如何貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在城市建設(shè)、人文發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)利用之間尋找平衡點(diǎn)，現(xiàn)正成為我國城市建設(shè)中的頭等大事。
近年來，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能已經(jīng)日趨完善，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，無庸諱言，在我國城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城市科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致的問題也已日益突出。
這突出表現(xiàn)在：一些地方背離國務(wù)院批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，盲目擴(kuò)張趨勢有所加劇。一些地方搞不切實(shí)際的“形象工程”，超過國家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，上馬建設(shè)追趕時(shí)髦的行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)等“形象工程”“政績工程”。一些地方不注意現(xiàn)有設(shè)施的利用，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，好大喜功，大規(guī)模拆遷房屋，甚至隨意拆除歷史文化建筑，導(dǎo)致群眾嚴(yán)重不滿，拆遷矛盾、糾紛十分突出。
為解決好當(dāng)前存在的突出問題，更好地順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)我國城市建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。
1、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)該成為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
“以人為本”體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是我們城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要滿足人民生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。更進(jìn)一步說，就是老百姓的生存環(huán)境，生存質(zhì)量要真正得到改善，要明顯得到提高。
如果，一邊是高樓大廈、花園別墅，動(dòng)輒搞什么“國際一流”、“超一流”；一邊卻是老百姓買不起，住不上，甚至讓房子白白地閑置。那么，這樣的房地產(chǎn)開發(fā)得最多對老百姓來說，也是枉然？如花了巨資建了公園，景色是引人入勝、美不勝收，但公園收費(fèi)門票很貴，普通百姓望而卻步。那么，這樣的公園對于大多數(shù)市民來說，“有”同“無”又有何區(qū)別呢？又如耗費(fèi)錢財(cái)，建造了一個(gè)廣場，廣場上是綠草如蔭、花團(tuán)錦簇，可是用繩圈著、用柵攔著，小孩子不能進(jìn)去游戲，大人不能進(jìn)去閑坐，就只能那么在外面遠(yuǎn)遠(yuǎn)看看。那么，這樣的廣場又有多大意思呢？……這樣的“形象工程”、“政績工程”多了，那么，這個(gè)城市的發(fā)展還會(huì)是真正符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”內(nèi)涵的發(fā)展嗎？
對以上這些問題，我們必須引起高度重視。我們必須清醒地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本，這個(gè)“人”，是人民群眾，這個(gè)“本”，是人民群眾的根本利益。
在城市化進(jìn)程中，目前，城市建設(shè)很大的一塊內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，我們應(yīng)該始終不忘，住房首先是用來供老百姓居住的產(chǎn)品。為滿足人民群眾對住房不斷增長的需求，在城市建設(shè)中，我們應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增速基本平穩(wěn)；我們既要遏制房價(jià)上漲過快的趨勢，也要防止市場大起大落的局面，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
在房地產(chǎn)開發(fā)中，當(dāng)我們面對新一輪大規(guī)模住宅建設(shè)高潮、面臨著住房供銷兩旺的時(shí)候，我們尤其得保持清醒的頭腦，千萬不要去一味追求經(jīng)濟(jì)效益，從而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容積率，從而造成建筑擁擠、景觀壓抑等后果。我們應(yīng)該在住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不忘以人為本，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要努力追求社會(huì)效益。堅(jiān)持“以人為本”，以人居理念為指導(dǎo)，將創(chuàng)造人居環(huán)境作為房地產(chǎn)開發(fā)健康有序、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷統(tǒng)一融入到人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)之中。為老百姓提供一個(gè)集居住、生活、社交、健身、休閑、商務(wù)、教育、文化于一體，關(guān)愛無處不在的優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這應(yīng)該成為科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”新形勢下，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
2、科學(xué)發(fā)展觀注重的是全面發(fā)展，全面發(fā)展是城市建設(shè)應(yīng)有之義。
全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是應(yīng)該確保全體市民在物質(zhì)生活得到提高的同時(shí)，精神生活也能得到相應(yīng)的提高。
但是，一段時(shí)間以來，我們有些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，將“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)眼睛只盯著GDP的增長，爭當(dāng)“GDP書記”、“GDP市長”。反映到城市建設(shè)中，一些地方開始脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”。
一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，對這些脫離群眾需求的“形象工程”、“政績工程”可謂是十分熱心，可以是建了又拆，拆了又建；但對全體市民迫切需要、關(guān)系到子孫后代成長、影響到城市長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校、醫(yī)院、科技館、圖書館、博物館、工人文化宮等精神文化方面設(shè)施的建設(shè)，卻往往以財(cái)力不足、缺乏資金為假口，有意無意地加以拖延，甚至于回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于傍大款，為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)拆遷不遺余力，還美名其曰“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；卻對城市下崗職工和那些因房屋拆遷而由富變窮的弱勢群體的疾苦視而不見，聽而不聞。
在一些地方的城市建設(shè)中，或多或少地存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。有的甚至為了謀求“政績工程”、“GDP的增長”，全然不顧群眾的反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們就會(huì)懂得，單純GDP的增長并不是真正的發(fā)展。GDP固然重要，但一個(gè)地方GDP增長很快，同時(shí)下崗職工大量涌現(xiàn)，“三無（土地、崗位、保障）”農(nóng)民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？其實(shí)，人們常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是這樣的，一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了很多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果。
因此，在城市建設(shè)中，我們不光要為GDP的增長創(chuàng)造條件，還應(yīng)為社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來講，就是要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，積極興建文化、科學(xué)、教育、醫(yī)療等方面的公共設(shè)施和公益設(shè)施。
近年來，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能已經(jīng)日趨完善，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，無庸諱言，在我國城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城市科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致的問題也已日益突出。
這突出表現(xiàn)在：一些地方背離國務(wù)院批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，盲目擴(kuò)張趨勢有所加劇。一些地方搞不切實(shí)際的“形象工程”，超過國家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，上馬建設(shè)追趕時(shí)髦的行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)等“形象工程”“政績工程”。一些地方不注意現(xiàn)有設(shè)施的利用，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，好大喜功，大規(guī)模拆遷房屋，甚至隨意拆除歷史文化建筑，導(dǎo)致群眾嚴(yán)重不滿，拆遷矛盾、糾紛十分突出。
為解決好當(dāng)前存在的突出問題，更好地順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)我國城市建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。
1、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)該成為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
“以人為本”體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是我們城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要滿足人民生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。更進(jìn)一步說，就是老百姓的生存環(huán)境，生存質(zhì)量要真正得到改善，要明顯得到提高。
如果，一邊是高樓大廈、花園別墅，動(dòng)輒搞什么“國際一流”、“超一流”；一邊卻是老百姓買不起，住不上，甚至讓房子白白地閑置。那么，這樣的房地產(chǎn)開發(fā)得最多對老百姓來說，也是枉然？如花了巨資建了公園，景色是引人入勝、美不勝收，但公園收費(fèi)門票很貴，普通百姓望而卻步。那么，這樣的公園對于大多數(shù)市民來說，“有”同“無”又有何區(qū)別呢？又如耗費(fèi)錢財(cái)，建造了一個(gè)廣場，廣場上是綠草如蔭、花團(tuán)錦簇，可是用繩圈著、用柵攔著，小孩子不能進(jìn)去游戲，大人不能進(jìn)去閑坐，就只能那么在外面遠(yuǎn)遠(yuǎn)看看。那么，這樣的廣場又有多大意思呢？……這樣的“形象工程”、“政績工程”多了，那么，這個(gè)城市的發(fā)展還會(huì)是真正符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”內(nèi)涵的發(fā)展嗎？
對以上這些問題，我們必須引起高度重視。我們必須清醒地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本，這個(gè)“人”，是人民群眾，這個(gè)“本”，是人民群眾的根本利益。
在城市化進(jìn)程中，目前，城市建設(shè)很大的一塊內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，我們應(yīng)該始終不忘，住房首先是用來供老百姓居住的產(chǎn)品。為滿足人民群眾對住房不斷增長的需求，在城市建設(shè)中，我們應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增速基本平穩(wěn)；我們既要遏制房價(jià)上漲過快的趨勢，也要防止市場大起大落的局面，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
在房地產(chǎn)開發(fā)中，當(dāng)我們面對新一輪大規(guī)模住宅建設(shè)高潮、面臨著住房供銷兩旺的時(shí)候，我們尤其得保持清醒的頭腦，千萬不要去一味追求經(jīng)濟(jì)效益，從而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容積率，從而造成建筑擁擠、景觀壓抑等后果。我們應(yīng)該在住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不忘以人為本，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要努力追求社會(huì)效益。堅(jiān)持“以人為本”，以人居理念為指導(dǎo)，將創(chuàng)造人居環(huán)境作為房地產(chǎn)開發(fā)健康有序、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷統(tǒng)一融入到人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)之中。為老百姓提供一個(gè)集居住、生活、社交、健身、休閑、商務(wù)、教育、文化于一體，關(guān)愛無處不在的優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這應(yīng)該成為科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”新形勢下，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
2、科學(xué)發(fā)展觀注重的是全面發(fā)展，全面發(fā)展是城市建設(shè)應(yīng)有之義。
全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是應(yīng)該確保全體市民在物質(zhì)生活得到提高的同時(shí)，精神生活也能得到相應(yīng)的提高。
但是，一段時(shí)間以來，我們有些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，將“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)眼睛只盯著GDP的增長，爭當(dāng)“GDP書記”、“GDP市長”。反映到城市建設(shè)中，一些地方開始脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”。
一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，對這些脫離群眾需求的“形象工程”、“政績工程”可謂是十分熱心，可以是建了又拆，拆了又建；但對全體市民迫切需要、關(guān)系到子孫后代成長、影響到城市長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校、醫(yī)院、科技館、圖書館、博物館、工人文化宮等精神文化方面設(shè)施的建設(shè)，卻往往以財(cái)力不足、缺乏資金為假口，有意無意地加以拖延，甚至于回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于傍大款，為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)拆遷不遺余力，還美名其曰“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；卻對城市下崗職工和那些因房屋拆遷而由富變窮的弱勢群體的疾苦視而不見，聽而不聞。
在一些地方的城市建設(shè)中，或多或少地存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。有的甚至為了謀求“政績工程”、“GDP的增長”，全然不顧群眾的反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們就會(huì)懂得，單純GDP的增長并不是真正的發(fā)展。GDP固然重要，但一個(gè)地方GDP增長很快，同時(shí)下崗職工大量涌現(xiàn)，“三無（土地、崗位、保障）”農(nóng)民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？其實(shí)，人們常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是這樣的，一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了很多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果。
因此，在城市建設(shè)中，我們不光要為GDP的增長創(chuàng)造條件，還應(yīng)為社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來講，就是要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，積極興建文化、科學(xué)、教育、醫(yī)療等方面的公共設(shè)施和公益設(shè)施。