解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)按規(guī)定實(shí)施佳實(shí)用方法的系統(tǒng)進(jìn)行比較，并證實(shí)其符合佳實(shí)用方法的條件。如應(yīng)用性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確定系統(tǒng)的性能并做出報(bào)告。
2.5 分析大部分許可證、管理、和合格證系統(tǒng)都是既包括有佳實(shí)用法也包括有性能標(biāo)準(zhǔn)法。性能標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)常規(guī)場(chǎng)合并不實(shí)用。相反，待要建立的系統(tǒng)被規(guī)定在規(guī)范或規(guī)章中，而且僅僅是按規(guī)定建立。對(duì)每種場(chǎng)合開發(fā)獨(dú)特的解決方案成本是不低的，因?yàn)殚_發(fā)這種解決方案需要時(shí)間和費(fèi)用。因開發(fā)這獨(dú)特的解決方案而增加的成本超過(guò)了該解決方案所節(jié)約的成本。凡是能在生產(chǎn)上應(yīng)用佳實(shí)用法的范例是建立配水系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)。
標(biāo)準(zhǔn)解決方案不適用或應(yīng)用此方案會(huì)使成本過(guò)高時(shí)，該系統(tǒng)應(yīng)靈活地開發(fā)獨(dú)特的解決方案。例如，遇到不尋常的土壤情況時(shí)，按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)一種建立配水和污水收集系統(tǒng)的方法，基于其總成本的減少被認(rèn)為是合理的。按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)性能標(biāo)準(zhǔn)解決給水和污水處理設(shè)施，基于其所能節(jié)約的成本也可被認(rèn)為是合理的。
良好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)規(guī)定有通用的佳實(shí)用方法；預(yù)期得到的性能；以及開發(fā)另一種性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案的程序。無(wú)論什么情況，該系統(tǒng)都具有靈活性，或?qū)嵤┩ㄓ玫募褜?shí)用方法，或開發(fā)另一種解決方案。如果通用的佳實(shí)用方法似乎是合理的而且產(chǎn)生滿意的成本，則可以實(shí)施該方法。反之，如果替代解決方案有明顯的好處，則可以利用基于性能的規(guī)則條款進(jìn)行調(diào)查研究并予以實(shí)施。事實(shí)上，可根據(jù)替代解決方案的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)新的佳實(shí)用方法，并把它們納入以后的規(guī)章中。
好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)還綜合有外部監(jiān)測(cè)和自我監(jiān)測(cè)兩種規(guī)定。為了確保系統(tǒng)的完整性，一定數(shù)量的外部監(jiān)測(cè)是需要的。然而，外部機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)城市給排水系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行和維護(hù)等所有方面是不可能的。系統(tǒng)的所有者必須對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)負(fù)主要責(zé)任，并須報(bào)告運(yùn)行和維護(hù)的結(jié)果。所有者可報(bào)告系統(tǒng)裝置的很多要素，例如向外部政府機(jī)構(gòu)證明該系統(tǒng)已經(jīng)按照規(guī)定的佳實(shí)用方法建立了。其實(shí)，讓同一個(gè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)規(guī)章和系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、和維護(hù)并不是一個(gè)好主意。這種情況全世界都存在，終將導(dǎo)致系統(tǒng)不能充分保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們自我監(jiān)測(cè)運(yùn)行和維護(hù)密集的系統(tǒng)，如給水和污水處理設(shè)施，是有效的。系統(tǒng)操作人員能夠經(jīng)常收集性能資料，以便準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能。
外部機(jī)構(gòu)不能夠有效地進(jìn)行此項(xiàng)工作。然而，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息必須按嚴(yán)重錯(cuò)誤處理，迅速予以嚴(yán)懲。實(shí)際上，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息往往按不能遵照系統(tǒng)性能要求的更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤處理。在這種情況下，自我監(jiān)測(cè)是有效的而且具有很高的可靠性。