摘 要：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相繼實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了工程造價(jià)管理工作的發(fā)展。但由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)以及相關(guān)單位對相關(guān)規(guī)定的曲解，使當(dāng)前的工程建設(shè)中仍然存在著一些不當(dāng)規(guī)避，極大的降低了工程造價(jià)管理工作的效率。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，在分析工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的防范措施，對于全面控制和降低工程造價(jià)有一定的指導(dǎo)意義。
工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避是指工程建設(shè)所涉及的各方利用工程自身的特殊性，以及有關(guān)的政策和相關(guān)的規(guī)定限度地謀取利益，從而實(shí)現(xiàn)自身利益化。所以，如何認(rèn)識和防范工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避，對于不斷加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程投資效益有一定的促進(jìn)作用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速穩(wěn)定地發(fā)展。
1、工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避
1.1建設(shè)單位的規(guī)避
1.1.1化整為零規(guī)避招標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委令第3號）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。但是一些建設(shè)單位在必須依法實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，受本單位或者某些利益的驅(qū)動(dòng)，采取化整為零、降低標(biāo)準(zhǔn)等方式，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)。例如，有的將必須依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)前到位資金不足為由，僅對部分工程如主體結(jié)構(gòu)或地基基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)，而裝飾裝修則等后期直接發(fā)包；有的將必須依法公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以保密為由，僅在較小地域范圍或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，甚至進(jìn)行邀請招標(biāo)等。這些規(guī)避措施增大了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，不利于工程造價(jià)的控制，同時(shí)，也為工程建設(shè)的腐敗現(xiàn)象提供了很大的可乘之機(jī)。
1.1.2價(jià)格包死規(guī)避決算
當(dāng)前，在工程建設(shè)中有很多零星工程及在大型工程中經(jīng)常出現(xiàn)合同變更，此時(shí)，大多數(shù)建設(shè)單位由于缺少相關(guān)的造價(jià)管理人員或者出于領(lǐng)導(dǎo)決策的原因，在沒有嚴(yán)格預(yù)算的情況下多采用價(jià)格一次包死的方式發(fā)包。往往有價(jià)格包死的形式，而無價(jià)格包死的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而使工程決算無法根據(jù)實(shí)際工程的情況計(jì)算和調(diào)整造價(jià)，規(guī)避了造價(jià)的決算，使工程造價(jià)人員和工程審計(jì)人員不能根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的成本核算其造價(jià)，不利于工程造價(jià)的控制，更不利于工程投資效益的提高。
1.2施工單位的規(guī)避
1.2.1投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之后，工程的招投標(biāo)由建設(shè)單位提供“量”，施工單位提供“價(jià)”，從而招標(biāo)合同計(jì)價(jià)方式由以往的總價(jià)合同向單價(jià)合同轉(zhuǎn)變，施工單位為了合理低價(jià)中標(biāo)，又為了追求利潤的化，于是就采取了不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)避方式來獲得盡可能多的實(shí)際利益。由于大部分工程建設(shè)所處位置地質(zhì)條件復(fù)雜，以及功能要求特殊，所以，工程建設(shè)往往變更較多。施工單位就利用這些特殊性，在充分核對工程量的基礎(chǔ)上，按工程量變化趨勢調(diào)整單價(jià)，對預(yù)計(jì)今后工程量有可能增加的項(xiàng)目，提高其單價(jià)，工程量有可能減少的項(xiàng)目，降低其單價(jià)。如有些工程建設(shè)所處地理位置的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，造成施工初期的變更往往較多，施工單位就會(huì)調(diào)高土方和基礎(chǔ)工程的單價(jià)，從而在工程開始時(shí)就提高了工程的最終造價(jià)。另外，對計(jì)日工單價(jià)及只列項(xiàng)目沒列數(shù)量的工程， 施工單位往往調(diào)高其單價(jià)，當(dāng)工程量發(fā)生變化時(shí)施工單位就成功的提高了自己的利潤。
1.2.2費(fèi)用不平衡分?jǐn)?BR> 由于工程費(fèi)用的支付是按照實(shí)際完成的工程量及其綜合單價(jià)進(jìn)行的，這樣，建設(shè)單位可以通過資金的撥付來加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和控制。尤其在政府投資的工程建設(shè)中，資金來源大部分來自財(cái)政撥款，嚴(yán)格控制資金撥付的進(jìn)度是安全使用建設(shè)資金，控制工程造價(jià)的有效手段。而施工單位為了增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身的資金周轉(zhuǎn)，就把管理費(fèi)用及利潤盡可能分?jǐn)傇谠缙诘捻?xiàng)目上，這樣，在工程施工初期施工單位就可以爭取到較多的資金。從而加大了建設(shè)單位資金撥付的壓力，同時(shí)，又降低了其控制工程造價(jià)的力度。
1.3設(shè)計(jì)單位的規(guī)避
對工程造價(jià)影響程度的是設(shè)計(jì)階段，抓好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，就抓住了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)過程中如果沒有建設(shè)單位的委托，設(shè)計(jì)單位一般不做設(shè)計(jì)概算、預(yù)算，造價(jià)工程師也不介入設(shè)計(jì)過程，致使設(shè)計(jì)單位只知道從自身的利益出發(fā)設(shè)計(jì)專業(yè)圖紙，而對所設(shè)計(jì)工程的造價(jià)沒有概念，只是盡可能的提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷減少自身的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；即使考慮了工程造價(jià)，也是為了謀取較多的設(shè)計(jì)費(fèi)用。在許多工程中建設(shè)單位始終認(rèn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高質(zhì)量就越好，忽視了從設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。結(jié)果，設(shè)計(jì)單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高設(shè)計(jì)費(fèi)用，往往根據(jù)工程計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，采用“擦邊設(shè)計(jì)”的規(guī)避方法，這樣，既增加了設(shè)計(jì)費(fèi)用，又增加了工程的造價(jià)。例如，按照國家建筑面積計(jì)算規(guī)則要求，層高大于2.2m的樓層計(jì)算建筑面積，設(shè)計(jì)單位在不改變整體功能的情況下，“擦邊設(shè)計(jì)”為2.3m，這樣，就增大了建筑面積，相應(yīng)地根據(jù)建筑面積計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)用就會(huì)提高，對于建設(shè)單位來講就提高了發(fā)包工程的造價(jià)。
2、對不正當(dāng)規(guī)避應(yīng)采取的防范措施
2.1設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)
2.1.1運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
價(jià)值工程是一種研究如何以最少的成本獲得產(chǎn)品必要功能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，是處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，尋求建筑功能和投資成本的配置有效途徑。據(jù)大量統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程約可降低成本20%.工程建設(shè)中有許多工程是單一沒有可比性的，因此，各建設(shè)單位應(yīng)該集思廣益積極運(yùn)用價(jià)值工程，對于每一個(gè)工程要判斷影響造價(jià)的主要部分，然后進(jìn)行功能分析，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，借此從設(shè)計(jì)的源頭控制工程的造價(jià)，實(shí)現(xiàn)功能效益的化。
2.1.2積極推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證總投資不被突破。具體地講，是將指標(biāo)限額分?jǐn)偟矫總€(gè)責(zé)任人身上，明確個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并對于通過優(yōu)化設(shè)計(jì)建筑方案或采用新技術(shù)、新材料、新工藝而節(jié)約了投資額的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。大部分工程建設(shè)總的投資都有一定的限額，尤其政府投資工程，所以，積極推行限額設(shè)計(jì)有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，使其在保證工程安全和不降低功能的前提下，根據(jù)投資額度的大小進(jìn)行設(shè)計(jì)，既節(jié)約了投資經(jīng)費(fèi)降低了造價(jià)，又滿足了功能的需求。
2.2招標(biāo)要嚴(yán)格
2.2.1依法落實(shí)招投標(biāo)制度
《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對于規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)及各方主體行為，創(chuàng)造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)投資效益提高，以及遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生等，都發(fā)揮了重要作用。而大部分工程建設(shè)地處位置較為特殊，情況相對比較復(fù)雜，在發(fā)程中是否實(shí)行和如何實(shí)行招投標(biāo)的余地較大。所以，為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的公正和效益化，建設(shè)單位應(yīng)該依法落實(shí)招投標(biāo)制度，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)、要求，以及工程實(shí)施過程中不同階段的特殊性等，采用不同的招標(biāo)形式和招標(biāo)方法，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底等現(xiàn)象的發(fā)生，從而利用市場的競爭來降低工程的造價(jià)，提高工程的質(zhì)量。
2.2.2 嚴(yán)格組織招投標(biāo)活動(dòng)
招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，組織好招投標(biāo)活動(dòng)對于控制工程的造價(jià)有很大的意義?，F(xiàn)在，工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)開始實(shí)行，在工程建設(shè)組織招投標(biāo)時(shí)要適應(yīng)這一變化，嚴(yán)格組織好招投標(biāo)活動(dòng)。要組織專業(yè)的人員進(jìn)行編制工程量清單，計(jì)算項(xiàng)目要全面，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，不能給投標(biāo)單位可乘之機(jī)。在程序組織上要合理合法，資質(zhì)不夠的堅(jiān)決不讓投標(biāo)，對于腐敗之風(fēng)要堅(jiān)決予于抵制，充分地體現(xiàn)公平公正的原則。在標(biāo)書的審查上既要看綜合報(bào)價(jià)，又要看分項(xiàng)單價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。在中標(biāo)單位的確定上貫徹“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)?？傊诠こ探ㄔO(shè)發(fā)包時(shí)要通過嚴(yán)格細(xì)致、全面的工作來組織招投標(biāo)活動(dòng)，選擇優(yōu)秀的施工單位，從根本上降低工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程投資效益。
2.3合同要全面
工程建設(shè)往往有地域、環(huán)境的特殊性，在施工的過程中不可預(yù)料的變更較多，另外，由于工程功能的需求可能不斷變更，造成設(shè)計(jì)變更也較多?，F(xiàn)在建筑行業(yè)競爭較為激烈，施工單位多，建設(shè)項(xiàng)目少，為了克服這種僧多粥少的局面，施工企業(yè)往往是低價(jià)中標(biāo)，索賠賺錢。因此，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況和對未來的合理預(yù)測全面地制定合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如在制定合同時(shí)要充分考慮地質(zhì)自然條件的因素；考慮現(xiàn)場簽證怎么處理；出現(xiàn)合同變更怎么處理；發(fā)生不可抗力因素怎么處理；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化怎么處理；質(zhì)量工期發(fā)生變化怎么處理等。不要認(rèn)為與施工單位關(guān)系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有幾頁或者出現(xiàn)口頭合同，沒有明確在發(fā)生變更時(shí)如何處理，這樣一來，當(dāng)變更和施工單位的利益發(fā)生沖突時(shí)，就無法根據(jù)合同進(jìn)行處理，這些都極大地增加了工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)?？傊ㄔO(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要全面地制定合同，防止變更后索賠事件發(fā)生，同時(shí)，也要通過合同的全面性做好反索賠工作，限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資效益的化。
2.4簽證要規(guī)范
現(xiàn)場簽證是在工程建設(shè)中必不可少的工作，是工程決算的根據(jù)，是進(jìn)行索賠的原始材料，也是合理控制工程造價(jià)的依據(jù)。當(dāng)前，在許多工程建設(shè)中尤其在一些零星工程建設(shè)中，往往沒有一個(gè)完整的建設(shè)管理班子，只有幾個(gè)相關(guān)的技術(shù)人員在現(xiàn)場管技術(shù)和施工，在施工的過程中很少授其簽證的審批權(quán)，造成了簽證與變更的脫節(jié)，使工程的造價(jià)更加難于管理。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)該正確處理現(xiàn)場簽證，要以合同為依據(jù)，在遇到變更事件時(shí)監(jiān)理人員必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場上對變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審查，嚴(yán)格規(guī)范簽證。對合同條件、協(xié)議條款等做詳細(xì)的了解，認(rèn)真分析合同價(jià)的組成，對合同價(jià)已包含的價(jià)款組成就不能辦理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。例如，現(xiàn)場因下雨而造成的基坑排水臺班，就不能辦理經(jīng)濟(jì)簽證，因?yàn)椋掠隀C(jī)械臺班費(fèi)已經(jīng)在冬雨季施工費(fèi)中作為費(fèi)率包干使用，已含在合同價(jià)中。另外，還要加強(qiáng)簽證的前瞻性，合理預(yù)測工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及可能增加工程造價(jià)的誘因，制定防范對策。同時(shí)，在工程實(shí)施過程中監(jiān)理人員要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題，及時(shí)告訴施工單位有關(guān)人員，以避免由于工程變更所造成的成本上升，這樣，既可以減輕施工單位的壓力，又可以減少其想方設(shè)法通過變更簽證的索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升造成的利潤損失，從而通過與施工單位的合作來降低造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)。
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工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避是指工程建設(shè)所涉及的各方利用工程自身的特殊性，以及有關(guān)的政策和相關(guān)的規(guī)定限度地謀取利益，從而實(shí)現(xiàn)自身利益化。所以，如何認(rèn)識和防范工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避，對于不斷加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程投資效益有一定的促進(jìn)作用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速穩(wěn)定地發(fā)展。
1、工程建設(shè)的不當(dāng)規(guī)避
1.1建設(shè)單位的規(guī)避
1.1.1化整為零規(guī)避招標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委令第3號）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。但是一些建設(shè)單位在必須依法實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，受本單位或者某些利益的驅(qū)動(dòng)，采取化整為零、降低標(biāo)準(zhǔn)等方式，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)。例如，有的將必須依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)前到位資金不足為由，僅對部分工程如主體結(jié)構(gòu)或地基基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)，而裝飾裝修則等后期直接發(fā)包；有的將必須依法公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以保密為由，僅在較小地域范圍或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，甚至進(jìn)行邀請招標(biāo)等。這些規(guī)避措施增大了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，不利于工程造價(jià)的控制，同時(shí)，也為工程建設(shè)的腐敗現(xiàn)象提供了很大的可乘之機(jī)。
1.1.2價(jià)格包死規(guī)避決算
當(dāng)前，在工程建設(shè)中有很多零星工程及在大型工程中經(jīng)常出現(xiàn)合同變更，此時(shí)，大多數(shù)建設(shè)單位由于缺少相關(guān)的造價(jià)管理人員或者出于領(lǐng)導(dǎo)決策的原因，在沒有嚴(yán)格預(yù)算的情況下多采用價(jià)格一次包死的方式發(fā)包。往往有價(jià)格包死的形式，而無價(jià)格包死的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而使工程決算無法根據(jù)實(shí)際工程的情況計(jì)算和調(diào)整造價(jià)，規(guī)避了造價(jià)的決算，使工程造價(jià)人員和工程審計(jì)人員不能根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的成本核算其造價(jià)，不利于工程造價(jià)的控制，更不利于工程投資效益的提高。
1.2施工單位的規(guī)避
1.2.1投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)之后，工程的招投標(biāo)由建設(shè)單位提供“量”，施工單位提供“價(jià)”，從而招標(biāo)合同計(jì)價(jià)方式由以往的總價(jià)合同向單價(jià)合同轉(zhuǎn)變，施工單位為了合理低價(jià)中標(biāo)，又為了追求利潤的化，于是就采取了不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)避方式來獲得盡可能多的實(shí)際利益。由于大部分工程建設(shè)所處位置地質(zhì)條件復(fù)雜，以及功能要求特殊，所以，工程建設(shè)往往變更較多。施工單位就利用這些特殊性，在充分核對工程量的基礎(chǔ)上，按工程量變化趨勢調(diào)整單價(jià)，對預(yù)計(jì)今后工程量有可能增加的項(xiàng)目，提高其單價(jià)，工程量有可能減少的項(xiàng)目，降低其單價(jià)。如有些工程建設(shè)所處地理位置的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，造成施工初期的變更往往較多，施工單位就會(huì)調(diào)高土方和基礎(chǔ)工程的單價(jià)，從而在工程開始時(shí)就提高了工程的最終造價(jià)。另外，對計(jì)日工單價(jià)及只列項(xiàng)目沒列數(shù)量的工程， 施工單位往往調(diào)高其單價(jià)，當(dāng)工程量發(fā)生變化時(shí)施工單位就成功的提高了自己的利潤。
1.2.2費(fèi)用不平衡分?jǐn)?BR> 由于工程費(fèi)用的支付是按照實(shí)際完成的工程量及其綜合單價(jià)進(jìn)行的，這樣，建設(shè)單位可以通過資金的撥付來加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和控制。尤其在政府投資的工程建設(shè)中，資金來源大部分來自財(cái)政撥款，嚴(yán)格控制資金撥付的進(jìn)度是安全使用建設(shè)資金，控制工程造價(jià)的有效手段。而施工單位為了增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身的資金周轉(zhuǎn)，就把管理費(fèi)用及利潤盡可能分?jǐn)傇谠缙诘捻?xiàng)目上，這樣，在工程施工初期施工單位就可以爭取到較多的資金。從而加大了建設(shè)單位資金撥付的壓力，同時(shí)，又降低了其控制工程造價(jià)的力度。
1.3設(shè)計(jì)單位的規(guī)避
對工程造價(jià)影響程度的是設(shè)計(jì)階段，抓好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，就抓住了控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)過程中如果沒有建設(shè)單位的委托，設(shè)計(jì)單位一般不做設(shè)計(jì)概算、預(yù)算，造價(jià)工程師也不介入設(shè)計(jì)過程，致使設(shè)計(jì)單位只知道從自身的利益出發(fā)設(shè)計(jì)專業(yè)圖紙，而對所設(shè)計(jì)工程的造價(jià)沒有概念，只是盡可能的提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷減少自身的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；即使考慮了工程造價(jià)，也是為了謀取較多的設(shè)計(jì)費(fèi)用。在許多工程中建設(shè)單位始終認(rèn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高質(zhì)量就越好，忽視了從設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。結(jié)果，設(shè)計(jì)單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高設(shè)計(jì)費(fèi)用，往往根據(jù)工程計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，采用“擦邊設(shè)計(jì)”的規(guī)避方法，這樣，既增加了設(shè)計(jì)費(fèi)用，又增加了工程的造價(jià)。例如，按照國家建筑面積計(jì)算規(guī)則要求，層高大于2.2m的樓層計(jì)算建筑面積，設(shè)計(jì)單位在不改變整體功能的情況下，“擦邊設(shè)計(jì)”為2.3m，這樣，就增大了建筑面積，相應(yīng)地根據(jù)建筑面積計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)用就會(huì)提高，對于建設(shè)單位來講就提高了發(fā)包工程的造價(jià)。
2、對不正當(dāng)規(guī)避應(yīng)采取的防范措施
2.1設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)
2.1.1運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
價(jià)值工程是一種研究如何以最少的成本獲得產(chǎn)品必要功能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，是處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，尋求建筑功能和投資成本的配置有效途徑。據(jù)大量統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程約可降低成本20%.工程建設(shè)中有許多工程是單一沒有可比性的，因此，各建設(shè)單位應(yīng)該集思廣益積極運(yùn)用價(jià)值工程，對于每一個(gè)工程要判斷影響造價(jià)的主要部分，然后進(jìn)行功能分析，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，借此從設(shè)計(jì)的源頭控制工程的造價(jià)，實(shí)現(xiàn)功能效益的化。
2.1.2積極推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證總投資不被突破。具體地講，是將指標(biāo)限額分?jǐn)偟矫總€(gè)責(zé)任人身上，明確個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并對于通過優(yōu)化設(shè)計(jì)建筑方案或采用新技術(shù)、新材料、新工藝而節(jié)約了投資額的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。大部分工程建設(shè)總的投資都有一定的限額，尤其政府投資工程，所以，積極推行限額設(shè)計(jì)有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，使其在保證工程安全和不降低功能的前提下，根據(jù)投資額度的大小進(jìn)行設(shè)計(jì)，既節(jié)約了投資經(jīng)費(fèi)降低了造價(jià)，又滿足了功能的需求。
2.2招標(biāo)要嚴(yán)格
2.2.1依法落實(shí)招投標(biāo)制度
《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，對于規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)及各方主體行為，創(chuàng)造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)投資效益提高，以及遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生等，都發(fā)揮了重要作用。而大部分工程建設(shè)地處位置較為特殊，情況相對比較復(fù)雜，在發(fā)程中是否實(shí)行和如何實(shí)行招投標(biāo)的余地較大。所以，為了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的公正和效益化，建設(shè)單位應(yīng)該依法落實(shí)招投標(biāo)制度，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)、要求，以及工程實(shí)施過程中不同階段的特殊性等，采用不同的招標(biāo)形式和招標(biāo)方法，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底等現(xiàn)象的發(fā)生，從而利用市場的競爭來降低工程的造價(jià)，提高工程的質(zhì)量。
2.2.2 嚴(yán)格組織招投標(biāo)活動(dòng)
招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，組織好招投標(biāo)活動(dòng)對于控制工程的造價(jià)有很大的意義?，F(xiàn)在，工程量清單計(jì)價(jià)已經(jīng)開始實(shí)行，在工程建設(shè)組織招投標(biāo)時(shí)要適應(yīng)這一變化，嚴(yán)格組織好招投標(biāo)活動(dòng)。要組織專業(yè)的人員進(jìn)行編制工程量清單，計(jì)算項(xiàng)目要全面，工程量計(jì)算要準(zhǔn)確，不能給投標(biāo)單位可乘之機(jī)。在程序組織上要合理合法，資質(zhì)不夠的堅(jiān)決不讓投標(biāo)，對于腐敗之風(fēng)要堅(jiān)決予于抵制，充分地體現(xiàn)公平公正的原則。在標(biāo)書的審查上既要看綜合報(bào)價(jià)，又要看分項(xiàng)單價(jià)，防止不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。在中標(biāo)單位的確定上貫徹“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)?？傊诠こ探ㄔO(shè)發(fā)包時(shí)要通過嚴(yán)格細(xì)致、全面的工作來組織招投標(biāo)活動(dòng)，選擇優(yōu)秀的施工單位，從根本上降低工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程投資效益。
2.3合同要全面
工程建設(shè)往往有地域、環(huán)境的特殊性，在施工的過程中不可預(yù)料的變更較多，另外，由于工程功能的需求可能不斷變更，造成設(shè)計(jì)變更也較多?，F(xiàn)在建筑行業(yè)競爭較為激烈，施工單位多，建設(shè)項(xiàng)目少，為了克服這種僧多粥少的局面，施工企業(yè)往往是低價(jià)中標(biāo)，索賠賺錢。因此，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況和對未來的合理預(yù)測全面地制定合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如在制定合同時(shí)要充分考慮地質(zhì)自然條件的因素；考慮現(xiàn)場簽證怎么處理；出現(xiàn)合同變更怎么處理；發(fā)生不可抗力因素怎么處理；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化怎么處理；質(zhì)量工期發(fā)生變化怎么處理等。不要認(rèn)為與施工單位關(guān)系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有幾頁或者出現(xiàn)口頭合同，沒有明確在發(fā)生變更時(shí)如何處理，這樣一來，當(dāng)變更和施工單位的利益發(fā)生沖突時(shí)，就無法根據(jù)合同進(jìn)行處理，這些都極大地增加了工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)?？傊ㄔO(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)要全面地制定合同，防止變更后索賠事件發(fā)生，同時(shí)，也要通過合同的全面性做好反索賠工作，限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資效益的化。
2.4簽證要規(guī)范
現(xiàn)場簽證是在工程建設(shè)中必不可少的工作，是工程決算的根據(jù)，是進(jìn)行索賠的原始材料，也是合理控制工程造價(jià)的依據(jù)。當(dāng)前，在許多工程建設(shè)中尤其在一些零星工程建設(shè)中，往往沒有一個(gè)完整的建設(shè)管理班子，只有幾個(gè)相關(guān)的技術(shù)人員在現(xiàn)場管技術(shù)和施工，在施工的過程中很少授其簽證的審批權(quán)，造成了簽證與變更的脫節(jié)，使工程的造價(jià)更加難于管理。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)該正確處理現(xiàn)場簽證，要以合同為依據(jù)，在遇到變更事件時(shí)監(jiān)理人員必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場上對變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審查，嚴(yán)格規(guī)范簽證。對合同條件、協(xié)議條款等做詳細(xì)的了解，認(rèn)真分析合同價(jià)的組成，對合同價(jià)已包含的價(jià)款組成就不能辦理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。例如，現(xiàn)場因下雨而造成的基坑排水臺班，就不能辦理經(jīng)濟(jì)簽證，因?yàn)椋掠隀C(jī)械臺班費(fèi)已經(jīng)在冬雨季施工費(fèi)中作為費(fèi)率包干使用，已含在合同價(jià)中。另外，還要加強(qiáng)簽證的前瞻性，合理預(yù)測工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及可能增加工程造價(jià)的誘因，制定防范對策。同時(shí)，在工程實(shí)施過程中監(jiān)理人員要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題，及時(shí)告訴施工單位有關(guān)人員，以避免由于工程變更所造成的成本上升，這樣，既可以減輕施工單位的壓力，又可以減少其想方設(shè)法通過變更簽證的索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升造成的利潤損失，從而通過與施工單位的合作來降低造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)。
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