如何融合世界潮流和國(guó)際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，項(xiàng)目投資與工程建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實(shí)施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理辦法”等法律法規(guī)，大大促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化；由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化，有效地激活了投資主體開(kāi)展資金籌措研究、項(xiàng)目可行性研究和工程造價(jià)控制，徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無(wú)關(guān)的被動(dòng)狀態(tài)。工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的傳統(tǒng)的造價(jià)管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題，迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去研究解決。面對(duì)新形勢(shì)，作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能，尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑。就此進(jìn)行了初步分析和探討。
1 、投資決策和設(shè)計(jì)是建設(shè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵
長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成，競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批巳由過(guò)去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過(guò)渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高，達(dá)到了85%～95%；其次是初設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)影響的程度為75%～85%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為35%～75%.在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為5%～35%.很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此，建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
2 、建設(shè)單位在投資決策中的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。因此，在項(xiàng)目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。
2.1 認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作
應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì)；對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景；對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較，在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
2.2科學(xué)選址
要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運(yùn)輸條件、各地區(qū)對(duì)產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動(dòng)力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地以及項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項(xiàng)目。分析時(shí)，既要考慮性投資費(fèi)用，又要考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
2.3認(rèn)真編制和審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告
建設(shè)單位要通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究后，在對(duì)產(chǎn)品技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的分析、評(píng)價(jià)方法對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)，落實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項(xiàng)目建議書(shū)。在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇并委托設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進(jìn)度完成可行性研究報(bào)告編制。在方案比較選擇時(shí)，要按照先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告提交后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性，確保可行性研究成果的質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。
2.4認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算
準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項(xiàng)目投資資金籌措、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程限額設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。編制時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費(fèi)資金，也不應(yīng)故意壓價(jià)少估，而后進(jìn)行投資追加，打亂基建投資計(jì)劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時(shí)間差價(jià)的調(diào)整，注意項(xiàng)目投資總額的綜合平衡。
2.1認(rèn)真作好投資風(fēng)險(xiǎn)分析，提高項(xiàng)目方案的經(jīng)營(yíng)安全性
3 、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用所占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較小（僅占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。
1 、投資決策和設(shè)計(jì)是建設(shè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵
長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成，競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批巳由過(guò)去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過(guò)渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高，達(dá)到了85%～95%；其次是初設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)影響的程度為75%～85%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為35%～75%.在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為5%～35%.很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此，建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
2 、建設(shè)單位在投資決策中的造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。因此，在項(xiàng)目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。
2.1 認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作
應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì)；對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景；對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較，在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
2.2科學(xué)選址
要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運(yùn)輸條件、各地區(qū)對(duì)產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動(dòng)力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地以及項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項(xiàng)目。分析時(shí)，既要考慮性投資費(fèi)用，又要考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
2.3認(rèn)真編制和審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告
建設(shè)單位要通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究后，在對(duì)產(chǎn)品技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的分析、評(píng)價(jià)方法對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)，落實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項(xiàng)目建議書(shū)。在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇并委托設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進(jìn)度完成可行性研究報(bào)告編制。在方案比較選擇時(shí)，要按照先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告提交后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性，確保可行性研究成果的質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。
2.4認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算
準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項(xiàng)目投資資金籌措、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程限額設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。編制時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費(fèi)資金，也不應(yīng)故意壓價(jià)少估，而后進(jìn)行投資追加，打亂基建投資計(jì)劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時(shí)間差價(jià)的調(diào)整，注意項(xiàng)目投資總額的綜合平衡。
2.1認(rèn)真作好投資風(fēng)險(xiǎn)分析，提高項(xiàng)目方案的經(jīng)營(yíng)安全性
3 、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用所占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較小（僅占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。